PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PÚBLICO

CONTENIDO

1. PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PÚBLICO.

1.1. LAS PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS.

1.1.1. Características.

1.2. PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA.

2. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO.

1. La Centralización.

2. La descentralización.

3. La desconcentración.

4. La delegación.

3. ESQUEMA GENERAL DE LA ADMINISTRACION NACIONAL.

1. Sector central.
2. Sector descentralizado por servicios.
3. Entidades y organismos estatales sujetos a régimen especial.

1. PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO

Para hablar sobre este tema en particular, es preciso tener claridad sobre las personas en la Administración Pública o en el Derecho Administrativo.

a. Personas Naturales o Físicas, están constituidas por los servidores públicos, los funcionarios y empleados de la administración.

b. Las personas Jurídicas o Morales, a nombre de las cuales actúan los empleados, funcionarios o servidores públicos y cuya presencia es esencial del Derecho Administrativo.

Recordemos también que de conformidad con lo señalado en el artículo 633 del Código Civil, éstas son personas ficticias, capaces de ejercerderechos y contraer obligaciones civiles y de ser representadas jurídica y extrajurídicamente.

La capacidad de goce surge cuando nace a la vida del derecho la persona jurídica, es una capacidad más restringida que la de las personas naturales, se circunscribe básicamente a derechos patrimoniales. Estas ejercen la capacidad a través del representante legal. Los órganos de la persona jurídica son la fuente de su declaración de voluntad, estos la obligan por los negocios jurídicos realizados dentro de las actividades normales a que se dedican. Son condiciones de existencia del órgano para la persona jurídica que tenga una función colectiva y que su designación haya sido legal.

A su vez las personas jurídicas se dividen en personas jurídicas públicas y personas jurídicas privadas, estas últimas, según el Código Civil, son las corporaciones que pueden ser asociaciones y sociedades o compañías y las fundaciones.

1.1 LAS PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS.

Los derechos y deberes de la Administración necesitan de un titular, que se radica en las personas jurídicas o morales públicas.

1. Características

a. En su creación, porque surgen por decisión estatal (Ley, Decreto, Ordenanza, Acuerdo etc.)

b. En la forma de pertenencia, porque su adhesión se produce ipso facto (el particular que tiene la calidad de empleado o funcionario).

c. En el régimen jurídico aplicable, porque son las normas de derecho público

d. En su finalidad, porque los fines perseguidos son públicos, de interés general o social.

e. En el capital, porque su patrimonio es estatal o público, por regla general.

2. PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA.

A. El Estado (Ley 53 de1887, art. 60)
B. Los Departamentos (Decreto 1222 de 1986, art. 3s)
C. Los Municipios (Decreto 1333 de 1986, art. 4s)
D. Los Distrito (Decreto 1421 / 1993, art. 2, ley 768 de 2002, art. 2) y decreto 1333 de 1986, art. 4s)
E. Las Asociaciones de Municipios (Ley 136 de 1994, art. 149)
F. Las Áreas metropolitanas (Ley 128 de 1994, art. 2)
G. Los establecimientos públicos (Ley 489 de 1998, art. 70)
H. Las empresas industriales y comerciales del Estado o de las otras entidades territoriales (Ley 489 de 1998, art. 85),
I. Las Superintendencias con Personería Jurídica (Ley 489 de 1998, art. 82)
J. Las Unidades Administrativas especiales con Personería Jurídica (Ley 489 de 1998, art. 82)
K. Las empresas sociales del Estado (Ley 100 de 1993, art. 194)
L. Las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios (Ley 142 de 1994, art. 17 y Código del Comercio art. 98).
M. Los institutos científicos y tecnológicos (Decreto 393 de 1991, art. 1
N. Sociedades públicas (Ley 489/ 1998, art. 97, Cód. del Comercio, art. 98).
O. Las sociedades de economía mixta (Ley 489 de 1998, art. 97 y Código del Comercio, art. 98).
P. El Banco de la República (Constitución Política, art. 371)
Q. Los Entes Universitarios Autónomos (Ley 30 de 1992, art. 57)
R. Las corporaciones Autónomas Regionales (Ley 99 de 1993, art.23)
S. La Comisión Nacional de Televisión (Ley 182 de 1995, art. 3)
T. La Comisión Nacional del Servicio Civil (Ley 909 de 2004, art. 7)
U. Las Instituciones Financieras Nacionalizadas (Decreto 663 de 1994,art. 1 y Código del Comercio art. 98)
V. Fondo de Garantías Instituciones Financieras (Decreto 663 / 1994, art. 316)
W. Fondo de Garantías Entidades Cooperativas (Decreto 2206 / 1998, art. 1s)

X. El Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior, Mariano Ospina Pérez (Ley 1002 de 2005, art. 1s).
La Constitución Política de 1991 prevé la posibilidad de que a futuro existan las regiones (art. 306), las provincias (art. 321), y los Territorios Indígenas ( art. 329 y 330), también con el carácter de personas jurídicas.

