HORTALIZAS Y FRUTAS
ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR EN
EL DEPARTAMENTO DE CONCEPCIÓN

Setiembre, 2011

Esta publicación ha sido preparada para
la Agencia del Gobierno de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID/Paraguay) por Francisco Fretes
y Melisa Martínez en el marco del Programa Iniciativa Zona Norte.


Foto de Tapa:
Agricultor cosechando pimiento verde. Las
hortalizas maduras son embolsadas para enviar a los centros de consumo.
Fotografía: USAID Paraguay.

Este documento fue redactado por Francisco Fretes, editado por Melisa Martínez y diseñado por Manuel Gonzalez, bajo la coordinación de Aldo Caceres y Juan Pablo Fernandez de ACDI/VOCA. Esta publicación ha sido desarrollada para la revisión de la Agencia

del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/Paraguay), bajo los términos del acuerdo cooperativo
N° AID-526-A-10-00001, Iniciativa Zona Norte. La información, las conclusiones, las interpretaciones y las opiniones expresadas en
este documento son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de USAID ni del Gobierno de
los Estados Unidos.


HORTALIZAS Y FRUTAS

Fotografía: www.sxc.hu

ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR EN EL
DEPARTAMENTO DE CONCEPCIÓN


Acrónimos
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería.
USAID: United States Agency for International Development, en español
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
DEAg: Dirección de Extensión Agraria.
CAN: Censo Agronómico Nacional.
FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations, en español
Organización para la Agricultura y la Alimentación de las Naciones Unidas.
Ha / Has: Hectarea / Hectareas.
DINCAP: Dirección Nacional de Coordinación y Administración de
Proyectos.
DGP: Dirección General de Planificación.
REDIEX: Red de Inversiones y Exportaciones.
JICA: Japan International Cooperation Agency, en español Agencia de
Cooperación Internacional del Japón.
SENAVE: Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas.FECOPROD: Federación de Cooperativas de Producción.
MERCOSUR: Mercado Común del Sur.
IZN: Iniciativa Zona Norte, programa de USAID y ACDI/VOCA.
MIC: Ministerio de Industria y Comercio.
DCEA: Dirección de Censos y Estadísticas.
SEAM: Secretaría del Ambiente.
BNF: Banco Nacional de Fomento.
CAH: Crédito Agrícola de Habilitación.
GTZ: Deutsche Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit, en español
Cooperación Técnica Alemana.
ONG: Organización no gubernamental.
ARP: Asociación Rural del Paraguay.

4

INICIATIVA ZONA NORTE


Tabla de contenido

Acrónimos 4
Introducción 6
Metodología de Estudio y analisis de la Cadena 6
I Información General de la Cadena.. 8

1.1 Localización geografica.. 9

1.2 Evolución de Area Sembrada, Cosechada, Producción y Rendimiento10

1.2.1 Area Sembrada..11
1.2.2Producción.11
1.2.3 Rendimientos..11

1.3 Consumo Aparente de Hortalizas y Frutas11

1.4 Identificación de los Actores y Canales de la Cadena de Hortalizas y Frutas13
II Contexto Mundial. 14

2.1 Superficie Sembrada de Hortalizas y Frutas a Nivel Mundial..15

2.2 Producción Mundial15

2.3 Comercio Mundial..16
2.3.1 Exportaciones.16
2.3.2 Importaciones.18

2.4 Consumo Mundial19

2.5 PreciosInternacionales20

2.6 Situación de las Hortalizas y Frutas en los Países del Mercosur20

2.7 Comercio Externo de Hortalizas y Frutas en los Países del Mercosur.23

2.7.1 Exportaciones en el Mercosur..23

2.7.1.1 Exportaciones de las Hortalizas y Frutas de Paraguay24

2.7.1.2 Normas y Requisitos para Exportar Hortalizas y Frutas desde Paraguay..24

2.7.2 Importaciones en el Mercosur..25

2.7.2.1 Importaciones de Hortalizas y Frutas del Paraguay..25

2.7.3 Comparación participativa según origen de productos26

2.8 Consumo de Hortalizas y Frutas en los Países del Mercosur.26

2.9 Precios de Hortalizas y Frutas en el Mercosur27

2.9.1 Precios de las Hortalizas y Frutas en Mercado Local.28

2.9.1.1 Precio de las Hortalizas y FrutasNacional28

2.9.1.2 Precio de las Hortalizas y Frutas de Origen Brasilero..30
III Contexto Nacional y Departamental.. 32

3.1Importancia Económica y Social33

3.1.1 La economía de las Hortalizas y Frutas33

3.1.2 Aporte a la Balanza Comercial34

3.1.3 Generación de Empleos34

3.1.4 Importancia en la Alimentación y Participación en la Canasta Familiar..34

3.2
Infraestructura Departamental..36

3.3
Instituciones Públicas de Apoyo a la Producción de Hortalizas y Frutas.36

3.4 Organismos no Gubernamentales y Entidades Internacionales de Apoyo..37
USAID/Paraguay..37

GTZParaguay.38
JICA Paraguay39

3.5 Organizaciones de Productores de Hortalizas y Frutas..39
IV Estructura y Funcionamiento de la Cadena. 40

4.1 Provisión de Insumos, Maquinarias y Equipos..41

4.2 Provisión de Servicios..41

4.3 Intermediación o Distribución..42

4.4 Producción de Hortalizas y Frutas.43

4.4.1 Caracterización de los Productores.43

4.4.2 Aspectos Tecnológicos de la Producción de Hortalizas y Frutas44

4.5 Relaciones de poder o liderazgo.45

4.6 Costos deProducción.46

4.7 Venta del Producto. Formación del Precio en el Mercado Nacional47

4.8 Consumo de Hortalizas y Frutas. Mercado Nacional.48

4.9 Analisis de puntos críticos..49

4.9.1 Deficiente Manejo de Tecnología de Producción49

4.9.2 Debilidad de la Institucionalidad Local50
V Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades. 52
Fortalezas
..53
Oportunidades
..53
Debilidades
..54
Amenazas
..55
VI Conclusiones yRecomendaciones 56

Referencias Oficiales..58
Bibliografía
..59

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

5


Parcela de pimiento en Loreto, departamento de Concepción.

Introducción

El presente trabajo surgió de la necesidad de contar
con información sobre las condiciones de la cadena
de valor de hortalizas y frutas en el departamento
de Concepción, con el objetivo de respaldar los esfuerzos de los diferentes agentes productivos por impulsar su integración, encontrar mejores esquemas
de participación, fortalecer su desarrollo y alcanzar
mayores beneficios en esta importante actividad del
sector agropecuario norteño.
Se pretenden analizar las características técnicas y
económicas de la cadena de valor, ubicando los factores determinantes de sus niveles de rentabilidad y
competitividad ante el mercado.
Con base en lo anterior, el programa Iniciativa Zona
Norte a través del acuerdo de cooperación entre
ACDI/VOCA y USAID, impulsó la realización de este
trabajo para determinar mejores bases de coordinación y participación de los representantes de empresas, organizaciones, instituciones y otros agentes que
inciden determinantemente en el funcionamiento de
la cadena de valor.
El objetivo general de este documento es identificar
los principales problemas que afectan la rentabilidad
y competitividad de la cadena de valor de las hortalizas y frutas en el departamento de Concepción,
estableciendo su situación actual.
Aquí se presentan y analizan los aspectos e informaciones mas relevantes del funcionamiento de la cadena, la comercialización y el consumo, a través de la

6

INICIATIVA ZONA NORTE

interacción y el comportamiento delos actores en
cada uno de los eslabones.
También se analizan los problemas que confrontan
los actores en los distintos eslabones que integran
la cadena, con la finalidad de crear las condiciones
para superar los obstaculos que pudieran detectarse
y hacerla mas competitiva en su conjunto.
A la vez se busca conjugar la información necesaria para entender su funcionamiento, problematica
y necesidades, generando un documento base para
integrar el plan de acción dentro de la cadena con
un enfoque participativo entre los diferentes agentes
que intervienen en su desarrollo.

Metodología de Estudio y Analisis de la
Cadena

Como marco conceptual pretende estudiar de manera integral la cadena de hortalizas y frutas, que incluye
la producción primaria, la comercialización y el consumo.También se destaca el analisis de la provisión de
servicios, equipos e infraestructura en ambas fases.
En sentido general, la investigación esta integrada por
cinco areas de estudio:
1) Información General de la Cadena: Analiza
el flujograma de los actores de la cadena y de los
diferentes canales de distribución del producto, cuadros sobre la evolución de la superficie sembrada,
producción, rendimientos del cultivo, y lo relativo a la
producción y el consumo.


Ilustración 1: Flujograma de la Cadena de Valor
Mercado Global
Mercado Local

Mercados
de Apoyo
o de Soporte
Proveedores
Sectoriales
Específicos

Proveedores
Transversales

Exportadores

Distribuidores

Acopiadores /Procesadores
/Industriales

Productores
Fotografía: ACDI/VOCA Paraguay.

Servicios
Financieros
Proveedores de Insumos

2) Contexto Internacional: Presenta información
cuantitativa (de comercio) y cualitativa (marco legal,
acuerdos, etc.) del mercado mundial de las hortalizas
y frutas, la cual permite visualizar el comportamiento
de las variables que caracterizan ese entorno y su
influencia sobre la situación actual y futura de la cadena. Ademas permite valorar los riesgos y las oportunidades que ofrecen los mercados.
3) Contexto Nacional yDepartamental: Se hace
una valoración del aporte socioeconómico, pero a la
vez se determina cómo los contextos sociopolítico e
institucional impactan en los eslabones de la cadena.
Esto es, información sobre la importancia económica
y social de la cadena, su interacción con las instituciones públicas y privadas, y las políticas que inciden en
su desenvolvimiento.
4) Estructura y Funcionamiento de la Cadena:
Se describen los actores principales en cada eslabón
de la misma, las actividades basicas a las que se dedican (producción, transformación, comercialización
y consumo) y las actividades de apoyo (provisión de
insumos, equipos, servicios) con el fin de comparar la
capacidad actual y potencial de las distintas categorías entre sus miembros con la economía regional. En

Fuente:
ACDI/VOCA.

Ambito Global de Desarrollo
de la Cadena de Valor

segundo lugar, se identifican las relaciones técnicas y
económicas entre los distintos actores y los circuitos
principales por los que fluyen los productos.
5) Síntesis de los resultados: articula en forma
lógica los elementos indicados anteriormente, de tal
manera que aparezcan los factores determinantes de
las fortalezas, debilidades y potencialidades de la cadena, que permitan diseñar políticas y elaborar propuestas técnicas, económicas y organizacionales para
mejorar su competitividad.
Para desarrollar esta metodología de trabajo se procedió a la captura de información mediante entrevistas a actores de la cadena de frutas y hortalizas, es
decir a productores organizados e individuales1.
También, mediante la consulta bibliografica de documentos, revistas e informes existentes relacionados
con la cadena y a través del uso de internet.

1. Martín Figueredo, Artemio Martínez (Organización Campesina Teko Pyahú), Carmelo Salinas, Serafín Acosta, Faustino Gonzalez y
Gabino Amaro (Cooperativa Integral del Norte) y Milciades Rivas, Isacio Zaldívar (Asociación Feriantes de Producción Agropecuaria Artesanales e industrial del departamento de Concepción), Silvino Ortega (intermediario),Elvio Rodríguez (importador),Víctor
Benítez (Mercado Central de Abasto de Asunción). Directivos y técnicos de instituciones públicas y privadas, Ing. Gustavo Zalazar
(Secretario Agricultura Gobernación de Concepción), Ing. Quirino Duarte (Director MAG-DC), Gilberto Gonzalez y Jacinto Yegros
(MAG-DEAg), Ing. Cornelio Vazquez (Decano Facultad Ciencias Agrarias UNC).

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

7


Fotografía: www.sxc.hu

I

Información
General de
la Cadena


Ilustración 2: Cultivo de Frutas y Hortalizas por Departamento.
T
omate
Pimiento
Melón
Zapallo
Departamentos Superficie Particip Superficie Particip Superficie Particip Superficie Particip
(Ha)
(%)
(Ha)
(%)
(Ha)
(%)
(Ha)
(%)
Concepción
60
5
31
7
97
5
42
27
San Pedro
56
5
33
7
308
17
15
10
Cordillas
33
3
18
4
119
6
18
11
Guaira
7
1
5
1
12
1
0
0
Caaguazú
490
41
152
32
301
16
39
25
Caazapa
7
1
3
1
51
3
1
0
Itapúa
42
4
46
10
211
11
3
2
Misiones
8
1
1
0
101
5
1
0
Paraguarí
101
8
38
8
181
10
3
2
Alto Parana
53
4
23
5
198
11
5
3
Central
329
27
111
23
62
3
24
15
Ñeembucú
3
0
2
0
52
3
3
2
Amambay
9
1
5
1
10
1
1
0
Canindeyú
9
1
5
1
72
4
2
1
Presidente Hayes
0
0
0
0
66
4
2
2
Alto Paraguay
0
0
0
0
1
0
0
0
Boquerón
0
0
0
0
1
0
0
0
Total
1.207
473
1.843
159
Fuente: ACDI/VOCA sobre datos del CAN 2008/MAG.

1.1 Localización geografica

Según el Censo Agropecuario Nacional (CAN 2008)
el tomate, el pimiento, el zapallo y el melón son las
especies mas cultivadas y de mayor importancia económica en el departamento de Concepción, por lo
que nos centraremos en estas especies. El cultivo de
las mismas se distribuye practicamente en todos los
departamentos de la región oriental del país.

Zapallo: Concepción ocupa el primer lugar con 42
Has sembradas, le sigue Caaguazú con 39 Has y en
tercer lugar se encuentra Central con 24 Has. En
cuarto lugar Cordillera con 18 Has, seguido por San
Pedro con15 Has.
El CAN 2008 muestra, en total, 1.206 Has de superficie sembrada de tomate, 474 Has de pimiento, 1.843
Has de melón y 159 Has de zapallo.

Tomate: Son dos los departamentos especializados
en su cultivo. Caaguazú ocupa el primer lugar con
490 Has sembradas, y le sigue Central con 329 Has
Paraguarí cuenta con 101 Has, Concepción con 60
Has, y San Pedro con 56 Has.

El presente trabajo se concentra en el departamento
de Concepción, localizado en la Región Oriental del
Paraguay. Tiene una extensión de 18.051 km² y una
población aproximada de 183.280 habitantes.

Pimiento: Caaguazú ocupa el primer lugar con 152
Has sembradas, le sigue Central con 111 Has, y en
tercer lugar se encuentra Itapua con 46 Has. También
se observa una menor extensión sembrada en Paraguarí con 38 Has, San Pedro con 33 Has y Concepción con 31 Has.

Esta ubicado a 44 m.s.n.m, cerca de la Línea de Capricornio. Es de clima sub tropical a tropical, con una
temperatura maxima de 39ºC y una mínima de 5ºC,
con precipitaciones irregulares en los meses de verano. En general, el clima se caracteriza por ser calido,
húmedo y lluvioso en los meses de verano.

Melón: San Pedro que ocupa el primer lugar con
308 Has sembradas, le sigue Caaguazú con 301 Has,
luego Itapua con 211 Has, Alto Parana con 198 Has,
Paraguarí en el quinto lugar con 181 Has.

Limita al norte con Brasil, separado por el Río Apa; al
sur con San Pedro, al este con Amambay y al oeste,
separado por el Río Paraguay, con los departamentos de Presidente Hayes y Alto Paraguay de la Región
Occidental o Chaco.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

9


Ilustración 3: Mapa del
Departamento de Concepción.
San
Lazaro

Sus distritos son: Concepción, Horqueta, Belén, Loreto, San Carlos, San Lazaro,Yby Yau,Vallemi, y el nuevo
distrito creado de Azotey.
El departamento es recorrido en el extremo sur, de
este a oeste, por el Río Apa, con un caudal constante
y abundante durante gran parte del año. En el extremo oeste por el Río Paraguay, el cual tiene un recorrido de 170km de longitud.

San Carlos

Concepción

Yby Yau
Loreto
Horqueta

Azotey

Belén

Fuente: Wikipedia

La principal de irrigación de las zonas hortifrutícolas
son los pozos profundos instalados gracias a proyectos de inversión del MAG.

1.2 Evolución de Area Sembrada,
Cosechada, Producción y Rendimiento

Los organismos nacionales encargados de llevar los
datos estadísticos cuentan con informaciones que no
se aproximan a los datos recabados en el CAN 2008.
Sobre datos de FAO se pudo realizar una estadística
de la evolución histórica de los cultivos en el período 2005/2009, y mediante un contraste con el CAN
2008 se logró visualizar mejor la situación real de
estos rubros.

Ilustración 4: Evolución de Area Cosechada,
Producción y Rendimiento en Paraguay
Tomate

Pimiento

Zapallo

Melón

Año
Area cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Kg/Ha)
Area cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Kg/Ha)
Area cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Kg/Ha)
Area cosechada (Ha)
Producción (T
on)
Rendimiento (Kg/Ha)

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO – CAN 2008.

10

INICIATIVA ZONA NORTE

2005
2.400
68.850
28.688
1.113
13.159
11.823
1.770
7.720
4.362
7.720
28.880
3.741

2006
2.620
88.070
33.615
1.050
9.325
8.881
1.770
7.720
4.362
7.720
28.880
3.741

2007
2.700
88.500
32.778
1.100
9.500
8.636
1.770
7.720
4.362
7.750
29.000
3.742

2008
1.206
40.254
33.378
474
1.122
2.367
862
3.375
4.333
1.843
6.970
3.782

2009
1.256
44.363
35.321
600
5.208
8.680
1.800
7.800
4.333
7.850
29.800
3.796


Ilustración 5: Producción Promedio
de Tomate, Pimiento, Zapallo y
Melón en Paraguay. (Ton)
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000

n
eló
M

llo
Za
pa

to
ien
m
Pi

To
m

at
e

0

Es imperativo mejorar
el sistema de datos
estadísticos de nuestro
país, teniendo en cuenta
que es la base para
elaborar políticas de
desarrollo agrícola.

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO y CAN 2008.

A partirdel año 2008 las informaciones locales se actualizaron en algunos rubros, por lo que decidimos utilizar datos del CAN 2008 a partir de este punto.
Es imperativo mejorar el sistema de relevamiento de
los datos estadísticos de nuestro país, teniendo en
cuenta que es la base principal para la toma de decisiones y la elaboración de políticas de desarrollo para
el sector agrícola.

1.2.1 Area Sembrada

Tomate: Se sembraron en promedio mas de 2.036
Has por año. La superficie sembrada se ha incrementado anualmente hasta el 2008, cuando se observa
una caída.
Pimiento: Se sembraron en promedio mas de 1.109
Has por año. La superficie sembrada se ha incrementado anualmente hasta el 2008, cuando se observa
una caída.
Zapallo: Entre 2005 y 2007 se sembraron 1.770 Has
por año. En 2008 se observa una brusca caída en el
area cosechada, para recuperarse en 2009.
Melón: Entre 2005 y 2007 se sembraron en promedio mas de 7.700 Has por año. La superficie no ha
sufrido variación significativa hasta el 2008, donde
cae a 1.843 Has.

1.2.2 Producción

Durante el período 2005/2009, el promedio de producción nacional de tomate fue 66.007 toneladas
anuales, el de pimiento fue de 7.663 toneladas, el del
zapallo 6.867 toneladas y el del melón de 24.706 toneladas.

