LA REGLA FISCAL
FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LA REGLA FISCAL
ART. 334. La dirección general de la economía estara a cargo del Estado. Este
Intervendra, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendra para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios basicos. También para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.

El cual explica que el estado es el encargado de regular la economía, por tanto la regla fiscal se desprende de esta regulación, así como otras formas de regular la economía colombiana no solo con el fin de buscar el bienestar y progreso del pueblo, sino que también buscando la meta de extinguir la deuda externa de las cuales ha causado tantos atrasos en el país.
MARCO TEÓRICO
DEFINICIÓN DE REGLA FISCAL
Al iniciar la tematica de regla fiscal, nos vemos obligados a revisar varios conceptos que tienen una conexión diciente con lo referente a política económica como lo son política fiscal ysus clases, las implicaciones técnicas jurídicas para implementarla y finalmente sus efectos.
En este orden de ideas tenemos que la política fiscal es un sistema de administración de los gastos, ingresos y financiamiento del sector público, implementando estrategias para generar recursos y otras para administrarlos de manera adecuada.
El principal reto de la política fiscal es evitar fluctuaciones económicas y facilitar que el desempeño de la economía nacional alcance niveles aceptables o sobresalientes.
La principal herramienta de la política fiscal es el estado, este tiene el poder de influir en el nivel de los salarios, controlar a quien y cuanto cobrar de impuestos e implementar garantías para hacer efectivo dicho pago.
La política fiscal cuenta con dos miradas una expansiva y otra restrictiva.
La expansiva tiene como objetivo estimular a la demanda, cuenta con varios mecanismos como lo son el aumento de los gastos públicos para aumentar la producción, bajar los impuestos para aumentar la renta disponible lo que provocara un alza en el consumo y un nivel mas alto de inversión empresarial .
Por otro lado la política fiscal restrictiva tiene como propósito frenar la demanda agregada y como mecanismos tiene reducir el gasto público y subir los impuestos para generar efectos contrarios a la política fiscal antes mencionada.
Basandonos en los escritos del catedratico Jaime Nicolas López “la crisis económica de nuestro tiempo ha obligado a los gobiernos, a sus asesores yen general a los estudiosos a idear mecanismos que auxilien al cumulo de problemas que le son inherentes ante los intereses tan grandes que se encuentran en juego y los riesgos cada vez mayores de agudizar el problema al grado de provocar estallidos sociales. Situación difícil por el origen y destino de las causas que la han provocado, al no localizarse en un espacio territorial determinado sino en todo el orbe
La política fiscal es uno de los fundamentos de la política económica, si bien todo estado en su condición presenta fenómenos económicos y por consiguiente vela por la seguridad y el bienestar de sus asociados no hace falta mas que esto para ser implementada. Como se mencionó anteriormente la política fiscal hace uso de mecanismos para la administración de ingresos y producción de recursos, la Regla fiscal es uno de ellos, tiene como objetivo garantizar un manejo macroeconómico prudente.
Es un mecanismo que impone restricciones numéricas a los agregados presupuestales y de comprometerse, de antemano, con un manejo fiscal determinado. Pueden estar relacionadas con el tamaño del déficit público, con metas de reducción de la deuda pública, con restricciones al crecimiento del gasto agregado o con nivel requerido para los ingresos fiscales.
LA REGLA FISCAL EN COLOMBIA
A continuación se anexara un artículo del periódico el colombiano de Medellín en donde se expone la situación de la regla fiscal en Colombia.
Se estima que de haber existido una regla fiscal enColombia a principios de esta década, el gobierno central habría podido efectuar ahorros por una suma equivalente al 0.7% del PIB anual durante el período Un avance significativo en el manejo macroeconómico del año 2009 es el anuncio por parte del Ministerio de Hacienda de que se ha constituido un grupo técnico intergubernamental para diseñar las características que debe tener una regla fiscal. Este es un proyecto cuya elaboración tomara varios meses, mientras se evalúan las implicaciones técnicas, jurídicas y administrativas del texto definitivo que sería puesto a consideración de la opinión pública y del Congreso Nacional durante el primer semestre del 2010.
Disponer de una regla fiscal le brindaría al país el instrumento adecuado para equilibrar las finanzas del gobierno central y contribuiría a obtener el deseado grado de inversión. Lograr la aprobación de una reforma que facilite la tarea de los próximos gobiernos constituiría un duradero legado de la gestión de Oscar Ivan Zuluaga en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
LA REGLA EN LOS PAÍSES DEL MUNDO
Como ya explicamos en el tema anterior sobre la definición de la regla fiscal, y la regla fiscal en nuestro país ahora se explicara cómo se maneja esta regla en algunos países de Latinoamérica inicialmente.
