LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
LA DESCENTRALIZACIÓN
Es la practica de delegar competencias para la toma de decisiones a los niveles de responsabilidad mas bajos de la organización. Así, uno de los asuntos de mayor importancia que enfrenta una empresa con estructura descentralizada o estructura divisional es el grado de descentralización, y por tanto, en qué casos estaría justificada la intervención de la Corporación. Cuando las empresas descentralizan la toma de decisiones, no delegan el control en los directivos de las unidades de nivel inferior. El control se reserva para las unidades descentralizadas (como centros de responsabilidad), las cuales desarrollan medidas de rendimiento y crean un sistema de recompensas apoyado en el control del comportamiento del centro de responsabilidad.

­ Tipos principales de centros de responsabilidad
- Centros de costes.
- Centros de ingresos.
- Centros de gastos discrecionales.
- Centros de beneficios.
- Centros de inversión.

Por otro lado, el diccionario de la Lengua Española, la palabra descentralización significa acción y efecto de descentralizar y esta última: 'Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado'.

Andrés Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.

La descentralización haadoptado tres modalidades diferentes, que son

1. Descentralización por región. Consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial. Esta modalidad de la descentralización se adapta de una manera mas efectiva a las aspiraciones democraticas, y ademas, desde el punto de vista de la administración, significa la posibilidad de una gestión mas eficaz de los servidores públicos, y por lo mismo, una realización mas adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por región son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades públicas de una región, como por ejemplo lo es el municipio.

2. Descentralización por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfacción de necesidades de orden general, que requiere procedimientos técnicos sólo al alcance de funcionarios que tengan una preparación especial. La forma de conseguir ese propósito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economía. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios públicos.

3. Descentralización por colaboración. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización. La descentralización por colaboración se originacuando el Estado adquiere mayor injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolución se requiere una preparación técnica de que carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa. De esta manera, la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio privado de las funciones públicas.
En estos tres tipos de descentralización no hay caracteres idénticos y uniformes, pues a diferencia de la centralización, aquel régimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algún caracter esencial común para todos ellos.

Así pues, el único caracter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía organica y no estan sujetos a los poderes jerarquicos característicos del régimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relación a las personas y a los actos de los empleados inferiores.



Naturaleza de la Descentralización

La naturaleza del proceso, es decir, por su caracter y requerimientos, entendemos que su naturaleza es de caracter sociopolítica, cultural, económico,técnica y administrativa.
Es sociopolítica por cuanto involucra a todos los actores de la vida social. Desde esta perspectiva, es un proceso que debería surgir como una necesidad para poder generar el compromiso que le daría viabilidad, permanencia y credibilidad en la base social. En este contexto, el proceso de descentralización se ha definido como una necesidad.
Es de naturaleza económica por cuanto el proceso de descentralización afecta la estructura de la base económica nacional y regional, requiere la transferencia de recursos y exige su redistribución. La historia, en este sentido, es ampliamente conocida, al punto que se puede afirmar que uno de los problemas sustantivos del proceso es la carencia de recursos financieros para acometer el conjunto de importantes decisiones que demanda el proceso.
En relación a la naturaleza administrativa, el proceso involucra una normativa jurídica y una organización institucional para generarlo. En relación con la normativa, el proceso ha sido regulado mediante un conjunto de leyes a las cuales ya se ha hecho referencia en distintas exposiciones; pero, en todo caso, muchas de esas leyes son limitadas y existen carencias de otras como las de tipo financiero.
En relación a la estructura institucional existe un Ministerio de Estado para la Descentralización y una Comisión para la Reforma del Estado, cuyos representantes nos honran hoy con su presencia, demostrando así que existe algún interés gubernamental para darle continuidad al proceso. Noobstante, opinamos que no existe una organización institucional con la suficiente fortaleza para asumir las exigencias de un proceso como el de descentralización.
En relación a la naturaleza técnica del proceso de descentralización, es evidente que hemos avanzado. Los esfuerzos realizados por los Ministros de Estado y por gente que ha creído y se ha comprometido en el proceso, hacen que hoy en día se tengan mayores conocimientos y se formulen propuestas concretas que antes no se sabía cómo hacer. Sin embargo, debo expresar que se nota una carencia de participación activa de unas instituciones que estan llamadas a cumplir un papel rector en el proceso.


2. VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

A. Genera mayor capacidad de respuesta a las
necesidades locales, dado que estan mejor
informados de su cadena de suministros.
B. Lleva a toma de decisiones mas rapida.
C. Aumenta la motivación para los administradores de
las subunidades, dado que pueden ejercer mayor
iniciativa individual.
D. Ayuda en el desarrollo y capacitación de la
administración.
E. Agudiza el enfoque de los administradores.

3. DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
A. Conduce a una toma de decisiones subóptima o
disfuncional. Ocurre cuando son mayores las
pérdidas o costos para la organización como un todo
que el beneficio de la subunidad.
B. Permite la duplicación de actividades.
C. Disminuye la lealtad hacia la organización como un
todo.
D. Aumenta los costos de recopilación de información.