1.2.3 Rendimientos

Según datos de FAO para el período 2006/2009, el
rendimiento de la producción de tomate se ubicó en
promedio en 34 Ton/Ha. El pimiento promedió 7 Ton/
Ha, el zapallo y el melón rondaron las 4 Ton/Ha.
En el país se observan rendimientos muy bajos, teniendo en cuenta el potencial de producción de las
variedades cultivadas y las condiciones agronómicas
en todo el territorio nacional para la producción de
estos rubros.

1.3 Consumo Aparente de Hortalizas y Frutas

Según los datos de la ilustración 6, el consumo aparente de las hortalizas y frutas en estudio, a nivel país
en el período 2006/2009 son las siguientes:
Tomate: El promedio anual del período se situó
en 79.452 toneladas, es decir mas de 6.600 toneladas mensuales. En el año 2008 el consumoaparente

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

11


Fotografía: USAID Paraguay.

Durante el período 2005/2009 el promedio de producción nacional de pimiento fue de 7.663 ton anuales.

Ilustración 6 Consumo Aparente de Tomate, Pimiento y
Melón en Paraguay (Ton)
Año

Tomate

Pimiento

Melón

2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009

Producción
88.070
88.500
40.254
44.363
9.325
9.500
1.122
5.208
28.880
29.000
6.970
29.800

Importación
20.623
11.132
5.469
19.724
5.905
7.299
6.976
6.295
72
42
115
184

Exportación
0
325
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Consumo
Aparente
108.693
99.307
45.723
64.087
15.230
16.799
8.098
11.503
28.952
29.042
7.085
29.984

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO – DC/MAG.

registró el nivel mas bajo de la serie, al situarse en
45.723 toneladas.
Pimiento: El consumo aparente anual promedio a
nivel nacional ha sido de 12.907 toneladas. Esto significa que mensualmente la población paraguaya demanda cerca de 1.075 toneladas de pimiento. El nivel
mas bajo de la serie se registró en el año 2008 al
situarse en 8.098 toneladas.
Melón: A nivel nacional, el promedio anual de consumo aparente ha sido de 23.766 toneladas, lo que
significa que de manera mensual se demandan cerca
de 1.980 toneladas de la fruta.

mercados nacionales.
De hecho, en el período de estudio solo se realizaron
exportaciones de tomate en el año 2007, remesando
apenas 325 toneladas.
Las importaciones de nuestro país promedian, en
el período 2006/2009, 14.237 toneladas de tomate,
6.619 toneladas de pimiento, 103 toneladas de melones y 910 toneladas de zapallo.
Los datos del período 2007/2010 no figuran en los
registros oficiales del BCP.

Sin embargo, es sabido que estos productos se coLa ilustración 6 demuestra claramente que el tomate, mercializan en el Mercado Central de Abasto de
el pimiento y el melón son rubros destinados a los Asunción, según los registros de la DAMA/DC/SIMA.


Ilustración 7: Flujograma
de Actores y Canales
de laCadena de
Hortalizas y Frutas.
Mercados de Apoyo
o de Soporte

Proveedores
Sectoriales
Específicos

Consumidor
Comerciante Detallista

Supermercados, Distribuidores, Mercados barriales, Almacenes,Vendedores Ambulantes

Basculero Importador
Mercado de Asunción
D.A.MA.

Consumidor

Comerciante Detallista
Supermercados, Mercados barriales, Almacenes,Vendedores
Ambulantes

Rediex, Cepacoop

Importación

Proveedores
Transversales

Productores Dpto. Concepción

Asistencia Técnica de:
USAID, GTZ, JICA

Servicios Financieros

Cooperativas, CAH, BNF, Fondo
Ganadero, Comerciante /
Acopiador, Banco / Financieras.

Intermediario

Basculero de Mercado de Concepción

Proveedores de Insumos,
Maquinarias y Equipos
Agroveterinaria Agrinco de
Concepción, Agroveterinaria del
Norte, Agroprisma, Agronorte,
Agroveterinaria Koetí.

Proveedores de
Servicios
DEAg, Asociaciones,
Cooperativas, Senave.

Ambito Global de Desarrollo de la Cadena de Valor

Fuente: ACDI/VOCA.

1.4 Identificación de los Actores y
Canales de la Cadena

chos casos, los compradores intermediarios.

Mayorista Intermediario: Este intermediario reaEn la cadena de valor de las hortalizas y frutas partici- liza las ventas a los consumidores directos y a los
pan una serie de actores, entre los cuales se destacan: vendedores detallistas.
Proveedores de Servicios: Instituciones públicas
y privadas que prestan diversos servicios y asistencia
técnica a los productores.

Depositero - Importador: Son empresas que estan instaladas en el Mercado Central de Abasto de
Asunción y realizan los trabajos de intermediación
para la venta de los productos, o en su defecto realiProveedores de Insumos, Maquinarias y Equizan directamente la compra a los productores. Tampos: Empresas que proveen a los productores insubién forman parte de este eslabón las empresas asomos (semillas, fertilizantes, herbicidas, fungicidas etc.),
ciativas de productores.
diversas maquinarias para la producción primaria y
también a las empresas empacadoras para laexpor- Comerciante Detallista: Este eslabón esta comtación.
puesto por varios integrantes entre ellos los supermercados, los mercados populares, almacenes,
Productor: Por lo general son productores pequevendedores ambulantes, entre otros. El comerciante
ños y/o empresariales. Negocian directamente con
detallista constituye el último nivel de la cadena antes
los vendedores de insumos técnicos que son, en mude llegar al consumidor final.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

13


Fotografía: www.sxc.hu

II

Contexto
Mundial

14

INICIATIVA ZONA NORTE


Ilustración 8: Superficie de Pimiento, Melón, Zapallo y
T
omate Sembrada a Nivel Mundial (Ha).
Rubros

Pimiento

Melón

Zapallo

Tomate

Países
China
Indonesia
México
Otros
Total Mundial
China
Turquía
Iran
Otros
Total Mundial
India
China
Camerún
Otros
Total Mundial
China
India
Turquía
Otros
Total Mundial

2006
632.634
204.747
92.292
833.335
1.763.008
517.827
103.000
78.198
546.392
1.245.417
360.000
318.470
110.000
744.417
1.532.887
1.404.595
546.100
270.000
2.468.880
4.689.575

2007
652.510
204.048
87.863
823.246
1.767.667
523.331
103.000
80.000
532.772
1.239.103
360.000
328.212
110.000
739.581
1.537.793
1.453.935
596.000
270.000
2.472.993
4.792.928

2008
652.296
202.712
132.337
838.596
1.825.941
570.874
105.000
80.000
525.444
1.281.318
360.000
330.212
110.000
732.329
1.532.541
1.454.533
566.000
300.000
2.517.043
4.837.576

2009
662.296
N/D
N/D
520.225
1.182.521
585.874
105.000
N/D
270.770
961.644
N/D
353.212
110.000
449.166
912.378
1.504.803
599.000
300.000
1.866.329
4.270.132

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO. N/D: No disponible.

2.1 Superficie Sembrada de Hortalizas y Frutas a Nivel Mundial

y Camerún. India (23,49%), China (21,55%), Camerún
(7,18%), Cuba (4,77%) y Rusia (3,07%), son los países que mayor area de siembra destinaron al cultivo
Tomate: 4.837.576 hectareas sembradas en 2008,
(60,6% de la superficie mundial).
siendoChina el mayor productor, seguido por India y
Turquía. China (30,07%), India (12,4%), Turquía (6,2%),
Nigeria (5,5%) y Egipto (4,9%) son los que mayor 2.2 Producción Mundial
area destinaron al cultivo sembrando 59,07% de la Tomate: El mayor productor en el mundo es China,
según las estadísticas de FAO, con un volumen de prosuperficie mundial.
ducción que se ubicó para el 2009 en 34.120.040 tonePimiento: 1.825.941 Has sembradas en 2008, sien- ladas, cantidad que representó alrededor del 26,25% de
do China el mayor productor, seguido, con grandes la producción mundial de ese año. Le siguen EE.UU.,
diferencias, por Indonesia y México. China (35,72%), Turquía e India, países en los cuales la producción osIndonesia (11,1%), México (7,25%), Nigeria (5,09%) y cila entre los 10 y 14 millones de toneladas.
Turquía (4,82%), representan el grupo de países que
mayor area destinaron al cultivo. Estos cinco países Pimiento: China, según las estadísticas de FAO, es
el mayor productor del mundo con un volumen de
siembran casi 64% de la superficie mundial.
14.274.178 toneladas (año 2008), cantidad que repreMelón: 1.281.318 Has sembradas en 2008, siendo sentó casi 51% de la producción mundial de ese año.
China el mayor productor acparando 44,56% del Le siguen, en orden descendente, Turquía, México, Intotal mundial. Este país, Turquía (8,2%), Iran (6,24%), donesia y España, países en los cuales la producción
EE.UU. (2,8%) y España (2,6%), son los que mayor oscila entre 1 y 2 millones de toneladas.
area de siembra destinaron al cultivo(64,4% de la suMelón: También China es el mayor productor de la
perficie mundial).
fruta en el mundo. Según estadísticas de FAO, en el
Zapallo: 1.532.541 Has fueron sembradas en 2008, año 2008 alcanzó 14.322.480 toneladas, volumen que
siendo India el mayor productor, seguido por China representó alrededor del 51,82% de la producción
mundial de ese año.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

15


Fotografía: ACDI/VOCA Paraguay.

Trabajo de campo del equipo del Programa IZN en la zona productivade Concepción.

Ilustración 9: Producción de T
omate, Pimiento, Melón y Zapallo Nivel Mundial (T
on).
Rubros

Tomate

Pimiento

Melón

Zapallo

Países
China
EE.UU.
Turquía
Otros
Total Mundial
China
Turquía
México
Otros
Total Mundial
China
Turquía
Iran
Otros
Total Mundial
China
India
Rusia
Otros
Total Mundial

2006
32.519.315
12.257.172
9.854.877
75.426.897
130.058.261
13.030.234
1.842.175
1.681.277
10.029.291
26.582.977
13.915.773
1.770.000
1.367.345
10.327.341
27.380.459
6.073.725
3.500.000
1.184.670
9.919.156
20.677.551

2007
33.596.881
14.185.180
9.945.043
76.795.206
134.522.310
14.026.272
1.759.224
1.890.428
9.733.262
27.409.186
14.210.090
1.661.130
1.230.000
10.702.076
27.803.296
6.309.623
3.500.000
1.029.720
9.963.553
20.802.896

2008
33.911.702
13.718.171
10.985.355
77.614.483
136.229.711
14.274.178
1.796.177
2.054.968
9.901.657
28.026.980
14.322.480
1.749.935
1.230.000
10.334.833
27.637.248
6.359.623
3.500.000
953.840
10.154.623
20.968.086

2009
34.120.040
14.141.850
10.745.572
70.967.716
129.975.178
14.524.178
1.837.003
N/D
5.997.777
22.358.958
14.622.480
1.679.191
N/D
5.533.760
21.835.431
6.509.623
N/D
1.123.360
6.728.254
14.361.237

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO. N/D: No disponible.

A China le sigue, en orden descendente, Turquía, Iran, 2.3 Comercio Mundial
EE.UU., y España, países en los cuales la producción De la producción mundial, al comercio se destinan
oscila entre los 1 y 1,6 millones de toneladas de me- el 4,8% de tomates, el 8,5% de pimientos, el 2,4% de
lones anualmente.
zapallos y el 7,7% de los melones.
Zapallo: Según las estadísticas de FAO China es el
mayor productor de zapallo en el mundo con un volumen de producción que se ubicó para el 2008 en
6.359.623 toneladas. Esta cantidad representó mas
del 30% de la producción mundial de ese año. Le siguen, en orden descendente, India, Rusia, EE.UU., y
Egipto, países en los cuales la producción oscila entre
los 0,6 y 3,5 millones detoneladas.

16

INICIATIVA ZONA NORTE

Estas cifras convierten a estas hortalizas y frutas en
un conjunto importante de productos comercializados en el mundo.

2.3.1 Exportaciones

En el período 2006/2010, las exportaciones de las
especies hortifrutícolas en estudio al mercado internacional fueron las siguientes:


Zapallo

Melón

Pimiento

Tomate

Rubros

Ilustración 10: Exportación de T
omate, Pimiento, Melón y Zapallo a Nivel Mundial.
2006
2007
2008
2009
2010
Promedio
Volumen
Miles
Volumen
Miles
Volumen
Miles
Volumen
Miles
Volumen
Miles
Volumen
Miles
(Ton)
US$
(Ton)
US$
(Ton)
US$
(Ton)
US$
(Ton)
US$
(Ton)
US$
Países Bajos
835.627 1.331.066
842.027 1.538.381
927.529 1.746.662 1.357.686 1.562.741
905.417 1.751.868
973.657 1.586.144
México
1.021.503 1.119.341 1.052.686 1.068.625 1.042.727 1.205.392 1.136.299 1.210.757 1.509.616 1.616.830 1.152.566 1.244.189
España
997.515 1.009.908
884.244 1.179.141
957.600 1.252.538
872.566 1.138.777
738.772 1.085.792
890.139 1.133.231
Otros
3.611.989 2.232.814 3.275.068 2.929.430 3.433.380 3.136.689 3.211.202 2.934.582 2.315.162 2.820.367 3.169.360 2.810.776
Mundial
6.466.634 5.693.129 6.054.025 6.715.577 6.361.236 7.341.281 6.577.753 6.846.857 5.468.967 7.274.857 6.185.723 6.774.340
Países Bajos
370.323
923.803
379.160 1.126.014
414.500 1.179.781
534.989
971.851
419.290 1.123.584
423.652 1.065.007
España
483.295
581.899
379.048
701.682
448.842
943.938
468.407
702.137
446.300
786.728
445.178
743.277
México
512.473
583.504
521.878
608.971
580.864
623.537
608.644
562.593
644.560
597.012
573.684
595.123
Otros
586.969
762.441
687.543 1.001.080
837.499 1.261.005
859.673 1.187.375
687.163 1.208.675
731.769 1.084.115
Mundial
1.953.060
2.851.647
1.967.629
3.437.747
2.281.705
4.008.261
2.471.713
3.423.956
2.197.313
3.715.999
2.174.284
3.487.522
España
380.047
303.453
374.413
307.060
349.112
361.143
366.945
294.606
376.103
327.761
369.324
318.805
Brasil
172.820
88.242
204.502128.214
211.790
152.132
183.912
122.095
177.829
121.970
190.171
122.531
EE.UU.
189.276
108.217
203.320
122.394
134.852
124.709
202.633
121.253
209.318
132.765
187.880
121.868
Otros
1.179.792
633.070 1.515.300
844.515 1.460.827
843.900 1.436.883
801.102
604.343
479.405 1.239.429
720.398
Mundial
1.921.935
1.132.982
2.297.535
1.402.183
2.156.581
1.481.884
2.190.373
1.339.056
1.367.593
1.061.901
1.986.803
1.283.601
España
212.212
207.214
214.979
212.881
222.049
253.439
216.413
224.511
N. Zelanda
79.869
36.824
115.800
49.554
100.895
50.595
98.855
45.658
Francia
28.169
35.562
28.930
38.619
25.362
39.408
N/D
N/D
27.487
37.863
Otros
149.398
111.638
172.990
147.214
172.221
182.130
164.870
146.994
Mundial
469.648
391.238
532.699
448.268
520.527
525.572
507.625
455.026
Países

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO. N/D: No disponible.

Tomate: El promedio mundial de exportaciones
anuales fue de 6.185.723 toneladas. En el período
el comportamiento del volumen de exportación ha
sido muy fluctuante, registrandose alzas y bajas en
cada uno de los años citados.

siguen Países Bajos (21,64%), España (18,95%), EE.UU.
(4,04%), Israel (3,97%), Canada (3,22%), entre otros.

Melón: El volumen promedio de exportaciones fue
de 1.986.803 toneladas anuales. El comportamiento
del volumen de remesas ha sido relativamente estaEl valor promedio de las remesas de tomate en el ble. En cuanto a valor, el promedio superó US$ 1.283
período de referencia superó los US$ 6.774 millones, millones.
lo cual indica un interesante volumen de negocios
mundiales y el no despreciable valor al que se cotiza El mayor exportador del mundo es Guatemala con
389.452 toneladas en 2009, aportando el 17,78% del
en los mercados internacionales.
volumen de melones exportado a nivel mundial en
El mayor exportador del mundo lo constituye Países 2009. Le siguen España (16,75%), Honduras (9,29%),
Bajos con 1.357.686 toneladas y aportando el 21% del EE.UU. (9,25%), Brasil (8,4%), entre otros.volumen de tomate comercializado a nivel mundial en
2009. Le siguen México (17%), España (13%), Turquía Zapallo: El promedio del período 2005/2008 fue de
495.968 toneladas anuales. En este período el com(8%), Marruecos (5%), EE.UU. (4%), entre otros.
portamiento del volumen de exportación ha sido rePimiento: El promedio de exportaciones fue de lativamente estable. El valor promedio de las expor2.174.284 toneladas anuales. En el período de estudio taciones superó los US$ 449 millones.
el comportamiento del volumen de exportación ha
sido muy fluctuante. El valor promedio de las expor- España es el mayor exportador del mundo con
taciones de pimientos superó los US$ 3.487 millones. 222.439 toneladas, que significaron el 42,66% del
volumen de zapallos exportados a nivel mundial en
El mayor exportador del mundo es México con 2008. Le siguen Nueva Zelanda (19,38%), México
608.644 toneladas, aportando el 24,62% del volumen (7,92%), Marruecos (6,93%), Francia (4,87%), Países
de pimientos exportados a nivel mundial en 2009. Le Bajos (4,44%), entre otros.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

17


Zapallo

Melón

Pimiento

Tomate

Rubros

Ilustración 11: Importación de T
omate, Pimiento, Melón y Zapallo a Nivel Mundial.
Países
EE.UU.
Alemania
R. Unido
Otros
Mundial
EE.UU.
Alemania
R. Unido
Otros
Mundial
EE.UU.
Francia
R. Unido
Otros
Mundial
EE.UU.
Francia
Japón
Otros
Mundial

2006
2007
2008
2009
2010
Promedio
Volumen
Miles
Volumen
Miles
Volumen
Miles
Volumen
Miles
Volumen
Miles
Volumen
Miles
(Ton)
US$
(Ton)
US$
(Ton)
US$
(Ton)
US$
(Ton)
US$
(Ton)
US$
992.337 1.300.678 1.070.807 1.283.017
903.014 1.501.193 1.189.601 1.470.813 1.532.492 1.879.534 1.137.650 1.487.047
717.712 1.076.686
663.561 1.227.834
654.965 1.299.992
657.021 1.184.856
681.216 1.337.235
674.895 1.225.321
442.432
676.446
422.266
777.322
419.379
744.613
395.240
631.742
384.602
670.071
412.784
700.039
3.410.786 2.679.635 3.664.737 3.669.145 3.877.041 3.864.676 3.858.976 3.818.9642.940.474 3.863.561 3.550.403 3.579.196
5.563.267 5.733.445 5.821.371 6.957.318 5.854.399 7.410.474 6.100.838 7.106.375 5.538.784 7.750.401 5.775.732 6.991.603
555.536
818.526
585.025
846.784
387.020
864.236
648.740
807.621
763.108
993.246
587.886
866.083
308.513
610.903
277.776
738.620
303.661
764.465
326.428
654.994
331.611
761.222
309.598
706.041
140.341
316.662
147.886
416.191
149.103
392.591
135.996
289.916
144.130
347.442
143.491
352.560
1.030.976 1.393.681 1.053.641 2.065.602 1.132.442 1.940.309 1.139.606 1.732.570 1.106.214 2.048.736 1.092.576 1.836.180
2.035.366
3.139.772
2.064.328
4.067.197
1.972.226
3.961.601
2.250.770
3.485.101
2.345.063
4.150.646
2.133.551
3.760.863
631.630
261.735
652.064
307.835
356.947
271.492
651.155
295.526
622.145
286.730
582.788
284.664
137.724
157.379
137.199
160.289
145.771
184.631
141.619
156.621
143.174
158.024
141.097
163.389
166.221
156.663
176.108
191.122
157.354
179.882
138.378
142.073
139.426
138.924
155.497
161.733
1.079.770
808.800 1.105.855
899.679 1.218.092
983.087 1.047.765
927.802
937.016
858.634 1.077.700
895.600
2.015.345
1.384.577
2.071.226
1.558.925
1.878.164
1.619.092
1.978.917
1.522.022
1.841.761
1.442.312
1.957.083
1.505.386
318.252
243.345
337.766
252.556
329.780
253.001
328.599
249.634
139.893
146.130
144.506
150.422
148.448
183.946
144.282
160.166
103.273
75.264
104.943
69.180
100.380
77.821
N/D
N/D
102.865
74.088
211.255
255.238
234.376
281.119
252.151
345.741
232.594
294.033
772.673
719.977
821.591
753.277
830.759
860.509
808.341
777.921

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de Trademap. N/D: No disponible.