CHILE
Como vemos en Chile, el gobierno implemento una regla fiscal, para precisamente mantener la dinamica del producto interno bruto con los gastos que tiene el país.
Esta estrategia ha servido mucho en estepaís latinoamericano debido a que hubo un desempeño muy significativo en su economía porque precisamente gracias a la regla fiscal que estabilizo la economía chilena.
Regulador de la economía chilena que buscaba también regular el gasto público interno, que es la FCC (Fondo de Compensación del Cobre), creado en 1987, se pudo conseguir muchos resultados positivos durante muchos periodos.
También otro factor que contribuyó al progreso de chile fue la creación de instituciones que fijan presupuestos transparentes y también que tiene enfoque social y tributario, gracias a estos factores la deuda externa de chile se pudo reducir significativamente, manteniéndose por debajo del 25% del PIB. Gracias a la regla fiscal, Chile tuvo un gran progreso.
BRASIL
Brasil es uno de los países potencia de Latinoamérica actualmente. En 1998 Brasil adopto un programa de estabilización fiscal que buscaba aumentar el superavit primario del gobierno federal y de los entes subnacionales, reestructurar la deuda pública, reformar el proceso presupuestal e impulsar una reforma de la administración y de la seguridad social .
Esto se da porque Brasil vivía una crisis y era necesario implementar una regla fiscal para mitigar estos problemas, ademas de crear un régimen presupuestal para reducir algunos gastos que tenía el país. Todo esto se crea con el fin de tener un orden económico y una disciplina fiscal que pueda sacar a Brasil del hueco económico del que se encontraba.
En el 2000 se aprobó la leyde responsabilidad fiscal el buscaba, reducir el gasto público del país y también hacer cumplir las normas y aplicar sanciones al que no las cumplía.
Gracias a estas reglas se ha ido reduciendo los problemas ya mencionados en el primer parrafo, ademas la ley de responsabilidad fiscal ha logrado los objetivos impuestos en él, y ademas se le ha entregado autoridad a los estados para hacer presupuestos y reglamentaciones.
También hubo una reforma tributaria que ayudo a mejorar mucho mas la situación económica del Brasil, debido a que genero ingresos cerca al 35% del PIB del país. Gracias a estos cambios y a la disciplina de las reformas, Brasil se constituye en una de las potencias mundiales de Latinoamérica debido a su crecimiento y progreso económico.
MÉXICO
En México es un caso diferente al de estos países, ahora se los vamos a explicar.
La constitución mexicana establece una regla fiscal para balancear los gastos del gobierno federal y los estados, en las cuales establece que ninguna de las regiones o estados pueda endeudarse con empresas o monedas extranjera, buscando precisamente evitar que se aumente dicha deuda.
En 1999, el gobierno mexicano adopto un conjunto de transparencia fiscal para regular ciertos gastos a nivel central y federal.
En el 2006 se aprobó la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria, creando así elementos de responsabilidad fiscal, transparencia y rendición de cuentas, ademas de eso una modernización presupuestaria.
Con estetipo de reglas se busca hacer frente a la vulnerabilidad de la economía mexicana, con esto se ha generado una significativa transparencia fiscal.
Fórmula de la regla fiscal
La fórmula de la regla establece el nivel del balance fiscal primario que debe lograr la autoridad fiscal en cada momento del tiempo, una vez descontados los efectos del ciclo económico y de los ingresos petroleros sobre sus finanzas.
Así, se requerira un mayor superavit (o menor déficit) cuando la economía se ubique por encima de su nivel potencial y/o los ingresos petroleros estén por encima de su senda de largo plazo y, por el contrario, se permitira un menor superavit (o mayor déficit) cuando la economía se ubique por debajo de su nivel potencial y/o los ingresos petroleros estén por debajo de su senda de largo plazo.
Características
Es importante destacar dos características de la regla. La primera es que permite un espacio para la política fiscal contracíclica, lo cual significa que la autoridad fiscal podra ahorrar en momentos de auge y desahorrar en momentos de recesión, sin que se comprometa su meta de mediano plazo.