Descripción

až¢ El Estado Colombiano (artículo primero de la Constitución de 1991): Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República Unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista.

až¢ Los departamentos (art. 297 a 310 C.N.): Tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución.

až¢ Los Municipios (art. 311 a 321 C.N.): La ley 136 de 1994 en el artículo 1 define al municipio como la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que le señalen la Constitución y la Ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.

až¢ Los Distritos (art. 332 a 328 C.N.): Encuentran su explicación en el derecho comparado ya que por lo general, la organización administrativa y el funcionamiento de las grandes ciudades del mundo yespecialmente de las capitales de los países, están sometidos a un régimen especial y diferente del que tienen los municipios normales. Su justificación son los problemas especiales de esas ciudades por el gigantismo urbanístico, a la calidad de metrópoli, por la mezcla de gentes y el hecho de ser sede de autoridades nacionales

až¢ Áreas Metropolitanas (art. 319 de la C.N.): Prevé que cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana podrán organizarse bajo esta figura, como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio respectivo; racionalizar la prestación de servicios públicos y si es del caso prestar en común algunos de ellos y ejecutar obras de interés metropolitano.

až¢ Establecimientos Públicos (art. 70 Ley 489 de 1998). Los establecimientos públicos son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del Derecho Público, que reúnen las siguientes características:

a. Personería jurídica;
b. Autonomía administrativa y financiera;
c. Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, el Producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinación especial, en los casos autorizados por la Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.

Ejemplo: el IGAC, el INPEC, el SENA, el DANE, La ESAP, el ICFES, el ICBF, Hospital Militar, etc.

až¢ Empresas Industriales y Comerciales del Estado (Artículo 85 Ley 489/98). Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismoscreados por la ley o autorizados por ésta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que reúnen las siguientes características:

a. Personería Jurídica;
b. Autonomía administrativa y financiera;
c. Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la Constitución.

El Capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podrá estar representado en cuotas o acciones de igual valor nominal. A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economía mixta se les aplicará en lo pertinente los artículos 19, numerales 2°, 4°, 5°, 6°, 12, 13, 17, 27, numerales 2°, 3°, 4°, 5°, y 7°, y 183 de la Ley 142 de 1994.

Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la información comercial se aplicarán a aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y posean las empresas industriales y comerciales del Estado.

Ejemplo: INDUMIL, ECOPETROL, SATENA, ETESA, Fondo Nacional Del Ahorro, Caja, Promotora de Vivienda Militar, Radio Televisión Nacional de Colombia, Banco Agrario, Fondo Financiero de Proyectos (FONADE)

až¢ Unidades administrativas especiales y superintendencias con personería jurídica (art. 82 Ley 489/98): Son entidades descentralizadas, con autonomía administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, alde los establecimientos públicos.

Ejemplo: DIAN (adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público)

La Dirección Nacional de Estupefacientes (Ministerio del Interior y Justicia), La Unidad Administrativa de Aeronáutica Civil (Ministerio de Transporte).

až¢ Las superintendencias sin personería jurídica pertenecen al sector central, que cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegación que haga el Presidente previa autorización legal. La dirección de cada superintendencia estará a cargo del Superintendente.

Ejemplo
La Superintendencia Financiera (Ministerio de Hacienda y Crédito Público), la de Subsidio Familiar (Ministerio Protección Social), Supersolidaria (Ministerio Hacienda y Crédito Público), Superintendencia de Salud (Ministerio de la Protección Social), etc.

Superintendencias con Personería Jurídica; Superintendencia de Notariado y Registro, adscrita al (Ministerio del Interior y de Justicia) y Superintendencia de Servicios Públicos (Ministerio de Desarrollo Económico hoy Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

až¢ Empresas sociales del Estado. (art.83 Ley 489/98): Las empresas sociales del Estado, creadas por la Nación o por las entidades territoriales para la prestación en forma directa de servicios de salud se sujetan al régimen previsto en la Ley 100 de 1993, la Ley 344 de 1996 y en la presente ley y en la 122 de 2007, en los aspectos no regulados por dichas leyes y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen.

Ejemplo

Los Hospitales (Empresa Social del Estado Hospital San Juan de Dios).

až¢ Empresas oficiales de servicios públicos (Artículo 84 Ley 489/98). Las empresas oficiales de servicios públicosdomiciliarios y las entidades públicas que tienen por objeto la prestación de los mismos se sujetarán a la Ley 142 de 1994, a lo previsto en la presente ley en los aspectos no regulados por aquélla y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen.

Ejemplo

Empresas Públicas de Medellín, Acueducto de Bucaramanga, Gas Natural.

až¢ Sociedades de economía mixta (art. 97 Ley 489/98). Las sociedades de economía mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.