2.3.2 Importaciones

El promedio para las importaciones de las hortalizas y frutas en estudio a nivel mundial en el período
2006/2010 fueron las siguientes:
Tomate: El volumen promedio en el período mencionado fue de 5.775.732 toneladas. Como es de
esperar, al igual que las exportaciones a nivel mundial, las importaciones presentaronfluctuaciones en
cuanto al volumen importado.
El mayor importador del mundo es EE.UU. con mas
de US$ 1.532 millones en el 2010, acaparando el
27,67% del volumen de tomate que se importa a nivel
mundial. Le siguen Rusia (12,63%), Alemania (12,3%),
Francia (8,9%), Reino Unido (6,94%), entre otros.

de 1.957.083 toneladas, mostrando cierta estabilidad
en cuanto al volumen durante los años mencionados.
El mayor importador del mundo lo constituye el
mercado de EE.UU., importando mas de US$ 286 millones en el 2010, acaparando el 33,78% del volumen
de melones que se importa a nivel mundial. Le siguen
Canada (8,3%), Holanda (8,26%), Francia (7,77%), Reino Unido (7,57%), entre otros.
Zapallo: Se importaron en promedio en el período
790.260 toneladas, presentando un relativo equilibrio,
aunque con tendencia creciente en cuanto al volumen durante los años mencionados.

El mayor importador del mundo también es el merPimiento: Se importaron en promedio en el perío- cado de los Estados Unidos, comprando mas de US$
do mencionado 2.133.551 toneladas, mostrando su- 253 millones en el 2008 (39,7% de la importación
bas y bajas en los volumenes de los años del período. mundial). Le siguen Francia (17,87%), Japón (12,08%),
Alemania (6,7%), Reino Unido (4,12%), entre otros.
EE.UU. es el mayor importador del mundo con US$
993 millones en el 2010 (32,54%). Le siguen Alemania Por lo tanto, los principales destinos para las hortali(14,14%), Reino Unido (6,15%), Francia (5,26%), Ca- zas y frutas son el mercado abierto de Estados Unidos y el mercado preferencial Europeo, que supone
nada (4,75%), entre otros.
la entrada de algunos de estos productos desde los
Melón: El promedio importado en el período fue países integrantes de Asia y de Latinoamérica.

18

INICIATIVA ZONA NORTE


Fotografía: USAID Paraguay.

El tomate cosechado es embalado en cajas de madera para su transporte a los centros de consumo.

2.4 Consumo Mundial
Ilustración 12: Consumo Mundial (T
on)
Países

2006

2007

2008

32.595.951

33.604.598

33.919.66413.105.325

15.010.675

14.582.635

Turquía

9.550.505

9.572.974

10.545.710

Otros

74.587.311

76.189.864

76.807.784

T Mundial
otal

129.839.092

134.378.111 135.855.793

China

Tomate

China
EE.UU.

13.031.589

14.027.154

14.273.829

1.707.852

1.730.212

1.367.181

1.481.190

Otros

10.485.330

8.894.686

8.882.045

26.467.959

25.996.873

26.367.276

China

Pimiento

1.782.804
1.168.236

T
otal Mundial

Melón

Turquía
México

13.925.492

14.219.231

14.330.887

Turquía

1.762.988

1.654.134

1.742.130

Iran

1.346.453

1.227.085

1.219.483

Otros
T
otal Mundial

10.157.448

10.416.949

10.071.112

27.192.381

27.517.399

27.363.612

Zapallo

China

6.179.765

6.432.410

6.467.354

India

3.560.024

3.528.706

3.547.553

Rusia

1.249.592

1.094.326

1.012.995

Otros
T
otal Mundial

9.991.195

10.036.346

10.250.416

20.980.576

21.091.788

21.278.318

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO.

La mayor parte de las hortalizas y frutas en estudio,
producidas a nivel mundial, se consumen internamente en los mismos países productores. Esto se refleja
en el hecho de que practicamente los mismos países
que dominan las listas de producción mundial, son
también los principales consumidores en el mundo:
Tomate: A nivel mundial el mayor consumidor es
China con 33.373.404 toneladas como promedio
anual en el período (25,03% del consumo mundial).
Le siguen EE.UU. (10,67%), Turquía (7,42%), India
(7,47%), Egipto (6,6%), entre otros.
Pimiento: También China es el mayor consumidor con
un nivel de 13.777.524 toneladas en promedio anual, lo que
equivale a un 52,43% del consumo mundial en el período.
Le siguen Turquía (6,62%), EE.UU. (5,44%), México (5,09%),
Indonesia (4,31%), entre otros.
Melón: Otra vez China con 14.158.537 toneladas en
promedio anual, lo que equivale a un 51,75% del consumo mundial en el período. Le siguen Turquía (6,29%), Iran
(4,62%), EE.UU. (5,67%), España(2,97%), entre otros.
Zapallo: Con un promedio anual de 6.359.843 toneladas en el período, a nivel mundial el mayor consumidor lo
constituye China. Esta cifra equivale a un 30,12% del consumo mundial entre 2006 y 2008. Le siguen India (16,79%),
Rusia (5,30%), EE.UU. (3,94%), Egipto (3,27%), entre otros.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

19


Ilustración 13: Precio pagado al productor
en principales países (US$/T
on)
Rubros

Países
Rusia
Alemania
Reino Unido
Tomate
Países Bajos
EE.UU.
Francia
Canada
Pimiento Reino Unido
Países Bajos
Malasia
Canada
Portugal
España
Melón
EE.UU.
Rusia
Francia
Japón
Italia
Zapallo
Australia
España

2005
915,9
1.110,0
1.374,4
1.036,5
917,0
1.241,0
2.728,2
1.849,2
1.967,3
921,6
397,2
434,6
321,4
351,0
41,3
985,6
1.080,0
1.010,6
410,2
470,0

2006
1.057,5
1.160,2
1.463,0
1.040,3
963,0
1.728,8
2.701,3
1.968,5
2.017,7
991,1
465,6
483,2
389,4
379,0
82,6
1.054,5
1.327,1
975,8
549,2
468,5

2007
1.521,9
1.092,4
1.605,3
1.012,9
767,0
1.723,3
2.838,5
2.298,7
1.958,2
887,5
518,1
498,5
474,8
326,0
121,3
1.198,3
1.121,2
985,6
575,3
518,6

2008
1.772,4
1.252,4
1.573,0
996,1
1.003,0
8.247,6
3.088,8
2.163,6
1.950,0
893,6
549,2
492,0
616,1
408,0
134,3
1.645,0
1.332,3
N/D
604,8
663,6

Promedio
1.316,9
1.153,8
1.503,9
1.021,5
912,5
3.235,2
2.839,2
2.070,0
1.973,3
923,5
482,5
477,1
450,4
366,0
94,9
1.220,9
1.215,2
990,7
534,9
530,2

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO. N/D: No disponible.

2.5 Precios Internacionales

Los precios de las hortalizas y frutas en estudio, pagados en
los mercados internacionales para el período 2005/2008
fueron las siguientes:
T
omate: Los precios oscilaron entre US$ 123,1 y US$
1.316,9 por tonelada. Estas oscilaciones se deben a las variedades del producto, aranceles, fletes pagados u otras
limitaciones de los diferentes mercados. Dentro de los
principales países de mejor paga por el tomate en el mundo, Rusia (US$ 1.316,9/Ton) es elque tiene el precio promedio pago mas alto.
Pimiento: El promedio pagado por los compradores osciló entre US$ 446,1 y US$ 3.235,17 por tonelada. Francia
tiene el precio de pago mas alto (US$ 3.235,17/Ton), le siguen Canada (US$ 2.839,2/Ton), Reino Unido (US$ 2.070/
Ton), Países Bajos (US$ 1.973,3/Ton), Malasia (US$ 923,45/
Ton), entre otros.
Melón: El precio promedio para el período 2005/2008 se
ubicó entre US$ 94,9 y US$ 482,5 por tonelada. Dentro
de los principales países de mejor paga por los melones
en el mundo, Canada es el que tiene el precio de pago
mas alto, presentando un precio promedio para el período 2005/2008, de US$ 482,5/Ton Le siguen Portugal (US$

20

INICIATIVA ZONA NORTE

477,1/Ton), España (US$ 450,4/Ton), EE.UU. (US$ 366/
Ton), entre otros.
Zapallo: Los precios oscilaron entre US$ 238,8 y US$
1.220,9 por tonelada. Francia es paga el precio mas alto,
con un promedio de US$ 1.220,9/Ton Le siguen Japón
(US$1.215,2/Ton), Italia (US$ 990,7/Ton), Australia (US$
534,9/Ton), España (US$ 530,2/Ton), entre otros.

2.6 Situación de las Hortalizas y
Frutas en los Países del Mercosur

Las estadísticas de FAO presentadas en las ilustraciones 14 a 17 muestran datos de producción de tomate, pimiento, melón y zapallo de los países del Mercosur, incluyendo países integrantes plenos como en
proceso de reconocimiento formal, entre ellos Chile
y Bolivia respectivamente.
Tomate: Brasil encabeza la lista de los que destinan
mayor area a la siembra, con 61.043 Has en promedio
anual para el período 2006/2009. Le siguen Argentina
(17.750 Has), Chile (15.830 Has), Bolivia (9.372 Has),
Paraguay (1.946 Has) y Uruguay (715 Has.).
Así mismo Brasil es el mayor productor del bloque
con un promedio anual para el período de 3.716.545


Ilustración 14: Area Cosechada, Producción y Rendimiento deT
omate en el Mercosur.
Países
Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Paraguay

Uruguay

Variables
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)

2006
17.000
670.000
39
9.117
126.215
14
58.893
3.362.655
57
19.000
1.250.000
66
2.620
88.070
34
956
46.101
48

2007
18.000
680.000
38
9.299
124.328
13
58.404
3.431.230
59
19.500
1.270.000
65
2.700
88.500
33
907
41.499
46

2008
18.000
680.000
38
9.417
122.687
13
60.912
3.867.655
63
19.500
1.270.000
65
1.206
40.254
33
423
28.504
67

2009
18.000
680.000
38
9.656
123.600
65.964
4.204.638
64
5.318
378.130
71
1.256
44.363
35
574
37.022
64

Promedio
17.750
677.500
38
9.372
124.208
10
61.043
3.716.545
61
15.830
1.042.033
67
1.946
65.297
34
715
38.282
56

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO.

El rendimiento promedio del pimiento para el período 2006/2009 en los países del Mercosur, oscila entre
1 y 44 Ton/Ha. Los países con mayor rendimiento son
Uruguay (44 Ton/Ha), Chile (29 Ton/Ha), Argentina
(20 Ton/Ha), Paraguay (7 Ton/Ha). En Bolivia se regisLos rendimientos promedio de tomate en Mercosur, tra el rendimiento promedio mas bajo (1 Ton/Ha).
oscilan entre 13 y 67 Ton/Ha. Los países de mayor
rendimiento lo constituyen Chile (67 Ton/Ha), Brasil Melón: En superficie sembrada de melones en los
(61 Ton/Ha), Uruguay (56 Ton/Ha), Argentina (38 Ton/ países del Mercosur, Brasil encabeza la lista de los que
Ha), Paraguay (34 Ton/Ha). En Bolivia se registra el destinan la mayor area a la siembra con 19.557 hectareas en promedio anual para el período 2006/2009.
rendimiento promedio mas bajo (13 Ton/Ha).
Le sigue Paraguay con 6.291 hectareas, Argentina
Pimiento: Lastimosamente la base de datos de FAO (5.375 Has), Chile (3.103 Has), y por último Uruguay
no dispone de información de area de siembra y pro- con (209 Has.), para este rubro Bolivia no registra
ducción de Brasil, siendo éste país un referente im-información sobre siembra.
portante del rubro en la región. A falta de este país,
encabeza la lista Argentina, con 6.367 Has en prome- En cuanto a la producción de melones Brasil es el
dio anual para el período 2006/2009. Le siguen Bo- mayor productor del Mercosur, con un promedio
livia (2.561 Has), (1.789 Has), Paraguay (807 Has), y anual de unas 445.269 toneladas de fruta en el período 2006/2009. La producción de Argentina esta en
por último Uruguay (316 Has.).
83.750 toneladas, siendo el segundo mayor producArgentina es el mayor productor del Mercosur, con tor de la región. Le siguen Chile (46.667 Ton), Paraun promedio anual de unas 126.667 Toneladas de fru- guay (23.663 Ton) y por último Uruguay (3.170 Ton).
ta en el período. Le siguen Chile (49.136 toneladas), Bolivia no registra información sobre producción.
Uruguay (13.870 Ton), Paraguay (6.289 Ton), y por último Bolivia (3.333 Ton).
Los rendimientos promedio del pimiento para el petoneladas. La producción de Chile esta en segundo
lugar con 1.042.033 toneladas. Le siguen Argentina
(677.500 Ton), Bolivia (124.208 Ton), Paraguay (65.297
Ton) y por último Uruguay (38.282 Ton).

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

21


Ilustración 15: Area Cosechada, Producción y
Rendimiento de Pimiento en el Mercosur.
Países
Argentina

Bolivia

Chile

Paraguay

Uruguay

Variables
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)

2006

2007
6400
127000
20
2542
3306
1
1567
47000
30
1100
9500
9
333
13861
42

6400
127000
20
2577
3389
1
1600
52000
33
478
1122
2
281
13571
48

N/D
N/D
N/D
2615
3408
1
1489
55042
37
600
5208
9
N/D
N/D
N/D

Promedio
6.367
126.667
20
2.561
3.333
1
1.789
49.136
29
807
6.289
7
316
13.870
44

2007
5.500
85.000
15
21.576
495.32323
3.054
46.000
15
7.750
29.000
4
173
2.736
16

2008
5.500
85.000
15
15.746
340.464
22
3.054
46.000
15
1.843
6.970
4
192
3.259
17

2009
5.500
85.000
15
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
7.850
29.800
4
N/D
N/D
N/D

Promedio
5.375
83.750
16
19.557
445.269
23
3.103
46.667
15
6.291
23.663
4
209
3.170
15

6300
126000
20
2508
3229
1
2500
42500
17
1050
9325
9
334
14177
42

2008

2009

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO. N/D: No disponible.

Ilustración 16: Area Cosechada, Producción y
Rendimiento de Melón en el Mercosur.
Países
Argentina

Brasil

Chile

Paraguay

Uruguay

Variables
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)
Area Cosechada (Ha)
Producción (Ton)
Rendimiento (Ton/Ha)

2006
5.000
80.000
16
21.350
500.021
23
3.200
48.000
15
7.720
28.880
4
261
3.515
13

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO. N/D: No disponible.

ríodo 2006/2009 en los países del Mercosur oscilan
entre 4 y 23 Ton/Ha. Los países de mayor rendimiento lo constituyen Brasil (23 Ton/Ha), Argentina (16
Ton/Ha), Uruguay y Chile (15 Ton/Ha). En Paraguay
se registra el rendimiento promedio mas bajo para la
Región, en el período citado es de 4 Ton/Ha.

22

INICIATIVA ZONA NORTE

Zapallo: Lastimosamente la base de datos de FAO
no dispone de información sobre Brasil. A falta de
estos datos encabeza la lista de los que destinan la
mayor area a la siembra Argentina, con 20.750 hectareas en promedio anual para el período 2006/2009.
Le siguen Chile (5.193 Has), Bolivia (2.905 Has), Uruguay (2.734 Has), y por último Paraguay (1.551 Has).


Fotografía: ACDI/VOCA Paraguay.

Asterio Centurión y su familia en la parcela de pimientos que ha recibido asistencia del Programa IZN.

Ilustración 17: Producción Promedio
de Zapallo en el Mercosur (Ton)

2.7.ComercioExterno de Hortalizas
y Frutas en del Mercosur
2.7.1 Exportaciones en el Mercosur

De acuerdo con datos de Trademap, contrastados
con estadísticas de FAO, históricamente las hortalizas y frutas en estudio han tenido fluctuaciones interanuales muy contradictorias en cuanto a los volúmenes y valores de comercio en la región.

300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000

ay
gu
ru
U

C

as
il
Br

ia
liv
Bo

hi
le
Pa
ra
gu
ay

Ar

ge

nt

in
a

0

Estos bruscos saltos se deberían a que la producción
esta orientada a abastecer la demanda interna durante todo el año. Este factor esta determinado por la
facilidad de producir estas especies en diferentes épocas del año, según las zonas de producción, y a la gran
difusión de las técnicas de cultivo bajo invernadero.

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO.

Argentina es el mayor productor del Mercosur con
un promedio anual de 297.500 toneladas. Le siguen
Chile (113.302 Ton), Uruguay (20.642 Ton), Bolivia
(20.001 Ton) y por último Paraguay (6.654 Ton).
El rendimiento promedio del zapallo para el período
2006/2009 en los países del Mercosur oscila entre 4
y 22 Ton/Ha. Los países con mayor rendimiento son
Chile (22 Ton/Ha), Argentina (14 Ton/Ha), Uruguay (8
Ton/Ha), Bolivia (7 Ton/Ha). En Paraguay se registra el
rendimiento promedio mas bajo de la región(4 Ton/Ha).

En respuesta a esto la oferta se adecua bastante a la
estacionalidad. No obstante, en determinadas situaciones se notan faltantes o excedentes de productos
en ciertas épocas del año, situación que puede agravarse con la aparición de fenómenos meteorológicos.
Otros condicionantes son los problemas sanitarios en
general, y el incremento de enfermedades en las plantaciones al aire libre, y de plagas en los cultivos bajo
cubierta, que generan perdidas y baja producción.
Tomate: Argentina se ubicó en el puesto número
uno de la región para el 2009, exportando un volumen de 11.382 Toneladas y generando un valor de
US$ 2.476.000. Las exportaciones del Mercosur en

HORTALIZAS Y FRUTASANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

23


Ilustración 18: Exportaciones del Mercosur.