Esta característica permitira una mejor coordinación entre la política fiscal y monetaria del país, ya que durante las expansiones de la economía, o bonanzas de un sector específico, la regla promueve una política fiscal contraccionista, apoyando así los esfuerzos de estabilización de la autoridad monetaria a través del incremento de las tasas de interés.
Por el contrario, durantelas recesiones, la regla permite una política fiscal expansionista, lo cual ayudaría a la política monetaria en su propósito de estimular la economía a través de menores tasas de interés.
Una segunda característica de la regla es que posibilita un manejo macroeconómico adecuado de los posibles excedentes que genere el sector minero-energético, ya que deberan ser ahorrados cuando existan choques positivos, bien sea a través de fondo un ahorro o por medio de una menor deuda, y podran ser desahorrados cuando las circunstancias lo requieran.
Esta es una propiedad crucial, por los efectos macroeconómicos no deseados que podría producir una eventual apreciación de la tasa de cambio, ante la expansión prevista de las actividades minero-energéticas.
La Regla solo contempla en su diseño el ahorro de los ingresos petroleros y por tanto no tiene en cuenta (por ahora), aumentos esperados en producción en el resto de la minería, dada su bajo participación actual y esperada en los ingresos de la Nación.
Se propone que si estas actividades crecen de manera notoria en los próximos años, los ingresos que se generen por este concepto también deberan entrar a hacer parte del diseño de la regla, por lo cual ésta sería objeto de modificación.
De acuerdo con un supuesto de precio internacional promedio para los próximos 10 años, de 87 dólares el barril de crudo de referencia WTI y de cantidades producidas de crudo que alcanzan los 1 millones de barriles por día (mbd) a partir de 2016, losingresos de la Nación podrían pasar de 1,4 por ciento del PIB en 2011 a 1,8 por ciento del PIB en 2011.
La propuesta de la Regla consiste en ahorrar a partir de 2012, todos los excedentes de recursos que ingresen a la Nación por concepto de rentas petroleras superiores a lo que reciba en 2011.
El diseño de la Regla sugiere que los recursos excedentarios por cuenta del petróleo, se destinen a pagar la deuda pública y, se recomienda que una vez el Gobierno de turno alcance un nivel de deuda del 28 por ciento del PIB, los nuevos recursos sean orientados a la conformación de un Fondo de Estabilización al estilo de Chile o Noruega.
Acciones para garantizar aplicabilidad de la regla fiscal
Para garantizar la aplicabilidad y viabilidad de la regla fiscal, es indispensable llevar a cabo algunas acciones de política:
1. La Regla Fiscal debera adoptarse mediante una Ley Organica para garantizar una especial jerarquía frente a otras leyes en materia fiscal y presupuestal.
2. Es fundamental promover una reforma a la Constitución para que haga explícito el derecho fundamental de la sociedad a la estabilidad macroeconómica.
3. La Regla Fiscal debera condicionar la elaboración de los diversos instrumentos de manejo fiscal existentes como el Plan financiero, el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de Gasto de Mediano Plazo. Las metas cuantitativas que se deriven de la regla deberan estar incorporadas en cada uno de estos instrumentos.
4. Se recomienda la creación de un Comité Externo deEvaluación de la Regla Fiscal (Ceerf), con caracter independiente. Sus principales funciones entre otras:
I) determinación de los supuestos de la brecha del producto,
II) verificación del cumplimiento de la Regla Fiscal al cierre de cada la vigencia,
III) determinar las implicaciones de lo definido en las clausulas de escape. El Ceerf podra revisar parametros o incorporar productos distintos al petróleo.
5. Es indispensable que el Gobierno mejore y estabilice sus fuentes de ingresos, que simplifique el sistema tributario y revise el esquema de beneficios, de forma que reduzca su dependencia de los ingresos de la minería.
6. Se recomienda crear un Fondo de Estabilización con los excedentes esperados del sector minero-energético, una vez se alcance el nivel de deuda requerido por la Regla.
7. Promover estrategias de desarrollo con el fin de disminuir el efecto negativo que podría generar el auge minero energético.
8. Se requiere que el Gobierno entrante adelante una reforma a la ley actual de regalías. Si bien el país avanzó de manera considerable hacia la disciplina fiscal en las regiones, la bonanza minero-energética que se espera demandara una eficiente administración de los recursos con el fin de evitar efectos negativos sobre el crecimiento económico.
El esquema actual de distribución de las regalías es inequitativo, evidencia una alta concentración de recursos y ha demostrado que tiene bajo impacto en términos del crecimiento y desarrollo del país y de las regiones.