Antes se precisaba en el inciso 2 del precitado artículo que para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economía mixta era necesario que el aporte estatal, a través de la Nación, de entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economía mixta no fuera inferior al cincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y pagado, pero esta disposición fue declarada inexequible por la Corte Constitucional al considerar que la existencia de las sociedades de economía mixta tan solo requiere conforme a la Carta Magna que surja de la voluntad del legislador, si se trata de una perteneciente a la Nación, o por una ordenanza departamental o acuerdo municipal o de entidades territoriales sin que se señalen porcentajes mínimos de participación de los entes estatales.

Las inversiones temporales de carácter financiero no afectan su naturaleza jurídica ni su régimen.

Los regímenes de lasactividades y de los servidores de las sociedades de economía mixta en las cuales el aporte de la Nación, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del Estado.

Ejemplo
Previsora S.A., Financiera Energética Nacional S.A., BANCOLDEX S.A., Banco del Comercio Exterior de Colombia. Fondos Ganaderos S.A., Artesanías de Colombia S.A., FINAGRO, Hotel Tequendama S.A., VECOL S.A.,

Diferencias entre las Empresa Industriales y Comerciales del Estado y los Establecimientos Públicos: Consiste principalmente en que las primeras realizan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica (hay ánimo de lucro). Desarrollan funciones que no son propias del Estado sino de los particulares; los segundos cumplen funciones propias del Estado, prestar servicios públicos.

2. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO

La anterior clasificación de las personas jurídicas públicas nos lleva a revisar la organización del Estado Colombiano y para hablar de ello, es necesario hacer ciertas presiones así:

2.1 La Centralización: Es la manifestación jurídico política que coloca todas las atribuciones y funciones públicas, sean éstas la constitución, la legislativa, la administrativa, la jurisdiccional, la electoral, la de control, etc. en cabeza del estado, como la única persona jurídica pública.

2.2 La Descentralización: Es el otorgamiento, transferencia o traspaso de atribuciones, funciones o responsabilidades públicas, por parte del estado o del poder central a las autoridades regionales, departamentales, provinciales, distritales o municipales para que las ejerzan autónomao independientemente, por sí mismas o que se puede prestar en las áreas política, administrativa o fiscal y esa descentralización no es ni absoluta, ni excluyente.

Ejemplos

Descentralización territorial:
Todos los Departamentos, municipios, Distritos.

Por Servicios
Las Empresas Sociales del Estado, Empresas de Acueductos Públicos.

Por Colaboración
Cámaras de Comercio, FEDEGAN.
La descentralización, responde a que existan entidades u organismos que se administran a sí mismas y dirijan a sus propias actividades y que sigan integradas al Estado, también se denomina Autoadministración.

3. La Desconcentración: Es la primera limitación que encontramos a la centralización absoluta, consiste en la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administración, esto quiere decir que las funciones continúan monopolizadas por las entidades centrales. Pueden tomar decisiones pero lo hacen en nombre de la entidad central y no de la colectividad seccional donde ejercen la función. La Desconcentración no implica delegación.

Ejemplos: La Rama Judicial, Brigadas Militares.

4. Delegación: Consiste en transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades con funciones afines o complementarias. El acto de delegación siempre será escrito, se determinará la autoridad delegataria y las funciones o asuntos específicos. La autoridad delegante deberá informarse en todo momento sobre el desarrollo de lasdelegaciones que haya otorgado y puede reasumirlas en cualquier tiempo.

Ejemplos

Las funciones públicas propias del Presidente que delega en sus Ministros.

3. ESQUEMA GENERAL DE LA ADMINISTRACION NACIONAL

1. SECTOR CENTRAL

3.1.1. La Presidencia de la República.
3.1.2. La Vicepresidencia de la República.
3.1.3. Los Consejos Superiores de la administración.
3.1.4. Los ministerios y departamentos administrativos.
3.1.5. Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin Personería jurídica.

2. SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS

1. Los establecimientos públicos.
2. Las empresas industriales y comerciales del Estado.
3. Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con Personería jurídica.
4. Las empresas sociales del Estado
5. Las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios.
6. Los institutos científicos y tecnológicos.
7. Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta.

3. ENTIDADES Y ORGANISMOS ESTATALES SUJETOS A REGIMEN ESPECIAL José Eduardo Gómez Figueredo

1. El Banco de la República
2. Los entes universitarios autónomos
3. Las corporaciones autónomas regionales
4. La Comisión Nacional de Televisión
5. La Comisión Nacional del Servicio Civil

BIBLIOGRAFIA

- RODRIGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo General y Colombiano. Editorial Temis. 2002

- Constitución Política de Colombia, 1991

- Ley 489 de 1998