Melón

Pimiento

Tomate

Países
Argentina
Bolivia
Brasil
Paraguay
Uruguay
Chile
Total Región
Brasil
Bolivia
Argentina
Uruguay
Paraguay
Chile
Total Región
Argentina
Bolivia
Uruguay
Paraguay
Chile
Total Región

2006
Volumen
(Ton)

1.792
0
53
0
3
62
1.910
258
1
14
29
0
125
427
509
0
0
0
142
651

2007
Miles
US$

240
0
20
0
1
54
315
590
2
15
20
0
100
727
1427
0
0
0
95
1522

Volumen
(Ton)

336
0
9.797
325
1
411
10.870
368
0
16
0
0
136
520
190
0
1
0
357
548

2008
Miles
US$

78
0
2.672
57
1
444
3.252
523
0
11
1
0
110
645
362
0
0
0
236
598

Volumen
(Ton)

579
0
2.018
0
0
238
2.835
141
0
27
0
0
38
206
69
0
0
0
118
187

2009
Miles
US$

142
0
525
0
0
227
894
316
0
46
0
0
54
416
154
0
0
0
106
260

Volumen
(Ton)

11.382
0
1.892
0
0
211
13.485
60
1
43
16
0
42
162
54
0
13
0
2
69

2010
Miles
US$

2.476
0
542
0
0
248
3.266
106
1
23
5
0
67
202
87
0
21
0
1
109

Volumen
(Ton)

N/D
0
3.561
0
0
857
4.418
75
N/D
N/D
0
0
86
161
N/D
0
2
0
3
5

Miles
US$

N/D
0
1.038
0
0
619
1.657
149
N/D
N/D
1
0
132
282
N/D
0
1
0
1
2

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de la Trademap. N/D: No disponible.

el año 2009 generaron US$ 3.266.000, por lo que se
considera al tomate como rubro de relativa importancia comercial en la región.

de US$ 57.000 en el año 2007.
2.7.1.2
Normas y Requisitos para Exportar
Hortalizas y Frutas desde Paraguay

Pimiento: Brasil fue el mayor exportador de la región para el 2009 con un volumen de 60 toneladas Ademas de las exigencias normales para las exportapor valor de US$ 106.000. Las exportaciones de la ciones paraguayas, debemos mencionar que se estan
región en el año 2009 generaron apenas US$ 202.000. haciendo adecuaciones de la legislación a las exigencias
del MERCOSUR.
Melón: Argentina seubicó en el puesto número uno
de la región para el 2009, exportando un volumen Tal el caso de la Resolución Nº 230 del Servicio Naciode 54 toneladas y generando US$ 87.000. Este es un nal de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE).
rubro de poca importancia para la región ya que, en POR LA CUAL SE DISPONE LA VIGENCIA EN LA REel año 2009, apenas se generaron ventas por US$ PUBLICA DEL PARAGUAY DE LAS RESOLUCIONES
ACTUALIZADAS Y APROBADAS POR EL GRUPO
109.000 en la región hasta el momento.
MERCADO COMÚN DEL MERCOSUR, REFERENTE
Zapallo: No se dispone de estadísticas sobre las ex- A ARMONIZACIONES DE REQUISITOS FITOSANITARIOS. Resolución GMC N° 34/02 “Estandar Régimen
portaciones en la región.
de certificación y verificación en puntos de fronteras de
2.7.1.1 Exportaciones Paraguay
Origen /Destino”.
Según muestran datos de de la ilustración 18, en el
período 2006/2010, el tomate fue el único producto Ademas de tener en cuenta las exigencias del merexportado por nuestro país en el año 2007 (325 to- cado comprador en cuanto al control de calidad y
teniendo en cuenta que nuestro principal mercado es
neladas por única vez).
el argentino, podemos decir que las exigencias de la
El único mercado demandante del tomate paraguayo certificación en Buenas Practicas Agrícolas que esta
es Argentina. El valor que aportó la remesa al país fue implementando el país vecino como requisito puede

24

INICIATIVA ZONA NORTE


Ilustración 19 Importaciones del Mercosur.

Melón

Pimiento

Tomate

Países
Paraguay
Bolivia
Argentina
Brasil
Uruguay
Chile
Total Region
Paraguay
Argentina
Uruguay
Brasil
Bolivia
Chile
Total Region
Argentina
Paraguay
Uruguay
Brasil
Bolivia
Chile
Total Region

2006
Volumen
(Ton)

20.623
467
23
23
1
21.137
5.905
115
0
29
0
0
6.049
107
72
210
0
0
389

2007
Miles
US$

1.041
47
13
10
2
0
1.113
238
88
0
20
0
0
346
36
12
59
0
0
0
107

Volumen
(Ton)

11.132
533
8.442
0
1.774
1
21.882
7.299
203
79
0
0
1
7.582
380
42
208
0
0
39669

2008
Miles
US$

1.564
59
2.626
0
567
1
4.817
465
129
38
0
0
1
633
122
12
69
0
0
30
233

Volumen
(Ton)

5.469
204
2.153
21
47
2
7.896
6.976
34
2
0
19
1
7.032
310
115
188
57
21
62
753

2009
Miles
US$

Volumen
(Ton)

851
35
675
5
30
5
1.601
494
39
4
0
2
1
540
112
20
121
25
3
38
319

19.724
368
1.665
465
268
22
22.512
6.295
54
1
0
0
32
6.382
353
184
172
59
0
139
907

2010
Miles
US$

3.630
33
594
389
168
16
4.830
710
70
1
0
0
50
831
154
38
124
33
0
140
489

Volumen
(Ton)

14.922
N/D
N/D
114
681
58
15.775
3.719
N/D
28
41
N/D
27
3.815
N/D
110
80
28
N/D
228
446

Miles
US$

2.836
N/D
N/D
139
375
31
3.381
1.155
N/D
29
34
N/D
9
1.227
N/D
31
55
84
N/D
99
269

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de la Trademap. N/D: No disponible.

generar cierto riesgo. Ésto teniendo en cuenta los
costos que acarrean e implican dicha certificación.

2.7.2 Importaciones

Tomate: Las compras del 2009 son encabezadas por
Paraguay con 19.724 Ton del total de volumen importado, cifra que representa una participación del
87,6%. Le sigue Argentina con 1.665 Ton (7,39%). Esto
significa que estos dos países adquirieron el 94,99%
de todo el tomate comercializado en la región.
Pimiento: En 2009 Paraguay compró 6.295 Ton, que
representa una participación del 98,64%; seguido de
Argentina con 54 Ton y el 0,85% del volumen total
importado en la región.
Melón: Argentina encabeza las compras en el 2009
con 353 Ton del total de volumen importado, es decir una participación del 38,92%. Seguido de Paraguay
con 184 Ton y el 20,29% del volumen total importado
en la región. Esto significa que estos dos países obtuvieron el 59,21% de todos los melones de la región
en el mercado externo. Les siguen Uruguay (18,96%),
Chile (15,33%), Brasil (6,50%).

2.7.2.1 Importaciones de Hortalizas y
Frutas del Paraguay

Tomate: Las importaciones de nuestro país representan un volumen significativo. Laproducción local
cubre parte de la demanda nacional en algunos meses
del año, sin embargo tenemos meses cuando practicamente no existe. Durante el período 2006/2010, el
nivel de importaciones ha sido sumamente fluctuante
teniendo su pico en el 2006 cuando se importaron
20.623 Ton de tomate. Y el menor volumen importado fue en 2008 cuando se compraron 5.469 Ton
Pimiento: La producción local cubre la demanda
nacional en algunos meses de año, sin embargo es
muy estacional y existen intervalos cuando practicamente no existe. En el período 2006/2010, el nivel
de importaciones ha sido estable, manteniendose en
alrededor de 6-7 mil toneladas. El mayor volumen importado fue en 2007 con 7.299 Ton, y el menor fue en
año 2010 cuando se importaron 3.719 Ton.
Melón: La producción local no cubre la demanda
nacional en varios meses del año. La oferta es muy
estacional y hay momentos en que no se encuentran
melones paraguayos. Durante el período 2006/2010,
el nivel de importaciones ha sido creciente pero fluctuante, teniendo el pico en el 2009 cuando se importaron 184 Ton de melones. El menor volumen importado fue en el año 2007 con 42 Ton.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

25


eló

n

llo

M

Za
pa

To
m

ien
m
Pi

at
e

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

to

El principal lugar de
comercialización de las
hortalizas y frutas en
el país es el Mercado
Central de Abasto de
Asunción.

Ilustración 20: Ingreso de Productos
en DAMA (2005/2010)

Nacional Extranjero

En la ilustración 20 se puede visualizar la participación porcentual de los rubros de estudio, los cuales
tienen una contrapartida de ingresos de productos
de origen extranjero (brasilero y argentino).
La participación porcentual promedio porcentual de
la producción paraguaya frente a la extranjera es muy
variable para cada rubro.
Para el tomate la relación es de 60/40, para el pimiento es de 30/70 y para el zapallo es de 80/20. El
melón es practicamente consumido totalmente en el
mercado nacional, mostrando unarelación de 99/1.

Ilustración 21: Consumo Aparente en el
Mercosur (T
on)
País

Pimiento: No disponemos de información del consumo en Brasil, y a falta de estos datos el mayor
consumidor es Argentina con 62,24% del total de la
región en 2008. Le siguen Chile (25,47%), Uruguay
(6,65%), Paraguay (3,97%) y Bolivia (1,67%).

2008

668.231

688.106

681.574

126.682

124.861

122.891

Brasil

3.362.625

3.421.433

3.865.658

Chile

1.249.938

1.269.590

1.269.764

Paraguay

108.693

99.307

45.723

Uruguay

46.099

43.272

28.551

Región

5.562.268

5.646.569

6.014.161

126.101

127.187

127.007

3.228

3.306

3.408

Argentina
Bolivia
Brasil

N/D

N/D

N/D

Chile

42.375

46.865

51.963

Paraguay

15.230

16.799

8.098

Uruguay

14.148

13.940

13.573

Región

201.082

208.097

204.049

76.680

85.018

85.156

N/D

N/D

N/D

Brasil

327.212

290.821

128.731

Chile

47.905

45.803

45.956

Paraguay

28.952

29.042

7.085

Uruguay

3.725

2.944

3.447

Región

484.474

453.628

270.375

Argentina
Bolivia

Melón

Tomate: El país con mayor consumo anual es Brasil
con mas del 64% del total de la región. Le siguen
Chile (21%), Argentina (11%), Bolivia (2%), Paraguay y
Uruguay (valores poco significativos)

2007

Argentina

2.8 Consumo de Hortalizas y Frutas en los Países del Mercosur

El consumo aparente de las hortalizas y frutas en
estudio del 2006 al 2009 en los distintos países del
Mercosur, de acuerdo a FAO fueron las siguientes:

2006

Bolivia

Tomate

El principal lugar de comercialización de las hortalizas y frutas en el país es el Mercado Central de
Abasto de Asunción.

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de DC/SIMA

Pimiento

2.7.3 Comparación participativa según
origen de productos

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO. N/D: No disponible.

debido a la falta de información sobre producción de
melones en ese país. El país donde existe elmayor
consumo anual es Brasil con 47,61% del volumen regional de 2008. En segundo lugar se posicionó Argentina con el 31,5%.A éstos países le siguen Chile (17%),
Melón: No tenemos datos del consumo en Bolivia, Paraguay (2,62%) y por último Uruguay (1,27%).

26

INICIATIVA ZONA NORTE


2.9 Precios de Hortalizas y Frutas
en el Mercosur

Dependiendo del país, su cercanía al mercado y otras
condiciones comerciales, los precios pagados al productor por las hortalizas y frutas, varían significativamente
entre cada país. Según datos de FAO, en los países del
Mercosur, para el período 2005/2008 los mismos se
pueden ver en la ilustración 22.
Tomate: Los precios promedio por tonelada para
el período oscilaron entre US$ 189,9 (Bolivia) y US$
916,4 (Uruguay). El segundo lugar lo ocupa Brasil (US$
464,1/Ton), seguido por Paraguay (US$ 459,8/Ton).
Pimiento: No se dispone de información sobre los
precios pagados a los productores en Brasil y Bolivia. Los precios promedio por tonelada en los demas
países oscilaron entre US$ 433,4 (Argentina) y US$
991,4 (Uruguay). Le siguen Paraguay (US$ 618,4/Ton)
y Chile (US$ 522,1Ton).
Zapallo: No hay datos para Brasil y Paraguay, pero
los precios promedio por tonelada en los demas
países oscilaron entre US$ 249,2 (Argentina) y US$
461,5 (Uruguay). Le siguen Bolivia (US$ 409,7/Ton) y
Chile (US$ 297,9Ton).

Fotografía: ACDI/VOCA Paraguay.

En el período 2005/2008, el productor paraguayo
recibió en promedio US$ 618,4/Ton.

Melón: Sobre los precios por tonelada pagados a los
productores en Bolivia no tenemos datos, pero en
los demas países oscilaron entre US$ 125,5 (Brasil)
y US$ 631,6 (Argentina). Le siguen Uruguay (US$
546,7/Ton) y Chile (US$ 140,5Ton).

Zapallo

Melón

Pimiento

Tomate

Ilustración 22: Precios Pagados al Productor en los
Países del Mercosur (US$/Ton)
Países
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay
Argentina
Chile
Paraguay
Uruguay
Argentina
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay
Argentina
Bolivia
Chile
Uruguay

2005
282,8
163,6
385,8
288,2263,6
654,8
327,9
563,2
361,1
722,9
525,5
116,5
107,4
95,9
373,0
239,0
377,0
324,5
348,8

2006
297,0
170,1
389,2
367,8
408,9
641,8
379,1
449,4
560,1
705,9
565,2
135,5
139,1
116,6
497,1
257,1
374,4
249,8
261,7

2007
438,7
179,3
500,3
436,5
499,7
1.315,4
589,3
587,8
695,0
1.472,1
670,6
160,0
133,0
137,3
663,6
303,5
401,3
363,0
760,4

2008
244,3
246,7
581,2
440,6
667,1
1.053,6
437,3
488,1
857,5
1.064,6
765,2
90,0
182,4
169,5
653,2
197,1
486,1
254,1
475,0

Promedio
315,7
189,9
464,1
383,3
459,8
916,4
433,4
522,1
618,4
991,4
631,6
125,5
140,5
129,8
546,7
249,2
409,7
297,9
461,5

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO. N/D: No disponible.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

27


Ilustración 23: Precio Promedio de Tomate Santacruz
Nacional en el Mercado de Asunción (Gs/Kg)
Años

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Agos

Set

Oct

Nov

Dic

Prom.

2005

1.440

1.577

2.059

1.880

1.850

1.510

1.352

1.350

1.619

1.463

2.019

1.421

1.628

2006

1.507

1.458

2.227

2.051

2.329

1.453

1.304

1.147

1.946

2.030

2.875

3.508

1.986

2007

2.191

2.253

2.461

2.472

2.404

2.046

2.038

2.391

2.233

2.730

727

1.445

2.116

2008

2.205

2.362

2.780

3.139

1.845

3.183

3.089

2.425

1.504

946

1.037

2.082

2.216

2009

1.912

1.907

2.133

2.040

2.414

2.263

1.860

2.691

2.803

3.600

2.652

3.137

2.451

2010

2.235

2.731

2.620

4.219

3.370

2.491

2.226

2.063

1.211

3.654

2.294

2.442

2.630

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos DC / MAG.

Ilustración 24: Precio Promedio de Pimiento Verde
Nacional en el Mercado de Asunción (Gs/Kg)
Años

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Prom

2005

1.467

1.994

2.035

2.263

1.405

1.624

2.005

2.226

1.7521.395

1.850

2.824

1.903

2006

3.190

2.870

2.025

1.794

2.110

1.897

1.397

1.574

1.675

1.423

1.662

2.717

2.028

2007

2.493

3.300

2.761

4.066

3.584

3.784

2.391

2.781

2.800

2.662

1.673

1.900

2.850

2008

1.954

2.332

2.668

2.718

2.979

3.159

2.793

2.453

2.376

2.028

1.716

3.579

2.563

2009

2.842

2.341

2.411

2.921

2.579

2.942

3.671

3.378

2.750

2.919

3.990

4.184

3.077

2010

2.613

4.294

4.167

4.989

4.529

3.833

2.750

2.355

2.375

2.324

2.361

2.256

3.237

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de la DC / MAG.

2.9.1 Precios de las Hortalizas y Frutas en
Mercado Local
2.9.1.1 Precio de las Hortalizas y Frutas
Nacionales

Según datos de la Dirección de Comercialización del
MAG, los precios en el mercado local de la producción nacional de las hortalizas y frutas en estudio, para
el período 2005/2010, se describen seguidamente:
Tomate: Comercializado en cajas, en la ilustración
23 se analizan los precios de la variedad santacruz. El
valor por kilo tiene una tendencia creciente en sus
promedios anuales, llegando a un pico de Gs. 2630
(año 2010). Se observa la oferta continua que existe
durante el año, sin embargo el volumen en algunos
meses es muy inferior a la demanda.
Pimiento: Es comercializado en bolsas y en cajas. En
la ilustración 24 se analizan los precios del pimiento
verde, los cuales muestran una tendencia creciente
para los promedios anuales. Es así que el mayor pre-

28

INICIATIVA ZONA NORTE

cio obtenido por la producción local fue en 2010 con
Gs. 3.237 por kilo. Existe oferta continua durante el
año, aunque en algunos meses la demanda es superior teniendo que importar el producto.
Zapallo: Comercializadas a granel y en bolsas. En la
ilustración 25 se puede observar un comportamiento muy fluctuante de los precios promedio anuales,
aunque creciente, ademas de la oferta continua que
existe durante todos los meses del año.El mayor precio obtenido por la producción local fue en 2007 con
1.098 Gs/Kg, y el mas bajo fue 536 Gs/Kg en 2005.
Melón: Las frutas son comercializadas a granel y en
cajas. Los precios promedio anuales del período, como
se puede observar en la ilustración 26, muestran un
comportamiento muy fluctuante pero creciente. Ademas resalta la oferta discontinua del producto, en algunos meses nula. El mayor precio obtenido por la
producción local fue en 2007 con 3.552 guaraníes por
fruta, y el mas bajo en 2006 a Gs. 2.311 por fruta.


Fotografía: www.sxc.hu

El precio promedio del melón nacional para el 2010 fue de 3.120 Gs/Fruta.

Ilustración 25: Precio Promedio de Zapallo Nacional en el
Mercado de Asunción (Gs/Kg)
Año

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Prom

2005

518

529

534

1.053

590

445

379

422

465

570

491

431

536

2006

513

1.461

1.466

597

404

386

381

-

790

518

617

586

702

2007

738

580

479

567

933

1.333

1.426

2.233

1.731

1.981

720

454

1.098

2008

402

479

642

960

969

638

766

638

583

2.098

585

743

792

2009

1.653

1.869

962

664

625

599

643

992

1.763

1.042

625

544

998

2010

719

1.063

1.808

638

639

732

594

625

665

1.743

1.194

699

926

Set
2008
3.000
3.167

Oct
2.979
3.411
2.326
3.582
2.969

Nov
2.330
4.225
2.303
4.476
2.861

Dic
2.373
4.148
2.632
4.450
3.500

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de la DC / MAG.

Ilustración 26 Precio Promedio de Melón Común
Nacional en el Mercado de Asunción (Gs/Fruta).
Año
2006
2007
2008
2009
2010

Ene
2.265
2.435
1.429
2.421
3.094

Feb
2.442
2.567
2.142
2.900
2.889

Mar
2.177
3.433
2.750
3.095

Abr
1.917
4.643
3.385

May

Jun
-

Jul
-

Ago
-

-

Prom
2.311
3.552
2.305
3.430
3.120

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de la Dirección deComercialización / MAG.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

29


Fotografía: www.sxc.hu

En los últimos años, el zapallo brasilero superó en promedio los 2.300 Gs/Kg en el Mercado
de Abasto de Asunción, aunque no hay registros en Aduanas de la importación.

