MOVIMIENTOS POLITICOS SOCIALES DERECHA
Dialogo nacional por el empleo23 de agosto de 2011
Relevancia del tema
* Ecuador, así como otros países de la región, se ha caracterizado en la historia reciente por la presencia de períodos de crecimiento seguidos de profundas crisis de modo que el promedio de crecimiento de los últimos 35 años fue tan sólo 2,4% acumulativo anual.
* En este contexto, es relevante contar con políticas contra cíclicas, en particular con políticas de empleo que contribuyan a:
* en períodos de recesión, atenuar la caída y sus impactos
* en períodos de auge, reducir los desajustes del gasto publico, mejorar la empleabilidad de grupos vulnerables y mejorar la calidad del empleo.
* Asimismo, la evidencia indica que la efectividad de las políticas de empleo guarda una relación directa con las fases del ciclo económico en las que se aplican. Por lo cual es relevantes pensarlas teniendo en cuenta la fase del ciclo

Clasificación de las Políticas de empleo
* Se entiende como políticas de empleo al conjunto de instrumentos y programas a través de los cuales el sector público interviene en el mercado de trabajo con el objetivo explícito de combatir o evitar el desempleo, apoyar a la población activa en riesgo de desocupación, etc.
* No se tomaran en cuenta otras políticas con impacto en el empleo tales como:
* Políticas macroeconómicas: aquellas vinculadas al contexto económico y social de un país y que estan inmersas en la conducción general de la política económica y en la estrategia de desarrollo delpaís (instrumentos macroeconómicos de naturaleza fiscal, monetaria, de precios e ingresos, de desarrollo tecnológico, educación, etc).
* Políticas en el ambito de derechos laborales y de las relaciones laborales: disposiciones relativas a la garantía de derechos como los salarios mínimos, prestaciones obligatorias, seguridad social, seguridad e higiene en el trabajo, seguridad en el empleo, no discriminación, restricciones al trabajo de menores, derecho de huelga, etc.
Por qué son necesarias las Políticas de empleo
* Si bien el rol de las políticas de empleo es mas claro en las recesiones: buscan atenuar los impactos sobre el empleo y la pérdida de ingresos
* La dinamica del proceso económico implica la coexistencia de procesos de contracción y expansión simultanea de sectores y por lo tanto empresas, aún en fases de auge
* Los cambios en la demanda de trabajo producidos por la dinamica del crecimiento económico generan reasignación de trabajadores entre actividades económicas
* La existencia de problemas de información que dificultan el encuentro entre la oferta y la demanda tanto de puestos como de calificaciones
* Finalmente, la dinamica económica afecta a distintos segmentos de trabajadores de forma diferencial, dada la fuerte heterogeneidad de la mano de obra
Objetivos de las políticas de empleo
* Estas políticas pueden ser sub-clasificadas a su vez como políticas pasivas de empleo (PPE) y políticas activas de empleo (PAE).
* Moderar las fases recesivas, por ejemplo proveyendo empleos en forma directa a través deprogramas públicos de empleo.
* Mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, porque contribuyen a su mayor integración e intermedian entre oferta y demanda de empleo.
* Incrementar las habilidades y la productividad, en tanto promueven la formación y el desarrollo de competencias vinculadas los requisitos del mercado
* Apoyar a los trabajadores desfavorecidos o en riesgo, porque tienden puentes concretos para incorporar o re-integrar a grupos específicos con dificultades especiales para insertarse en el empleo.
* Por su parte, las políticas pasivas suelen tener una orientación social, en virtud de la cual permiten la provisión de ingresos a trabajadores que perdieron su fuente de trabajo.
* Dentro de estas se destaca el seguro de desempleo, que es una política marcadamente contra cíclica
Servicios de empleo en Ecuador
* Servicios de empleo:
* Los SE tienen como objetivo mejorar la fluidez y calidad del intercambio entre la demanda y la oferta de empleo, facilitando el contacto entre el empleador con vacantes y los desocupados que buscan trabajo.
* Estan presentes en todo el mundo pero su efectividad es mayor en períodos de auge
* Pero pueden ser útiles en situaciones de crisis si modifican su función tradicional por la de seleccionar beneficiarios y articular programas a nivel local
* La evidencia muestra que en muchos países estos servicios coordinan los servicios de colocación con otro conjunto de políticas activas y pasivas, en particular, lo que les permite dar coherencia al conjunto deresultados.
* Programas de creación de empleo indirecto:
* Distintas formas de incentivos legales para promover la contratación de trabajadores se experimentaron desde mediados de la década de los noventa y siguen vigentes.
* En la actualidad existen dos instrumentos de este tipo desplegados, ambos focalizados en poblaciones vulnerables: el programa Objetivo Empleo (también tiene un componente de capacitación e intermediación) y PROJOVEN (con un mayor énfasis en la capacitación)
* Su efectividad es mayor en los períodos de recuperación siendo un estímulo para anticipar decisiones de contratación
* En fases recesivas las empresas son renuentes a contratar, aún cuando se pudieran beneficiar de un subsidio.
* En períodos de crecimiento económico el subsidio puede terminar financiando parcialmente nuevos empleos que de todas maneras se habrían creado.

* No obstante, pueden ser efectivos cuando se trata de promover la inserción productiva de determinados grupos vulnerables al mercado de trabajo y sean a su vez complementados con programas de capacitación en el puesto de trabajo.
* Programas de creación de empleo directo:
* Estos programas son de implementación mas reciente, al menos como líneas permanentes. Forman parte de una política mas integral de reducción de la pobreza y la exclusión. También existen experiencias de larga data en los municipios, como el programa aseo urbano.
* En el país se han usado mayormente para asistir a población en riesgo.
* La experiencia internacionalindica que son efectivos para hacer frente a situaciones de recesión dado que genera beneficios de corto plazo pero no son efectivos para una reinserción permanente.
* Pueden ser muy útiles para enfrentar grandes contingentes de desempleados y en períodos de consolidación del crecimiento, estos programas deberían reducir su tamaño centrandose en una población de riesgo, pasando a ser parte de una estrategia de políticas para resolver problemas estructurales del mercado de trabajo y reducción de la pobreza
Programas de repartición del tiempo de trabajo
* Para sectores afectados por la crisis internacional, se utilizó el seguro de paro parcial como instrumento para evitar despidos
* Se combinó el apoyo a través del seguro de paro parcial, financiado por un fondo del BPS, con capacitación, cuyo financiamiento provenía del Instituto Nacional del Empleo y la Formación Profesional.
* Se mantiene el nivel de empleo y se incrementa el capital humano de los trabajadores incluidos en el programa
* Si bien su utilización no es automatica (hay que evaluar las dificultades de la empresa y se debe contar con el acuerdo entre empresa y sindicato), las experiencias de los países que han utilizado este instrumento confirman que su implementación es contracíclica.
* Cuando la actividad se recupera, las empresas se retiran del programa y los trabajadores retoman la jornada completa de trabajo.
Cabe señalar que pese a lo novedoso de la propuesta no fue muy utilizada y las empresas con dificultades optaron mayoritariamente por el SD tradicional