Ilustración 27: Precio Promedio del Tomate Santacruz
Brasilero en el Mercado de Asunción (Gs/Kg)
Años

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Prom

2005

2.251

1.987

1.875

1.976

1.638

1.496

1.206

1.307

1.426

1.746

2.083

1.500

1.708

2006

1.757

1.428

1.833

1.944

1.887

1.282

1.159

1.100

-

-

-

2.750

2007

3.375

2.338

-

-

2.600

2.313

2.172

3.134

2.346

4.930

-

-

797
2.901

2008

-

2.481

2.883

3.039

1.990

3.232

3.938

-

-

-

-

-

2.927

2009

-

2.375

2.484

2.222

-

-

-

3.000

3.790

5.036

-

-

3.151

2010

4.000

-

2.500

-

3.955

-

-

2.500

-

-

-

-

3.239

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de la DC / MAG.

Ilustración 28: Precio Promedio del Pimiento Verde
Brasilero en el Mercado de Asunción (Gs/Kg)
Años

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Prom

2005

2.219

2.400

3.215

2.872

2.000

2.111

2.605

2.543

1.944

2.454

2.684

3.150

2.516

2006

3.171

2.584

2.658

1.730

2.210

2.396

1.646

1.691

1.945

1.597

2.182

2.846

2.221

2007

2.510

3.225

3.247

3.995

3.411

3.898

2.727

2.512

3.398

2.718

2.224

2.161

3.002

2008

2.152

1.830

2.266

6.369

2.880

3.227

2.813

2.435

2.384

2.069

1.777

3.804

2.834

2009

2.849

2.353

2.326

3.330

3.149

3.536

3.850

3.535

3.599

3.907

-

5.204

3.422

2010

3.750

5.184

4.783

5.285

4.449

4.706

3.109

2.633

2.761

3.0073.062

3.837

3.880

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de la DC / MAG.

2.9.1.2 Precio de las Hortalizas y Frutas
de Origen Brasilero

Los precios en el mercado local de las hortalizas y
frutas en estudio, pero de origen brasilero, se describe seguidamente:

comparación, en el mismo período de tiempo, encontramos que en el año 2010 el tomate santa cruz
brasilero recibe un precio promedio de 3.239 Gs/
Kg, mientras que el nacional 2.630 Gs/Kg. Estas cifras
demuestran una diferenciación 18,8% del tomate importado sobre el precio del producto local.

Tomate: Se puede observar en la ilustración 27 que
la oferta es sostenida durante varios meses del año, Pimiento: La ilustración 28 muestra que la oferta
aunque en los últimos años esta disminuyendo la en- es sostenida durante todo el año, aunque en algunos
trada de tomate de origen brasilero. Haciendo una meses disminuye la entrada del producto extranjero.

30

INICIATIVA ZONA NORTE


Ilustración 29: Precio Promedio del Melón Común
Brasilero en el Mercado de Asunción (Gs/Kg)
Años

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Prom

2006

3.719

3.912

3.933

4.020

4.127

4.083

4.368

4.400

4.105

3.643

3.604

3.852

3.981

2007

4.048

4.044

4.333

5.167

4.083

4.400

4.077

4.381

4.228

4.015

5.882

6.222

4.573

2008

5.643

5.938

7.000

7.273

7.475

7.800

8.435

6.974

6.167

5.457

5.529

5.447

6.595

2009

5.556

5.438

5.553

5.500

5.500

5.342

5.500

6.147

7.618

7.405

6.571

6.375

6.042

2010

6.600

6.688

6.639

6.781

7.235

8.167

8.111

7.421

7.211

7.375

6.944

7.467

7.220

Nov

Dic

Prom

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de la DC / MAG.

Ilustración 30: Precio Promedio del Zapallo Brasilero en el
Mercado de Asunción (Gs/Kg)
Años

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

2005

1.338

1.606

1.877

1.903

1.7341.680

1.538

1.481

1.490

2.438

-

-

1.709

2006

-

-

2.500

1.690

1.777

1.408

1.560

-

2.188

1.962

1.700

1.753

1.838

2007

1.823

1.809

1.614

1.760

2.407

3.088

3.006

3.096

3.006

3.195

3.361

2.569

2.561

2008

2.357

2.169

1.972

2.011

1.930

1.776

1.821

1.968

1.821

582

2.292

2.083

1.899

2009

2.611

2.528

2.447

2.342

2.126

1.908

1.875

2.181

2.303

3.065

2.540

2.305

2.353

2010

1.827

1.950

1.743

1.789

1.765

2.517

2.198

2.989

2.705

3.188

2.944

2.600

2.351

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de la DC / MAG.

Comparativamente, el precio promedio anual para el
año 2010 muestra que el pimiento verde brasilero es
16,57% mas caro que el nacional.
Melón: Según la ilustración 29 la oferta del producto
extranjero se sostiene durante todo el año, aunque
en algunos meses disminuye por la competencia de
la producción local en el mercado. Comparando los
precios promedio pagados en 2010 encontramos que
el melón brasilero cuesta 7.220 Gs/Kg y el nacional
3.120 Gs/Kg, consiguiendo una diferenciación porcentual de 131,4%.
Zapallo: La oferta de zapallos brasileros existe durante todo el año, aunque en algunos meses disminuye, como puede notarse en la ilustración 30. En el
año 2010 el producto importado recibe un precio
promedio de 2.351 Gs/Kg, mientras que el nacional
cuesta 926 Gs/Kg. Estos niveles determinan que el
zapallo paraguayo es 253,88% mas barato que el extranjero. Ademas tenemos que mencionar que en
los registros de Aduanas de nuestro país no figura la
importación de zapallo de ningún origen, sin embargo en el Mercado de Abasto se comercializan, con
regularidad.

En Aduanas
no figura la
importación de
zapallo de ningún
origen, sin embargo
en el Mercado
de Abasto se
comercializan con
regularidad.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

31


Fotografía: www.sxc.hu

III

Contexto
Nacional yDepartamental

32

INICIATIVA ZONA NORTE


La producción de
hortalizas y frutas se
ha convertido en una
alternativa de generación
de mejores ingresos,
diversificando los rubros
de renta del agricultor.

3.1 Importancia Económica y Social

En los últimos años, la producción de hortalizas y
frutas se ha convertido en una alternativa de generación de mejores ingresos, diversificando los rubros
de renta en las fincas familiares del agricultor.
Se estima que la superficie de producción, así como
el conocimiento sobre el cultivo, se ha incrementado
de manera interesante.
Este crecimiento ha sido impulsado principalmente
por las condiciones agroecológicas favorables para la
producción de estos rubros, como así también por
la demanda de los grandes centros de consumo, en
especial el mercado de gran Asunción y los mercados
regionales cercanos.
La posibilidad de crecimiento de la producción para
satisfacer el mercado local es muy buena, pero tendría que incorporarse mas tecnología a los sistemas
productivos para que la oferta de hortalizas y frutas
no sea tan estacional.
Ademas, esta latente el desarrollo del mercado de
exportación, que en cierto momento ya se ha intentado establecer con la producción de calabacitas,
pero que hasta el momento no se ha podido afianzar
por diversas cuestiones de trabas no arancelarias.

3.1.1 La economía de las Hortalizas y Frutas

Los rubros agrícolas mas importantes en Concepción, según el CAN 2008, son sésamo, banana, maíz
y algodón; pero el conjunto productivo de tomate,

pimiento, melón y zapallo ocupó a 835 productores
en 419 Has cultivadas en el año del estudio.
En Concepción, las hortalizas y frutas en estudio, por
lo general, son cultivadas por pequeños agricultores,
que tienen un area promedio que va desde el tamaño
de una huerta hasta a 0,5 Has. Para estos productores el cultivo de omate, pimiento, melón y zapallo
representa una importante fuente de ingresos.
Aunque son contadas excepciones, también existen
productores empresariales que tienen cultivos en
areas mas grandesy cuentan con infraestructura para
riego y malla media sombra.
Segun el CAN 2008, en Concepción se han dedicado
al cultivo de tomate 193 productores en 60 Has. Los
distritos de Concepción y Horqueta concentran el
78% del total de la producción.
Al cultivo de pimiento se dedicaron 101 productores en 31 Has. El 78% del total de la producción se
concentró en los distritos de Concepción y Loreto.
En cuanto al melón 226 productores se dedicaron al
cultivo. El 75% del total de la producción del departamento de Concepción (97 Has) se concentró
en los distritos de Concepción, Horqueta y Loreto.
El 78% del cultivo de los zapallos (zapallo, calabaza y
zapallito) se concentró en los distritos de Concepción y Horqueta. Este rubro ocupó a 315 productores en una extensión total de 231 Has.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

33


Ilustración 31: Saldo de la Balanza Comercial
de las Hortalizas y Frutas.
Año
2006
2007
2008
2009
2010

Importaciones
Toneladas
Miles US$
26.600
1.291
18.473
2.041
12.560
1.365
26.203
4.378
18.751
4.022

Exportaciones
Toneladas
Miles US$
0
0
325
57
0
0
0
0
0
0

Saldo
Miles US$
-1.291
-1.984
-1.365
-4.378
-4.022

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de FAO.

3.1.2 Aporte a la Balanza Comercial

(231 Has), la producción de estas hortalizas y frutas
en el departamento aporta anualmente alrededor de
26.800 jornales en finca del productor.

La balanza comercial, producto del intercambio
de las hortalizas y frutas en estudio en el período
2006/2010, arrojó un déficit negativo todos los años,
como se puede observar en la ilustración 31. El único Estas cifras no consideran los trabajos de acarreo, labor que corre por cuenta de la empresa compradora.
año que nuestro país llego a exportar fue 2007.
Tampoco contabilizan el empleo de los obreros que
Aunque el volumen de importación es fluctuante, se se dedican a la clasificación y empacado de las frutas,
mantiene en un promedio de 20.000 toneladas anua- ni a los transportistas, entre otros.
les. Por suparte, el valor de los productos importados ha tenido una tendencia creciente alcanzando su Como el jornal rural real para cada obrero se estima
pico en el 2009, con saldo negativo de US$ 4.378.000. en 30.000 guaraníes por día, la industria de las hortalizas y frutas genera anualmente unos 804 millones
El promedio anual del déficit de la balanza comercial de guaraníes a nivel de finca.
de las hortalizas y frutas para el período 2006/2010
2
es de US$ 2.608.000. Desde el punto de vista de in- 3.1.4 Importancia en la Alimentación y
cidencia del rubro en la renta de las familias campesi- Participación en la Canasta Familiar
nas esta cifra constituye un monto nada despreciable, El consumo diario de productos vegetales, en cantidad
aunque parezca insignificante a nivel global.
suficiente y en una alimentación bien equilibrada, ayuda a evitar enfermedades graves, como las cardiopatías,
Estos datos muestran la importancia de estos rubros los accidentes cardiovasculares, la diabetes y el cancer,
para la economía paraguaya, y nos permiten inferir así como deficiencias de importantes micronutrientes y
que se debería estar apuntando a satisfacer la deman- vitaminas. La Organización Mundial de la Salud (OMS)
da del mercado local, antes que estar pensando en la coloca el escaso consumo de hortalizas y frutas en sexto
producción para el mercado externo.
lugar entre los 20 factores de riesgo a los que atribuye
la mortalidad humana, inmediatamente después de otros
3.1.3 Generación de Empleos
mas conocidos, como el tabaco y el colesterol.
Utilizando los datos del CAN 2008 estimamos que
en el departamento de Concepción, anualmente y El consumo mundial de hortalizas y frutas esta muy por
por hectarea, el tomate puede generar mas de 200 debajo de los 400 gramos diarios por persona. Se estima
jornales, el pimiento 160 jornales, el zapallo y melón que en todo el mundo la gente sólo consume entre el
mas de 30 jornales cada uno.
20% y el 50% del mínimo recomendado. Esto se debe a
que en los últimos 50 años ha disminuido el consumo
Considerando lasuperficie cultivada de tomate (60 de cereales y leguminosas, se ha incrementado el de los
Has), pimiento (31 Has), melón (97 Has) y zapallo
2. Material de consulta sobre cultivos elaborado por Ing. Agr. Betina Tonelli del Departamento de Producción Vegetal de la Facultad
de Ciencias Agropecuarias, Universidad Nacional de Entre Ríos (Argentina)

34

INICIATIVA ZONA NORTE


Fotografía: www.sxc.hu

El consumo mundial de hortalizas y frutas esta muy por debajo de los 400 gramos diarios por persona.
Se estima que en todo el mundo la gente sólo consume entre el 20% y el 50% del mínimo recomendado.

aceites vegetales, el azúcar y la carne, mientras que
las hortalizas y frutas apenas han aumentado.
La fibra alimentaria de las hortalizas y frutas contribuye al transito a través del aparato digestivo y a
reducir los niveles de colesterol en la sangre; las vitaminas y minerales ayudan a mantener un adecuado
estado de salud y un grado aceptable de bienestar.
Ademas, estos productos favorecen una adecuada
digestión de otros nutrientes, aumentan el volumen
intestinal, lo que ayuda a regular el apetito y suelen
implicar una mayor seguridad de los alimentos, tanto
los frescos como los preparados.
Conviene saber que las hortalizas y frutas, junto con los
cereales y leguminosas, constituyen un grupo de alimentos mucho mas estables que los de origen animal.
Suelen mantenerse crudos en condiciones de conservación mejores, no es necesaria gran cantidad de
sal y suelen ser especialmente ricos en sustancias an-

tioxidantes.
La FAO informa sobre la importancia de consumir
hortalizas y frutas, ya que algunos de los trastornos
mas comunes y debilitantes del mundo, comprendidos algunos defectos congénitos, retraso mental y
del crecimiento, la debilidad del sistema inmune, la
ceguera e incluso la muerte, se deben a una alimentación carente de vitaminas y minerales (comúnmente
denominados micro nutrientes).
El consumo insuficiente de hortalizas y frutas es uno
de los principales factores de falta de micro nutrientes. Por ésto se tornaprioritario fomentar su consumo, ya que en la mayoría de la población su ingesta
es insuficiente para lograr una alimentación saludable
desde etapas tempranas de la vida.
En cuanto a la canasta familiar, no se cuenta con informaciones precisas. Se tendría que definir cuanto representó el consumo de hortalizas y frutas para estimar el
costo total de la canasta familiar agropecuaria.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

35


Dentro del bajo nivel
de obras físicas en
el departamento de
Concepción existe un
11,2% de las fincas que no
tienen ninguna inversión.

3.2 Infraestructura Departamental

Según el CAN 2008, dentro del bajo nivel de obras
físicas en el departamento de Concepción existe un
11,2% de las fincas que no tienen ninguna inversión.
Como muestra la ilustración 32, el 55,8% de las fincas cuentan con cercado perimetral, el 1,29% de las
fincas cuentan con sistemas de regadío y caminos internos, en cuanto a energía eléctrica el 88,8%, cuenta
con los servicios.

3.3 Instituciones Públicas de Apoyo a
la Producción de Hortalizas y Frutas

En la zona se ha identificado las siguientes instituciones y organismos vinculados con el sector agrícola:
Gobierno Departamental de Concepción. Promueve la exportación de sus productos estratégicos
y el desarrollo de instancias de concertación intersectorial. Se destaca la recién constituida Mesa Sectorial y aquellas acciones que giran alrededor de la
promoción de las cadenas productivas del maíz, sésamo, banana, fríjol, entre otros.
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Es
la institución rectora del sector agropecuario y se encarga de la supervisión y ejecución de las políticas, planes y
proyectos de desarrollo de la producción nivel nacional.

Ilustración 32: Infraestructura a Nivel
de Finca en Concepción
Tipo

Total de
Fincas

Total. alambrada
Invernadero
Energía eléct.
Sist. de riego

15.635

Fincas con inversión
en infraestructura
8.726
55,8%
289
1,84%
13.893
88,8%
203
1,29%

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos del CAN 2008 /MAG.

Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos (DINCAP). Tiene la
función de coordinar y administrar la ejecución de
proyectos de desarrollo rural con otras instituciones
del sector público o privado.
Dirección de Censo y Estadísticas Agropecuaria (DCEA). Es la dependencia del MAG “encargada
de elaborar y mantener actualizadas las estadísticas
del ambito agrario, a cuyo efecto debera levantar periódicamente el censo agropecuario nacional” (Art.
8º de la Ley Nº 81/92).
Dirección General de Planificación (DGP).
Esta repartición técnica del MAG tiene a su cargo las
funciones de planificación, seguimiento, coordinación
y evaluación de las políticas, planes, programas y proyectos del ambito agrario.
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE). Tiene como responsabilidad asegurar la disponibilidad biológica de
calidad superior, estimular su producción y comercialización, orientar y prestar asistencia técnica a los
semilleristas y fiscalizar la producción de semillas en
sus diferentes categorías.
Secretaría del Ambiente (SEAM). Tiene como
funciones la formulación de políticas, coordinación,
supervisión, ejecución de las acciones ambientales,
planes, programas y proyectos enmarcados en el Plan
Nacional de Desarrollo referentes a la preservación,
la conservación, la recomposición y el manejo de los
recursos naturales.

Dirección de Extensión Agraria (DEAg). Tiene
a su cargo la asistencia técnica integral al productor
mediante el desarrollo de acciones conducentes, para
que el agricultor adopte los materiales biológicos y
los métodos mas ventajosos, concernientes a la producción, manejo y comercialización de sus productos; Banco Nacional de Fomento (BNF). Financia la
así como la aplicación de técnicas de conservación de producción agropecuaria nacional, en particular a los
sus recursos productivos y del medio ambiente.
pequeños y medianos productores con la finalidad de

36

INICIATIVA ZONA NORTE


Fotografía: USAID Paraguay

Según el CAN 2008, el 1,29% de lasfincas de Concepción tienen sistema de riego. Esta tecnología
mejora notablemente la calidad de los productos cosechados por los agricultores.

estimular la inversión y la implementación de cambios tecnológicos, aumentar la productividad y reducir los costos de producción.
Crédito Agrícola de Habilitación (CAH). Esta
entidad es la que esta apoyando con asistencias crediticias a los productores con mayores problemas
para acceder a créditos formales debido a que no
reúnen los requisitos mínimos solicitados por la mayoría de las instituciones financieras.
Ministerio de Industria y Comercio (MIC).
Tiene como funciones principales adoptar, en coordinación con otros organismos oficiales, la política
económica mas conveniente a la nación, relacionada
con las fuentes de abastecimiento de bienes y servicios, el volumen y calidad de la demanda actual de
los mismos y la comercialización. Formular planes,
programas de desarrollo industrial y comercial incorporando nuevas tecnologías, preservando el medio
ambiente. Promover, proteger y fomentar la actividad
industrial propiciando el desarrollo de nuevos productos dirigidos a satisfacer la demanda interna y los
mercados externos. Fomentar el mejor aprovechamiento del capital, los recursos humanos y naturales
del país a través de la industrialización y la creación
de nuevas empresas industriales, comerciales, de servicios, canalizando la asistencia gubernamental.

Red de Inversiones y Exportaciones (Rediex).
Es un organismo público-privado, dependiente del
MIC, creado para promover las exportaciones y las
inversiones mediante el trabajo en red con todos los
actores claves del gobierno, el empresariado, universidades y organizaciones de la sociedad civil.

3.4 Organismos no Gubernamentales y Entidades Internacionales de
Apoyo
USAID/Paraguay
Oficina local de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional. En Paraguay, USAID
trabaja en las areas de agricultura, economía, salud,
educación, infraestructura, fortalecimiento de las instituciones democraticas y protecciónambiental. La
asistencia para el desarrollo comenzó en 1942 con la
creación de los llamados “Servicios” que brindaban
asistencia en las areas de salud, agricultura y educación.
En la actualidad, y a través del Acuerdo Cooperativo
entre USAID/Paraguay y ACDI/VOCA, se esta ejecutando el Programa Iniciativa Zona Norte (IZN) por
un período de dieciocho meses. Esta iniciativa priori-

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

37


Fotografía: www.sxc.hu

Las intervenciones de USAID, a través de IZN, pretenden mejorar estratégicamente la gobernabilidad local e
incrementar la seguridad económica en las areas objetivo del norte de Paraguay

za las actividades donde las cadenas de valor agrícola
presenten el potencial mas alto de estabilización económica de corto plazo en los distritos donde los gobiernos municipales estén predispuestos y bien posicionados para atender las necesidades inmediatas de
las comunidades y donde los objetivos de impacto
inmediato sean factibles.

IZN es un programa que ha sido diseñado para responder a esta iniciativa a través de actividades implementadas por diversos mecanismos del gobierno
de los Estados Unidos (USG) trabajando en estrecha
consulta y coordinación.

Las intervenciones de USAID de corta duración, a través de IZN, pretenden mejorar estratégicamente la
gobernabilidad local e incrementar la seguridad económica en las areas objetivo del norte de Paraguay.

La Agencia de Cooperación Alemana lleva mas de 30
años en el Paraguay y por lo tanto es una de las agencias mas antiguas en el país. Esta operando por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de la República Federal de
Alemania en base a acuerdos bilaterales entre ambos
gobiernos. En la última negociación bilateral en octubre de 2.007 se acordó cooperar hasta el año 2.012
en el area prioritaria de “Programa buen Gobierno
Descentralizado y Reducción de la Pobreza”.

El gobierno del Paraguay ha diseñado un plan de corto plazo para establecer una plataforma inicial para
reducir lapobreza e incrementar la presencia del Estado en determinadas areas de los departamentos de
San Pedro, Concepción, Amambay y Canindeyú.
A través del trabajo colaborativo de los ministerios
del Interior (MDI), Agricultura y Ganadería (MAG) e
Industria y Comercio (MIC), que, involucrando a los
gobiernos departamentales y municipales, tienen la
intención de abordar las necesidades de corto plazo
mas apremiantes de la región a través de tres componentes:
•
•

Componente 2: Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local.

•

38

Componente 1: Fortalecimiento de Instituciones
de Aplicación de la Ley.

Componente 3: Generación de Oportunidades
Económicas.

INICIATIVA ZONA NORTE

GTZ Paraguay

El programa tiene 4 componentes a partir de cuyas
medidas de acción se busca:
Que los gobiernos y las municipalidades puedan cumplir mejor sus respectivas funciones y tareas.
Que la sociedad civil y otros importantes grupos de
actores estatales y no estatales en el respectivo municipio aprovechen las posibilidades de participación
y coordinación que se han creado en forma continua
y orientada a resultados.
Que las buenas practicas, también de otros grupos clave
que no forman parte de la actividad de asesoramiento directo, sean aplicadas en forma competente en sus
procesos de asesoramiento en el marco del fortalecimiento del Buen Gobierno y el Desarrollo Local.


JICA Paraguay
La Agencia de Cooperación Internacional del Japón
(JICA) ha establecido la modalidad de cooperación
NGO - JICA Japan Desk en 25 países del mundo. El
objetivo de este emprendimiento es proporcionar a
las ONGs japonesas informaciones locales necesarias
para iniciar alguna actividad de cooperación internacional en el extranjero.
La oficina de NGO-JICA Japan Desk de Paraguay
busca proveer informaciones oportunas y útiles para
todas las ONGs japonesas interesadas en realizar actividades de cooperación en nuestro país.
Actualmente en la zona norte esta desarrollando, en
estrecha coordinación con la Gobernación departamental, municipios, empresas privadas,universidades
y las organizaciones campesinas, un Estudio para el
Desarrollo Rural Integral Dirigido al Pequeño Productor.

Considerando la
superficie cultivada
de tomate, pimiento,
melón y zapallo,
la producción en
Concepción genera
26.800 jornales de
empleo por año en
finca del productor
(Gs. 804 millones).

El estudio aplica el concepto de Desarrollo Rural Integral con enfoque de territorial, el cual busca identificar las causas de las restricciones al desarrollo y
mitigarlas con el fin de reducir los desequilibrios regionales, tales como las disparidades económicas y
sociales.

3.5 Organizaciones de Productores
de Hortalizas y Frutas

Cooperativa Integral del Norte. Es una pequeña
Entre las organizaciones de productores de hortali- cooperativa fundada en el año 1.998, que cuenta con
zas y frutas que operan en el departamento de Con- aproximadamente 50 socios que se dedican principalmente a la producción agrícola y venta de granos
cepción, se pueden mencionar:
(principalmente sésamo y habilla) y frutas (sandia y
CEPACOOP. La Central Paraguaya de Coopera- piña).Tienen establecido un acuerdo de comercializativas Limitada es una organización de segundo piso ción con la Cooperativa Guayaivi Poty de la zona de
que opera desde el año 2001 y esta conformada por San Pedro para la comercialización de piña y sandia al
otras entidades solidarias de producción: Kokue Poty, mercado argentino.
Pakova Poty, Peteichapa, Barrereña, Caraguatay Poty,
Arroyense, Niño Jesús, Guayaibi Unido. El objetivo Comités de Productores. Existen varios grupos
principal de la institución es mantenerse en la prefe- mas pequeños organizados en comités y que se dedirencia de sus clientes mediante la supervisión cons- can a la producción de hortalizas y frutas en el departante en la calidad del producto que ofrece tanto a tamento. Estre estos se destacan, por ejemplo:
nivel nacional como internacional.
Distrito de Concepción: Asociación de Feriantes de
Apuntan a mejorar la calidad de los productos mediante
la adopción de las tecnologías masadecuadas. Uno de los
medios para lograr esto, es crear conciencia entre los asociados de lo que representa la calidad. En la actualidad CEPACOOP, específicamente con rubros hortícolas y frutícolas, cuenta con centros de ventas en el Mercado Central de
Abasto de Asunción (bloque de CECOPROA y bloque A);
y trabaja en forma coordinada con el SENAVE de Paraguay
y SENASA de Argentina para la certificación de zona libre
de mosca de las frutas en Concepción.

Productores Agropecuarios Artesanales e Industrialización del Departamento de Concepción (que aglutina 25 comités de productores), 13 de Junio, Santa
Ana, Caacupemi, Justo Saldivar, Sagrada Familia I y II.
Distrito de Loreto: Santa Rita Poty, Fatima de Zanja
Cue, Jhugua Guazu.
Distrito de Horqueta: Pre-Cooperativa Agronor, Organización Campesina Aleman Cue, Kurupay Loma y
Kuruzu de Hierro.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

39


Fotografía: www.sxc.hu

IV
40

INICIATIVA ZONA NORTE

Estructura y
Funcionamiento
de la Cadena


4.1 Provisión de Insumos, Maquinarias y Equipos

Para la producción de hortalizas y frutas los principales insumos utilizados son las semillas, fertilizantes y
fungicidas (químicos y organicos), bactericidas, insecticidas, entre otros.

Los productores de hortalizas y frutas, en su mayoría
utilizan los mismos fertilizantes, fungicidas, bactericidas e insecticidas. Entre estos se pueden mencionar:
Avamecthin, Cipermetrina, Cupravit, Topsin, Dithane,
Folpan, Triasoles, Clorotalonil, Imidacloprid.
Las cajas para el embalaje de los productos provienen
de Caaguazú a un costo muy alto, por lo que en muchos casos utilizan las cajas recicladas.

De acuerdo a las entrevistas realizadas, las semillas
que utilizan los productores, en el caso del tomate,
son generalmente de variedades híbridas (Kombat, Los equipos y maquinarias utilizados para la producDelta, entre otros). Las mas sembradas son del tipo ción son adquiridos o alquilados a través de las asorastrero Santa Adelia y Río Grande.
ciaciones para disminuir costos. Ademas,en ocasiones se gestiona a través de las asociaciones o comités
En lo que respecta al pimiento, los pequeños agriculel uso de equipos y maquinarias de la gobernación o
tores estan sembrando variedades de tipo cascadura,
de los municipios.
mientras que los que aplican mas tecnología utilizan
el híbrido Nathalie.

4.2 Provisión de Servicios

En los casos del zapallo y el melón, por lo general los
productores utilizan semillas propias.
Entre los proveedores locales se destacan Agroveterinaria Agrinco de Concepción, Agroveterinaria
del Norte, Agroprisma (principalmente trabajan con
productores individuales), Agronorte y Agroveterinaria Koeti, estos dos últimos localizados en Horqueta.
Los productores que se encuentran asociados a organizaciones o cooperativas consiguen los insumos
técnicos a un costo mas bajo. Según las entrevistas se
proveen principalmente de tres empresas: Agrotierra
de Asunción, Agroveterinaria Solís de Coronel Oviedo y Agroveterinaria Real de Caaguazú.

Los productores obtienen asistencia técnica por parte de la DEAg y de las asociaciones/cooperativas a las
que pertenecen. Dichas entidades se preocupan por
darle seguimiento a la producción en aquellas fincas
o locaciones donde se necesite.
En algunos casos reciben capacitación del Senave en
diversas fases de la producción a través de las asociaciones y cooperativas.
En la ilustración 33 podemos observar el grado de
asociatividad de los productores en Concepción. El
29,4% de los productores estan organizados, sin embargo es notoria la baja integración a las empresas
cooperativas de producción (2,06%).

Ilustración 33 Cantidad de Fincas según Pertenencia
a Organizaciones en Concepción.
Año 2008

T
otal
Fincas

Cantidad fincas
Participación

15.635

Fincas
asociadas
4.610
29,4%

Comité
Asoc.
Comisión
ARP
agricultores agricultores vecinal
323
2.080
280
175
175
2,06%
13,3%
1,79%
1,11% 11,1%

Cooperativa

Otros
1.693
10,82%

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos del CAN 2008/MAG.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENADE VALOR

41


Ilustración 34: Cantidad de Fincas según Fuentes de
Crédito Agropecuario en Concepción.
Fuentes del Crédito
Año 2008
Cantidad fincas
Participación

T
otal
Fincas

Fincas que
reciben créditos Cooperativa

15.635

2.219
14,19%

86
0,55%

CAH

BNF

Fondo
Ganadero

1.081
6,91%

110
0,7%

Comerciante /
Acopiador

51
0,32%

Banco /
Financiera

485
3,1%

257
1,64%

Otros

197
1,25%

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos del CAN 2008/MAG.

Ilustración 35: Distribución de Fincas por Tamaño de
Cultivo de Melón y Zapallo en Concepción (Has)
Distritos
Concepción
Belén
Horqueta
Loreto
San Carlos
San Lazaro
Yby Yaú
Total Concepción

Menos de
0.5
46
14
38
3
7
9
117

Melón
De 0.5
a1
25
11
26
4
3
16
85

De 1
a2
4
11
3
6
24

Menos de
0.5
60
6
44
13
4
8
135

De 0.5
a1
22
6
57
10
1
96

Zapallo
De 1
a2
11
4
40
12
2
69

De 2 a 5
3
1
7
3
14

De 5 a 10
1
1

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos del CAN 2008/MAG.

En el año 2008 el financiamiento a la producción
de hortalizas y frutas llegó a dar cobertura a 2.219
productores del departamento de Concepción. Los
fondos han provenido de cooperativas (0,5%), CAHBNF-Fondo Ganadero (7,9%), intermediarios (3,1%),
bancos-financieras (1,6%) y otras fuentes (1,25%).
Como se puede observar en la ilustración 34 el nivel
de financiamiento en la zona es muy bajo.

ductores no pueden acceder al financiamiento formal
por una serie de requisitos y condiciones que por las
normas prudenciales imponen bancos y financieras.
El MAG, a través del Programa Nacional de Apoyo a
la Agricultura Familiar ha realizado asistencia crediticia no reembolsable para la instalación de proyectos
de inversión, específicamente sistemas de regadío y
centros de acopio, con el objetivo de mejorar los niveles de productividad y calidad de los productos.

El BNF no dispone de una línea de crédito destinada
a la producción de hortalizas y frutas, pero a través Últimamente a través del Programa IZN, se estaapoyandel programa PGP 14 existen fondos disponibles para do a productores asociados a organizaciones en la proviinversión (sistemas de regadío y malla media sombra). sión y ampliación de sistemas de regadío y mallas media
sombra a través de financiamientos no reembolsables.
El CAH, el Fondo Ganadero y el BNF proveen las
tasas de interés mas accesibles y competitivas. Sin 4.3 Intermediación o Distribución
embargo, de acuerdo a los mismos productores, la Este eslabón se caracteriza por la actividad que realicantidad de cobertura y desembolsos es muy baja. zan empresas o personas, y se le llama “distribuidor”
Ademas, como la concesión se realiza fuera de tiem- en representación de otra (en Paraguay Intermediapo, tienen que recurrir a prestamistas y a los mismos rio). Se encarga de obtener pedidos de los productos,
compradores de sus productos para recibir financia- en este caso hortalizas y frutas, para un mercado demiento, a quienes se ven forzados a pagar altas tasas terminado y realizan compras a nivel de finca.
de interés con plazos cortos de pago.
El sector primario muchas veces cumple el rol del
Esta situación se agrava ya que la mayoría de los pro- sector de distribución. Las ventas se realizan entre el

42

INICIATIVA ZONA NORTE


productor (sector primario) y el cliente, que a su vez
puede ser mayorista o detallista, o en su defecto una
cooperativa que aglutina a los agricultores.

La venta directa
en finca es el
sistema que mas
se utiliza para la
comercialización
de las hortalizas y
frutas perecederas.

La característica mas importante del sector de distribución es cómo maneja el pago al sector primario. La
venta directa en finca es el sistema que mas se utiliza para la comercialización de las hortalizas y frutas
perecederas. Consiste, en términos generales, en la
venta a un comerciante mayorista o detallista.
Los “intermediarios basculeros” son personas o
empresas que tienen depósitos en los mercados de
abastos locales o nacionales. En la zona brindan créditos a algunos “productores de confianza” sinningún
documento formal.
Estos mismos intermediarios también facilitan insumos
técnicos requeridos a fin de cosecha sobre la condición
de la entrega de la producción como parte de pago.
Los basculeros también intermedian la comercialización de la producción generada a través de sus depósitos. Se encargan de las ventas, sin arriesgar practicamente nada, pues las realizan por comisiones. En
algunos casos realizan descuentos al sector primario
argumentando que la mercancía llegó en malas condiciones, que hubieron mermas, que los precios cayeron, que los clientes finales presentaron reclamos o
que se realizaron diversos gastos adicionales.

sistemas de riego por goteo y mallas media sombra.
También existen productores empresariales que realizan la siembra de estos dos rubros con tecnologías
mejoradas, tales como sistema de regadío por goteo,
malla media sombra, semillas hibridas mejoradas y el
abonado de las plantaciones.
Tomate: Del total de 193 productores que sembraron 104 hectareas en Concepción en 2008, se obtuvo
un promedio de 0,26 Has de superficie cultivada. Por
tratarse de un cultivo intensivo esta cifra es alta, ya
que los productores normalmente siembran las variedades rastreras que son de mas facil manejo.
Pimiento: De los 101 productores que sembraron
este rubro en Concepción, 54 tenían en promedio
0,29 Has y 25 una superficie de 0,42 Has.

4.4 Producción de Hortalizas y Frutas

Melón: Según el CAN 2008 existe una mayoría de
4.4.1 Caracterización de los Productores pequeños productores dedicados a la producción de
El tomate y el pimiento son cultivos muy intensivos, la fruta. Específicamente 117 fincas menores a 0,5
que generalmente son realizados en superficies muy Has (51,77% del total) y 85 fincas con 0,5 a 1 Ha
pequeñas. Esta característica se debe a los altos cos- (37,61%). Los agricultores que se dedican a la protos de los insumos técnicos y la necesidad de la mano ducción de melones se concentran en los distritos de
Concepción, Horqueta y Belén.
obra relativamente calificada.
En la zona estansurgiendo productores que estan
enfocando la actividad desde un punto de vista empresarial, planificando la producción en función al
mercado, llegando a establecer cultivos en superficies de 0,5 a 1 hectarea, utilizando tecnologías como

Zapallo: En el CAN 2008 sobresale como característica dominante la alta presencia de los pequeños
productores. En efecto, 231 agricultores (73,34%) tienen menos de 1 hectarea cultivada y se concentran
en los distritos de Horqueta, Concepción, y Loreto.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

43


Fotografía: ACDI VOCA Paraguay

Los productores empresariales utilizan tecnología mas avanzada, como la siembra en bandejas de
isopor o plastico para luego trasplantar al lugar definitivo.

4.4.2 Aspectos Tecnológicos de la Producción de Hortalizas y Frutas

La tecnología de producción utilizada en el ambito nacional y departamental es muy diversa. Esto se debe a que
empresas proveedoras de insumos técnicos e instituciones de investigación y extensión han validado y adoptado
una gran cantidad de componentes tecnológicos.
Sin embargo, en Concepción se ha observado la necesidad de asistencia para la adopción de las tecnologías
apropiadas para la producción de hortalizas y frutas de
calidad, que puedan competir en el mercado nacional
con las importadas.
Los componentes tecnológicos que en alguna medida
son mas aplicados se describen a continuación.
Material genético. Los productores tradicionales por
lo general utilizan semillas del tipo rastrero (tomate). En
todos los rubros en estudio incluso preparan sus propias semillas desde cultivos anteriores, seleccionando las
plantas y frutas mas sanas, pudiendo ser de variedades
criollas o híbridas.

Kombat, Delta, BHN 330 y del tipo rastrero Santa Adelia
y Rio Grande. En lo que respecta al pimiento los mas
comunes son Cascadura, Magnata y Nathalie.
Siembra. Los productores tradicionales la realizan en
almacigos y luego trasplantan al lugar definitivo. Los productores empresariales utilizan tecnología mas avanzada,
como la siembra enbandejas de isopor o plastico para
luego trasplantar al lugar definitivo cuando tengan entre
4 a 6 hojas.
Densidad de población. En el departamento de Concepción se utilizan densidades de 1.100 plantas aproximadamente (con 3 metros entre hileras) en el caso de
melones y zapallos. Para tomates y pimientos la densidad
oscila entre 15 y 20 mil plantas por hectarea, acorde con
las recomendadas actualmente, aunque en los períodos
de calor es bueno disminuir la densidad de tal forma a
mejorar la aireación y la posibilidad de ataque de insectos vectores de virus, especialmente para variedades de
porte alto o indeterminado.

Acolchado o mulching. Esta practica es llevada a cabo
por un escaso número de productores como iniciativa priPara los productores empresariales es común la utiliza- vada. Consiste en cubrir el terreno con plastico o material
ción de semillas mejoradas e híbridas que se adapten vegetal seco conservando por mas tiempo la humedad del
mejor a la región en función de condiciones climaticas, suelo y evitando la proliferación de malezas. El acolchado
tecnología aplicada, precio de la semilla y la demanda del es complemento del sistema de riego por goteo.
consumidor final. En Paraguay es común encontrar empresas que importan las semillas desde Brasil, Argentina, Fertilización y riego. Los pequeños productores traEE.UU., Israel entre otros. Los híbridos que mas se siem- dicionales generalmente no realizan estas practicas. Debran en la zona actualmente, en el caso del tomate, son sarrollan la producción con el manejo y control de las

44

INICIATIVA ZONA NORTE


plagas y enfermedades. Los productores empresariales
de tomate y pimiento realizan fertilización, por lo general, mediante 4 aplicaciones con una formulación NPK
de 15-15-15 o N-P-K-Mg 12-12-17-2. La primera como
una aplicación basica y las demas en cobertura durante
el desarrollo del cultivo, con una dosis total aproximada
de 80 gramos por planta. En el sistema acolchado se realiza debajo de la cama y para prorrogar la duración de la
cosecha se pone unrefuerzo de 46-0-0 (Urea) y 0-0-60
(Cloruro de Potasio). Existen unos pocos productores
que cuentan con regadío por goteo con sistema de “Venturi” para fertirriego, pero no lo estan utilizando o lo hacen mal debido al total desconocimiento de la tecnología
y las técnicas correctas de uso.
Control Fitosanitario. Hasta el momento la incidencia de las enfermedades o plagas no ha llegado a
generar fuertes pérdidas económicas por efecto de
la reducción de los rendimientos. El cultivo de hortalizas y frutas presenta una gran diversidad de plagas
y enfermedades, pero pueden ser controladas mediante un programa de aplicación de químicos. Por lo
general este procedimiento es realizado adecuadamente por los productores empresariales, no así por
los pequeños. El control de malezas se hace en forma
manual. Otros cuidados culturales muy importantes,
principalmente en los cultivos de tomates y pimientos, son el tutorado, atado y las podas de formación.
Recolección y Manejo Pos-cosecha. Esta practica se inicia con la cosecha y varía dependiendo de las
condiciones ambientales, variedad e híbrido, fecha de
siembra o trasplante y manejo del cultivo.

En la relación
entre pequeños
productores e
intermediarios
los aspectos mas
importante son el
precio, la forma de
pago y los acuerdos.

4.5 Relaciones de poder o liderazgo

La relación mas importante en la cadena de valor es
la que se establece entre los pequeños productores y
los intermediarios (por ejemplo, basculeros). En esta
relación los aspectos mas importante son respecto al
precio, forma de pago y acuerdos:
Mercado. El mercado tiene una estructura de competencia perfecta (muchos compradores y vendedores).
Existe una gran puja entre los compradores locales
expresada en los precios que pagan.

En la región existen diferentes formas de cosechar
las hortalizas y depende de la inversión establecida Precio. En la formación del precio tienen gran inen la parcela, mas que de los sistemas de producción. fluencia los intermediarios llamados “depositeros”,
quienes toman como referenciael valor pagado en el
En el caso de los melones y zapallos los cortadores
Mercado de Abasto de Asunción. La forma de pago es
pasan por cada lado de la cama realizando el corte y
al contado y se efectiviza una vez concretada la venta.
volteando la fruta para dejar ver la parte que estaba en contacto con el suelo (comunmente llamada Contratos y Acuerdos. En general, los intermediarios
panza). Detras vienen los recolectores juntando las establecen acuerdos informales con los productores.
frutas y subiéndolas a carretas para trasladarlas a la Estos compromisos verbales de venta de la producción
sombra o al transporte que las llevara al mercado. implican que el intermediario provea insumos técnicos
En un lugar sombreado dentro de la parcela, la fruta y el productor entregue del producto en finca, previo
cosechada es seleccionada por tamaño, sanidad y ma- acuerdo del precio de venta. Los acuerdos de venta
durez, desechando las sobre maduras o afectadas por generan seguridad a los agricultores considerando que
plagas y enfermedades.
el comprador tiene invertido cierto capital en el desaEn el caso de los tomates y pimientos, los obreros
utilizan cajas de maderas o bolsas para depositar las
frutas cosechadas. Luego se trasladan a un lugar sombreado de la cabecera de la plantación donde se procede a la selección, clasificación y embalado final de
las frutas antes de ser enviadas a los mercados.

rrollo de la producción. Definitivamente el actor de mayor influencia dentro de la cadena es el intermediario
depositero, el cual participa en la provisión de insumos
técnicos, transporte, provisión de cajas, incluso asesoramiento técnico. En algunos casos también son grandes
productores empresariales y participan directamente en
la compra de la producción obtenida.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

45


Fotografía: www.sxc.hu

Para la zafra 2010, el costo de producción del tomate superó los Gs. 83 millones por hectarea.

La zona esta declarada libre de mosca de las frutas
(Anastrepha grandis), gracias a lagestión de empresas
públicas y privadas, en especial de SENAVE y SENASA de
Argentina. Este hecho constituye un factor que, por un
lado habilita la exportación, pero por otro puede restar
capacidad de negociación a los productores, teniendo en
cuenta que difícilmente podrían negociar directamente.

Tomate. Para la zafra 2010 este valor se posicionó
en 83.039.600 Gs/Ha, utilizando un sistema de producción con regadío y malla media sombra. Esta cifra puede aumentar con la aplicación de tecnologías
como fertiriego. Sin embargo, la estimación presentada en ilustración 36 es la que mas se acerca a los
costos de producción medianamente tecnificada.

4.6 Costos de Producción

Pimiento. El costo de producción del pimiento que
estan desarrollando los productores empresariales
(con regadío y malla media sombra) para la zafra
2010 estuvo alrededor de 81.603.775 Gs/Ha. Al igual
que con el tomate, este valor puede aumentar con la
utilización de fertirriego.

Los costos de producción de las hortalizas y frutas
en la región son muy variables, ya que dependen del
sistema de producción.
Según los productores, estos valores se han incrementado significativamente año tras año. Esto debido
al aumento de precio de los insumos técnicos y de la
mano de obra.
El costo de producción de las frutas y hortalizas que
estan desarrollando los productores que trabajan de
forma empresarial es el que tomamos como parametro, puesto que son los que realmente tienen posibilidades de competir en el mercado nacional.

46

INICIATIVA ZONA NORTE

Zapallo. Este es un rubro desarrollado por los pequeños productores de la zona con el sistema de cultivo tradicional. Para la zafra 2010 los costos rondaron los 10.891.143 Gs/Ha.
Melón. Al igual que el zapallo esta fruta es producida con un sistema de cultivo tradicional por pequeños productores. El costo de producción del me-


Ilustración 36: Costos de Producción
de Tomate - Año 2010.
Sistema
Empresarial
1- Costos Directos
A-Insumos técnicos

Base 1 Ha.
Gs.

Total
US$

82.688.150

17.78199,58%

Incidencia

16.430.000

3.533

19,79%

B- Insumos físicos

6.620.000

1.424

7,97%

Ilustración 37: Costos de Producción
de Pimiento - Año 2010.
Sistema
Empresarial
1- Costos Directos
A-Insumos técnicos

Base 1 Ha.
Gs.

Total
US$

81.252.325

17.474

99,57%

Incidencia

14.575.000

3.134

17,86%

B- Insumos físicos

5.540.000

1.191

6,79%

C- Interés s/ capital

1.152.500

248

1,39%

C- Interés s/ capital

1.061.750

228

1,3%

D- Gastos Admin.

115.250

25

0,14%

D- Gastos Admin.

106.175

23

0,13%

E- Gastos comerc.

58.370.400

12.551

70,29%

E- Gastos comerc.

59.969.400

12.898

73,49%

II - Costos Indirectos

351.450

77

0,42%

II - Costos Indirectos

351.450

77

0,43%

83.039.600

17.858

100%

CostosT
otales

81.603.775

17.551

100%

CostosT
otales

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de productores.
Tipo de Cambio Gs. 4650

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de productores.
Tipo de Cambio Gs. 4650

Ilustración 38: Costos de Producción
de Zapallo - Año 2010.

Ilustración 39: Costos de Producción
de Melón - Año 2010.

Sistema
Empresarial
1- Costos Directos
A-Insumos técnicos

Base 1 Ha.
Gs.
10.539.693

Total
US$

Incidencia

2.267

96,77%

Sistema
Empresarial
1- Costos Directos
A-Insumos técnicos

Base 1 Ha.
Gs.
8.216.785

Total
US$

Incidencia

1.767

95,9%

225.000

48

2,07%

225.000

48

2,63%

B- Insumos físicos

1.250.000

269

11,48%

B- Insumos físicos

1.310.000

282

15,29%

C- Interés s/ capital

73.750

16

0,68%

C- Interés s/ capital

76.750

16

0,9%

D- Gastos Admin.

7.375

2

0,07%

D- Gastos Admin.

7.675

2

0,09%

E- Gastos comerc.

8.983.568

1.932

82,49%

E- Gastos comerc.

6.597.360

1.419

77%

351.450

77

3,23%

II - Costos Indirectos

10.891.143

2.344

100%

CostosT
otales

II - Costos Indirectos
CostosT
otales

Fuente: ACDI/VOCAsobre datos de productores.
Tipo de Cambio Gs. 4650

351.450

77

4,1%

8.568.235

1.844

100%

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de productores.
Tipo de Cambio Gs. 4650

lón común para la zafra 2010 estuvo alrededor de. Estas cifras generan un elevado gasto de comercialización, por lo general superior al 70% del costo total.
8.568.235 Gs/Ha.
De acuerdo al analisis mostrado en las ilustraciones
35 a 38, la mayor parte de los costos de la producción estan en los gastos de comercialización. Este hecho responde a que la comercialización se realiza en
el Mercado de Abasto de Asunción y los productores
se encuentran a una gran distancia de este centro.
Según los mismos productores, las cajas cuestan alrededor de Gs. 4.000 cada una, las bolsas Gs. 1.000
por unidad, el flete hasta la capital es de Gs. 5.000 por
cada caja y Gs. 10.000 por cada bolsa.
A estos valores hay que sumar la comisión por venta
de los productos (entre 12% y 14%) que aplican los
basculeros del mercado.

4.7 Venta del Producto. Formación
del Precio en el Mercado Nacional.

Las hortalizas producidas en el país se comercializan
totalmente a nivel local. En todos los casos en cajas o bolsas, y principalmente en mercados de Gran
Asunción.
Para poder visualizar el esquema de participación tomamos como ejemplo la comercialización del tomate.
Los productores comercializan el producto a través
de los intermediarios locales, que por lo general son
los depositeros del Mercado Municipal de Concepción. Estos, a su vez, realizan las ventas a los intermediarios depositeros o basculeros del Mercado Cen-

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

47


Fotografía: ACDI VOCA Paraguay

No existe una planificación de la producción. Por lo general los cultivos se
concentran en los meses de mayo y julio.

Ilustración 40: Formación de Precio del
Tomate en Mercado Local (Gs/Kg).
Precio
Promedio
en Finca
1.533

Mayorista
Mayorista Basculero
Precio
Margen de
Precio
Margen de
Promedio Comercialización Promedio Comercialización
2.733
78,26%3.107
12%

Detallista
Precio
Margen de
Promedio Comercialización
3.728
20%

Fuente: ACDI/VOCA sobre datos de productores.

tral de Abasto de Asunción. Recién los intermediarios
de la capital son los que se ocupan de abastecer a los
detallistas, como supermercados, revendedores, etc.

4.8 Consumo de Hortalizas y Frutas en el Mercado Nacional.

La producción de las hortalizas y frutas en el país se
Observando los margenes de comercialización del to- da durante todo el año, sin embargo no se aprovecha
mate durante el período 2010, presentados en la ilus- para siquiera cubrir la demanda local, y menos aun
tración 40, se concluye que el productor, en promedio, para exportación.
recibe aproximadamente menos del 40% del precio
En cuanto a los precios, debido a las condiciones de
final al que se vende el producto al consumidor.
calidad de la producción nacional, ésta recibe un preEl mayorista local, que por lo general es el basculero cio mas bajo comparado con las hortalizas y frutas de
del mercado local de Concepción, agrega alrededor origen brasilero y argentino.
del 80% del precio total. Así mismo, el mayorista basA pesar de que el consumo de hortalizas y frutas
culero del mercado de Asunción le agrega entre el
es muy apreciado por la población local, no existe
12% y 14%. El detallista adiciona alrededor de 20%.
ningún tipo de promoción ni publicidad. De hecho, en
El analisis de producción de las hortalizas y frutas los mercados locales se le da poca importancia a la
determina que no existe una planificación de la pro- clasificación por calidad, al empaque, presentación, o
ducción. Por lo general los cultivos se concentran al posicionamiento de mercado.
entre los meses de mayo y julio, teniendo en muchas
Tomate. El consumo aparente se estima en poco
ocasiones, problemas de precio en el mercado por el
mas de 64 Ton/Año. Esto significa que, mensualmenexceso de oferta por uno pocos meses y la posterior
te, la población local demanda cerca de 4,5 Ton de
escasez de la producción de la región.
tomates. La fuentepara el abastecimiento ha sido, en

48

INICIATIVA ZONA NORTE


los últimos años, en parte la producción local y los
tomates de origen brasilero y argentino.
Pimiento. Mensualmente la población local demanda cerca de 913 Ton de pimiento (10.956 Ton/Año).
Esta cifra se satisface, en parte, con la producción local, pero la mayor parte es de origen brasilero.
Melón. Las frutas locales y brasileras satisfacen la
demanda de 29.615 Ton/Año (2.468 Ton/Mes).

4.9 Analisis de puntos críticos

Según los depositeros
y basculeros locales se
estima que alrededor de
5% de las hortalizas y
frutas llegan al mercado
de destino en mal estado.

Las ventajas de las condiciones agroecológicas existentes
para la producción de hortalizas y frutas en el departamento de Concepción no son adecuadamente aprovechadas. De acuerdo al analisis de la cadena de valor, el
principal problema es el bajo rendimiento y la calidad del
producto en función a las necesidades del mercado local. ductores. Para responder a las nuevas exigencias, los
agricultores estan utilizando: bandejas para producción
Esto se nota principalmente a nivel de pequeños producde mudas, sistemas de regadío y malla media sombra,
tores, quienes utilizan semillas inadecuadas (de produccobertura de frutas contra rayos de sol, mulch (uso de
ción propia), no adoptan tecnologías mejoradas, sufren
hojas cortadas como abono organico), abonamiento quígrandes pérdidas y daños de frutos en campo. Según los
mico, control de densidad de plantación.
depositeros y basculeros locales se estima que alrededor de 5% de las hortalizas y frutas llegan al mercado de Estas mejoras han permitido disminuir el descarte para el
destino en mal estado; y en las parcelas la producción, en mercado nacional. Según los intermediarios, la calidad de
las épocas de mayor concentración de cosechas, existen las frutas y hortalizas de los productores empresariales
pérdidas principalmente por la falta de planificación.
ha contribuido a aumentar en gran medida la producción
Los consumidores, según los depositeros,prefieren los
productos extranjeros por la calidad. La persistencia de
esta situación puede seguir dañando la producción nacional con la pérdida de espacios en el mercado. Existe la
necesidad de superar este problema en un contexto en
el cual la competencia presiona a la reducción de precios.
Se ha identificado que los factores que explican este
problema son dos: deficiente manejo de tecnología de
producción y debilidad de la institucionalidad local.

4.9.1 Deficiente manejo de tecnología de
producción.

Con la llegada de productores – comerciantes desde
de Caaguazú hace aproximadamente 10 años, algunos
agricultores se dedican a la producción empresarial de
hortalizas y frutas para el mercado local en el departamento de Concepción. Este fenómeno comienza con
el apoyo del Proyecto de Consolidación de Colonias
Rurales (PCCR), en el marco del cual se instalaron sistemas de regadío y se desarrollaron capacitaciones sobre tecnología de producción. Sin embargo no se brindó
el seguimiento necesario para la obtención del tipo de
productos que demanda el mercado.
Desde entonces se nota un período de aprendizaje y
adopción de nuevas técnicas por parte de algunos pro-

que califica para el mercado nacional (comercializada en
DAMA). Sin embargo, la mayoría de los agricultores sigue
sin adoptar las recomendaciones técnicas.
El manejo técnico de este tipo de cultivos es muy heterogéneo y se evidencia en los dispersos niveles de productividad. Existen productores de tomate que obtienen
un rendimiento por hectarea de 4-5 Kg/Planta, y otros
que no llegan ni a 1 Kg/Planta. Si bien factores como el
tamaño del area y el tipo de suelo pueden determinar
tales diferencias, la eficiencia del manejo de la tecnología
de producción sería la principal explicación.
La asistencia técnica brindada por las instituciones públicas y privadas ha facilitado, hasta cierto punto, este
proceso de aprendizaje. Sin embargo, persisten grandes
deficiencias que explicarían los actuales problemas de
rendimiento y calidad de los productos.
Lasdeficiencias mas resaltantes son:

Uso de semillas propias. Los productores tradicionales, que son la mayoría en la zona, estan utilizando semillas producidas por ellos mismos de cultivos anteriores.
Esto repercute en el rendimiento que obtienen, ademas
de ocasionar una potencial multiplicación de los agentes patógenos en las nuevas parcelas teniendo en cuenta
que las semillas pueden estar contaminadas.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

49


En general, todas
las organizaciones
muestran grandes
debilidades: reducida
visión empresarial,
deficientes o nulos
sistemas administrativos
y contables, escasa
cohesión entre las
dirigencias y socios de
base, conflictos internos.

Bajas dosis y/o nulo abonamiento químico u
organico. Los productores indican que su principal
problema es el costo de los fertilizantes en la zona, sin
embargo los abonos organicos se consiguen sin costo.
Actualmente el precio de los fertilizante químico promedio es de Gs. 230.000 por bolsa de 50 Kg. Como no
suelen realizar analisis de suelos en muchos casos aplican
dosis inadecuadas para su tipo de suelo.

Como medida para precautelar la zona declarada libre
de la Mosca de las Frutas se ha conformado un Comité
Multisectorial integrado por MAG, DIA, SENAVE y SENASA de Argentina. Se han comprometido a implementar el Sistema Integrado de Mitigación de Riesgo (SMR),
implementado a partir del año 2006. Para ello estan designados técnicos que monitorean la mosca de las frutas
(Anastrepha grandis) a través de la instalación de trampas con feromonas en las parcelas de los productores.
Falta de sistemas de riego en parcela. Debido la
escasa infraestructura disponible en la zona, los productores que cuentan con sistemas de riego por lo general
no conocen las técnicas adecuadas para su utilización.
Deficiente estado de los caminos de acceso a las
parcelas. Los caminos son en su mayoría de tierra, vulnerables a cualquier exceso de lluvias. En el estado actual
en que se encuentran, las frutas se maltratan por los movimientos bruscos de losvehículos que las transportan a
los centros de consumo.
Ausencia de adecuados sistemas de información.
Actualmente es muy dificil conocer el estado verdadero
de la cadena productiva de las hortalizas y frutas por la
falta de información. Estas referencias son cruciales en la
toma de decisiones y mejoramiento de cada uno de los
eslabones de la cadena de valor.

4.9.2 Debilidad de la institucionalidad
local

En Concepción existen muchas organizaciones de productores identificadas y una asociación de feriantes integrada por 25 comités de base.Todas son organizaciones
de pequeños productores que se han conformado en
respuesta a las necesidades de luchas gremiales, que hoy
estan cambiando hacia la producción.
En general, todas las organizaciones muestran grandes
debilidades: reducida visión empresarial, deficientes o nulos sistemas administrativos y contables, escasa cohesión
entre las dirigencias y socios de base, conflictos internos.

Escaso manejo y control de plagas y enfermedades. Si bien en el departamento de Concepción hasta el
momento hay baja incidencia de enfermedades y plagas
comparado con otras zonas tradicionales de cultivo de Acciones para articular con instituciones públihortalizas, ya existen enfermedades como el septoriosis, cas y privadas
alternaría, bacteriosis, virosis e insectos (mosca blanca,
A nivel departamental se realizaron acciones para artitrips, pulgones) que afectan la productividad y calidad.
cular a las instituciones publicas, privadas y la sociedad
Sin embargo, el mayor problema observado a nivel de civil, mediante la conformación de la Mesa Sectorial, que
campo es el manejo de los rastrojos de cultivos que que- esta integrada por representantes de la Gobernación
dan en la parcela. Estos vestigios generan un alto riesgo Departamental, DEAg, INFONA, INDERT, SENACSA,
de proliferación de agentes patógenos que pueden infes- BNF, CAH, SENAVE,ARP, Universidad Nacional de Contar el suelo. Este tipo de ataques pueden ser muy difíciles cepción, Facultad de Veterinaria, las Mesas interinstituciodecontrolar en poco tiempo, tornando el cultivo mucho nales de los distritos de Concepción, Horqueta, Belén,
mas costoso y disminuyendo la competitividad de los Loreto e Yby Yau.
productos en el mercado.
Esta Mesa Sectorial es considerada una instancia de

50

INICIATIVA ZONA NORTE


coordinación de acciones y planificación en función al
programa institucional de cada ente. Sin embargo, hasta
el momento el grado de operativización es nulo, excepto
algunas actividades esporadicas que se realizan en forma
coordinada.
Esta mesa es liderada por el Gobierno Departamental
y una de las actividades principales desarrolladas, con la
participación activa del SENAVE, ha sido la atención al
tema sanidad. REDIEX también ha acompañado la implementación de Buenas Practicas Agrícolas, ha realizado
estudios de mercado, asistido en fortalecimiento organizacional y contacto con compradores para exportación.
Desde el Gobierno Departamental se impulsaron acciones políticas ante el Gobierno Nacional para considerar al departamento zona libre de Mosca de la Fruta. El
mismo se esta llevando a cabo a través de un acuerdo
de cooperación entre SENASA de Argentina y SENAVE.
Ademas se han identificado la presencia de ONGs, que
estan desarrollando acciones muy interesantes en ambitos de producción, fortalecimiento organizacional y
gobernabilidad local.

Fotografía: www.sxc.hu

Los melones nacionales y brasileros satisfacen la
demanda de 29.615 Ton/Año (2.468 Ton/Mes).

Los actores locales, con quienes se mantuvieron entrevistas, mencionaron principalmente a GTZ, ACDI/
VOCA, FECOPROD, CIRD. Estas instituciones estan
ejecutando programas en la zona con la participación de
los diferentes actores de la cadena.
En el distrito de Horqueta se ha constituido una organicursos, generando en algunos casos duplicación de
zación muy interesante: el Consejo de Desarrollo Agroacciones y gastos.
pecuario y Forestal (CDAF). Esta institución cuenta con
personería jurídica y esta integrada por representantes • Incumplimiento en el aporte de recursos comprode lamunicipalidad local, la gobernación, GTZ, CAH,
metidos, tanto humanos como financieros.
BNF, DEAg, SENAVE, empresas privadas, Organización
Campesina de Aleman Cue, Cooperativa Integral del • Técnicos destacados para la asistencia con un clima
Norte, Asociación de Productores Kurupay Loma, Orde inestabilidad laboral.
ganización de Productores Ecológicos.
A pesar de que en la zona se encuentran varios prograEl CDAF surgió de la necesidad de contar con una ins- mas en ejecución y otros ya terminaron, se visualiza la
tancia de coordinación de las acciones entre los varios necesidad de estructurar mejor la asistencia del sector
proyectos y programas existentes en el distrito de Hor- público, las ONGs y las instituciones de cooperación inqueta, optimizando el uso de los recursos disponibles a ternacional.
nivel local. Un logro importante de esta organización fue
la realización del Simposio Internacional de Biotecnolo- Lo ideal es canalizar la planificación y ejecución de las
asistencias a través del Gobierno Departamental y los
gía 2 años atras con apoyo de GTZ.
gobiernos municipales, u través de los organismos que
Las principales dificultades encontradas para el cumpli- estas instituciones hayan conformado, como el caso del
miento de los objetivos del CDAF fueron:
CDAF.
•

La competencia o celo entre las instituciones cooperantes, generando confusión en el seno del Consejo y los beneficiarios.

•

Problemas en el proceso de optimización de los re-

Una falencia detectada es la falta de un Plan de Desarrollo Departamental, aunque según expresiones del
Secretario de Agricultura, el mismo esta en proceso de
elaboración con el apoyo de la Secretaria Técnica de Planificación (STP).

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

51


Fotografía: www.sxc.hu

V

Fortalezas,
Oportunidades,
Debilidades,
Amenazas

52

INICIATIVA ZONA NORTE


Concepción es un
departamento ubicado
estratégicamente y
con potencial para la
producción contínua y
diversificada.

En el proceso de investigación para laelaboración de
este analisis de la cadena de valor de las hortalizas y frutas en el departamento de Concepción se determinaron
fortalezas y debilidades internas en cada uno de los eslabones. Ademas, se observaron oportunidades y amenazas externas que pueden beneficiar o afectar a la cadena.

Mercado interno seguro. En vista de que actualmente nuestro país tiene una demanda creciente e
insatisfecha y una oferta nacional muy estacional, el
producto nacional puede ir creciendo y desplazando
a los productos extranjeros, esto se puede colocar
en el mercado en forma eficiente.

Se trata de una metodología mas bien subjetiva, pero
que permite entender como funciona la cadena internamente y como se encuentra para enfrentar las amenazas
externas o aprovechar las oportunidades del mercado.

Oportunidades

Fortalezas

Ubicación geografica. Concepción es un departamento ubicado estratégicamente y con potencial para la
producción contínua y diversificada. La zona frutihortícola tiene un clima favorable para la producción durante
casi todo el año.
Disponibilidad de insumos y servicios. Existen numerosos proveedores de insumos para la producción y
comercialización de frutas y hortalizas (semillerías, maquinarias, herramientas, excepto embalajes).También empresas de servicios de transporte, aunque no disponen
de equipamiento de cadena de frío. Estan disponibles
profesionales formados en el area de frutihorticultura a
través de la Universidad Nacional de Concepción (UNC).
Condiciones edaficas y climaticas favorables. Los
incrementos en la superficie sembrada muestran, que
con las condiciones de suelo y clima de la zona, el cultivo
hortalizas y frutas se desarrolla adecuadamente, sin problemas significativos.
Tecnología disponible. En la zona y en el país se cuenta con la tecnología de producción necesaria para el cultivo de hortalizas y frutas.

Aumento general del consumo. Ante el incremento del consumo de hortalizas y frutas que se ha
registrado en el contexto externo como en el interno, cabría esperar un crecimiento aun mayor enlos próximos años. Esta proyección se sustenta en
la necesidad de atacar los mas graves problemas de
salud, tales como la obesidad y las enfermedades cardiovasculares, para cuya solución la OMS propone
concretamente un aumento de las frutas y hortalizas
en la dieta, en detrimento de los hidratos de carbono
y las carnes rojas.
Posibilidades de incrementar la producción en
forma planificada. Actualmente es posible, facilmente, obtener mayores rendimientos unitarios en la
superficie dedicada a las hortalizas y frutas. Ademas,
en la zona de Concepción existen grandes superficies
con la potencialidad para dedicarse al cultivo de estos rubros, estableciendo una clara oportunidad para
incrementar los volúmenes de producción.
Mercado nacional insatisfecho. En el mercado local, la producción nacional de las hortalizas y frutas
en estudio no safisface un gran porcentaje del consumo. Esta realidad determina una posibilidad tangible
de ventas en el corto plazo.
Inocuidad y calidad. En pocos años sera exigencia producir en condiciones de Buenas Practicas. El

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

53


Fotografía: ACDI VOCA Paraguay

Parcela con sistema de riego y malla media sombra en la zona norte del país.

adelantarse y producir alimentos en condiciones que
seran un factor determinante en el futuro es una actitud proactiva para captar nichos de mercado. Ademas, esto trae consigo una revalorización cada vez
mayor de los productos de calidad, valor que el consumidor esta dispuesto a pagar.

Sector escasamente participativo.
1. A nivel estructural: Algunas organizaciones estan
escasamente estructuradas, y otras siquiera tienen representación legal.

2. A nivel interno de la cadena: Los representantes
de los distintos eslabones no se reúnen para disIncorporación de nuevos cultivos. Existen nicutir los problemas sectoriales.
chos de mercado para nuevas especies y variedades
y con distinto grado de procesamiento (precortado,
Escasa comunicación a la comunidad en general
embalado, etiquetado) que deberíancubrirse.
y a los tomadores de decisiones.
Organización de productores en las cadenas
productivas. Existe la posibilidad de organizar a los 1. De los problemas del sector: La falta de información
certera genera incertidumbre entre los productoproductores y mejorar la operatividad de las organires y lleva al abandono de la actividad.
zaciones actuales para acceder a mejores beneficios
de instituciones que fomentan su formación.
2. De la importancia socio-económica del sector: Es

mucha la cantidad de empleos que dependen de
Organismos de cooperación internacional.
esta actividad. Ademas el producto de la actividad
Existen varias instituciones y ONGs, con fondos de
se reinvierte localmente, con un importante efecto
entidades internacionales, que estan operando en la
multiplicador.
zona y pueden ayudar a mejorar, tanto en el ambito
productivo, como en el fortalecimiento organizacio- 3. De la incidencia de las hortalizas y frutas en la salud:
nal e institucional.
El consumo es muy beneficioso para la salud de la
comunidad en general, sin embargo son escasas las
Debilidades
campañas para estimularlo.
Carencia de semillas certificadas. No hay programas nacionales de producción de semillas certifi- 4. De la importancia de la implementación de las Buecadas, lo que ocasiona dependencia de las trasnacionas Practicas y su incidencia en la prevención de
nales, incrementando los costos de producción.
enfermedades: Los consumidores deberían conocer

54

INICIATIVA ZONA NORTE


lo que significa producir en estas condiciones y premiar con el consumo en función a ello, creando un
círculo virtuoso.
Escasa actitud de cohesión entre productores y
desanimo generalizado del sector:
1. La demanda creciente y la oferta atomizada de productos perecederos ha desarrollado el individualismo entre los integrantes de la cadena.
2. Generalmente los sucesores no continúan con la
actividad de sus padres.
3. Crisis recurrentes en el sector por problemas
económicos y climaticos (heladas, granizadas,
tormentas).

La creciente entrada
deproductos de
contrabando de
los países vecinos
constituye una
realidad y una
verdadera amenaza.

4. Otras actividades se ven como mas rentables y
con menor grado de complejidad (transporte,
agricultura extensiva, ganadería, cría de animales 3. Bajo nivel de capacitación de la mano de obra exismenores, etc.).
tente, la cual no se ajusta a las nuevas tecnologías.
5. Descreimiento sistematico respecto al papel del Estado, que ha apoyado muy poco al sector.
6. No se dispone de informaciones estadísticas creíbles a nivel local y nacional.
Niveles de producción y calidad fluctuantes a
través del tiempo. Generalmente hay sobreproducción en momentos de altos precios, y cuando los
mismos son bajos la producción no abastece. No hay
información disponible para la toma de decisión respecto a las siembras, tampoco plantas de clasificación
y empaque como en otros países, que contribuirían a
regularizar las siembras. Los productores no trabajan
con planes de producción y las condiciones climaticas
(lluvias, heladas, granizadas, tormentas) producen aún
mas problemas de abastecimiento.
Escasa superficie con producción tecnificada.
Los productos se venden escasamente clasificados y mal
empacados, lo que contribuye a una menor comercialización, o genera dudas en el comprador. Las pérdidas
pos-cosecha a nivel de detallistas, según manifestaciones
de los mismos, son muy elevadas (casi 30 % en algunos
productos).
Problemas de mano de obra:
1. El fuerte crecimiento de otras actividades, tales
como la construcción, fortalece la migración de la
mano de obra joven.
2. Los subsidios a las familias hacen que los operarios
(como efecto colateral negativo) pierdan estímulo a
su incorporación como fuerza laboral en el sector.

Falta de fuentes de financiamiento a productores no organizados. La tendencia de las políticas actuales es financiar a los productores organizados.

Amenazas

Competencia desleal. La creciente entrada de productos extranjeros de contrabando de los países vecinos
(principalmente Argentina y Brasil)constituye una realidad y una verdadera amenaza.
Precios de insumos indexados en dólares. Sujetos
a la volatilidad del tipo de cambio..
Ausencia de fuentes financiadoras. Existe una gran
necesidad de contar con nuevas instituciones que apoyen la producción primaria y les permitan enlazarse con
los diferentes mercados.
Falta de sistemas de riego. La producción de hortalizas y frutas de calidad se ve amenazada por la provisión
oportuna del agua en la zona. La escasez de infraestructura para riego en las zonas de producción puede influir
en la reducción de los rendimientos y la superficie dedicada al cultivo a mediano plazo.
Escasez de mano de obra calificada. Si continua
la tendencia actual de este sector escasamente competitivo que desafia a otras actividades se profundizara el
problema de la mano de obra.
Clima. En los últimos años, problemas climaticos como
sequías, heladas, granizadas y vientos muy intensos redujeron la calidad y cantidad de frutas y hortalizas. En
algunos casos se perdieron por completo los cultivos.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

55


Fotografía: ACDI VOCA

VI

56

INICIATIVA ZONA NORTE

Conclusiones y
Recomendaciones


Implementar un
centro de información
departamental que
sea la base para
planificar la producción
y el abastecimiento de
hortalizas y frutas.
Luego de estudiar y conocer el funcionamiento de la
cadena de hortalizas y frutas, al describirse y analizarse
cada uno de los eslabones que la componen y habiendo reconocido la interacción entre los distintos actores, a continuación se resumen algunas conclusiones y
recomendaciones.
Creemos que de ser aplicadas pueden contribuir a la
consolidación de las fortalezas y corrección de las debilidades encontradas, y a la vez, enfrentar las amenazas y aprovechar las oportunidades que se presentan.

y aumentar la participación de los productores en el
precio final.
Procurar la instalación de infraestructura de sistemas
de riego para un mejor y mayor aprovechamiento de
los recursos hídricos. Ademas, mejorar lainfraestructura de caminos en aquellas zonas donde los accesos
son deficientes.
Gestionar fondos para financiamiento blando a través
de instituciones financieras privadas y gubernamentales. Sería interesante apuntar a que esas mismas instituciones sean las encargadas de proveer a los productores capital a largo plazo y a tasas de interés bajas.
Mediante el acceso a acréditos es posible facilitar la
adopción de tecnologías y el desarrollo de nuevas modalidades de producción.

Una opción a considerar en el proceso de institucionalización dentro de la cadena es la creación de un
centro de información departamental que sirva de
base para planificar la producción y el abastecimiento
de hortalizas y frutas, generar proyectos de comercialización a mercados internos y externos, así como sistematizar las acciones de desarrollo público y privado. Promover la utilización de servicios de asistencia
técnica provistos por DEAg, y a la vez desarrollar un
Esta iniciativa sería posible promoviendo la formación programa de incentivos para los técnicos. Dichos inde un equipo técnico de trabajo entre las distintas centivos pueden ser provistos por las asociaciones de
instituciones de investigación y desarrollo (facultades, productores, de acuerdo a objetivos de producción
IAN, etc). Así mismo, sería oportuno que el mismo sea o productividad previamente establecidos. De este
capaz de generar información estadística de base para modo los técnicos se sentiran motivados a proveer
el servicio y al mismo tiempo, esto se reflejara en la
la toma de decisiones y la elaboración de proyectos.
productividad del sector.
Para mejorar la competitividad de los distintos eslabones
que conforman la cadena de hortalizas y frutas, es im- Aprovechar al maximo la asistencia en el sector de
portante apuntar a una mayor organización interna y a la ONGs y entidades de cooperación internacional, proaplicación de técnicas y practicas mas adecuadas (BPA, BP, curando complementar y armonizar la ejecución de
los programas y proyectos.
pos-cosecha), en un marco laboral masadecuado.
Es imperativo fortalecer y desarrollar vínculos entre
las asociaciones de productores con los distribuidores locales, exportadores y organismos de apoyo. Esto
con el objetivo de reducir las pérdidas pos-cosecha

Es una gran oportunidad para la exportación del sector, diversificar la producción de hortalizas y frutas a
nivel local de acuerdo a las necesidades del mercado
regional y nacional.

HORTALIZAS Y FRUTAS ANALISIS DE LA CADENA DE VALOR

57


Referencias Oficiales

Instituciones y organizaciones públicas y
privadas vinculadas al cultivo de hortalizas y frutas en Paraguay
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Ubicación: Asunción
Teléfono y fax: (59521) 449 951 y 449 614
Web: www.mag.gov.py

Ministerio de Industria y Comercio
Ubicación: Asunción
Telefax: (59521) 616 3000
Web: www.mic.gov.py

Vice Ministerio de Agricultura
Ubicación: Asunción
Teléfono: (59521) 447 473
Email: sseamag@quanta.com.py

Red de Inversiones y Exportaciones, REDIEX
Ubicación: Asunción
Telefax: (59521) 665112/665113
Web: www.rediex.gov.py

Dirección de Comercialización, DC/MAG
Ubicación: San Lorenzo
Teléfono: (59521) 585 032/33
Fax: (59521) 585 031

Federación de Cooperativas de Producción
del Paraguay Ltda. FECOPROD
Ubicación: Asunción
Teléfono y Fax: (595-21) 445 558 y 498 605
Web: www.fecoprod.com.py

Dirección General de Planificación, DGP/MAG
Ubicación: Asunción
Teléfono: (59521) 445 420 y 493 927
Fax: (59521) 441 534
Dirección de Extensión Agraria, DEAg/MAG
Ubicación: San Lorenzo
Teléfono y Fax: (59521) 585 210
Dirección de Investigación Agrícola, DIA/MAG
Ubicación: San Lorenzo
Teléfono: (59521) 575 560

58

INICIATIVA ZONA NORTE

Central Paraguayas de Cooperativas
Ltda. CEPACOOP
Ubicación: Asuncion
Telefono: 0971-731650/0981-461510
Cooperativa Integral del Norte Ltda.
Ubicación: Horqueta
Telefono:0983-571996
Agropecuaria Industrial Concepcion AGRINCO
Ubicación: Concepcion
Telefono: 0331-243177/242544


Bibliografía

Cadena Frutihorticola Santafesina, Una nueva visión
para laproducción y el desarrollo. Gobierno de Santa
Fe. Ministerio de la Producción. Santa Fe. 2008.

Sitios Web consultados:
www.sg-vegetables.com
www.igrescat.com

Situación, tendencias y oportunidades de la cadena
de hortalizas en El Salvador, Mirta Molina et all. El
Salvador. 2004.

www.freshplaza.es/news_detail.asp?id=10374

Proyecto para la elaboración de planes de mejora de
la competitividad de las cadenas productivas de la
Provincia de San Juan. Cadena de hortalizas en fresco.
Proyecto PNUD ARG 07/001. Provincia de San Juan
– Argentina. 2008.

www.floradecanarias.com/lycopersicon_esculentum.
hTon

Manual de técnicas de cultivo de hortalizas de fruta
(Tomate, melón, frutilla). Proyecto de mejoramiento
de la tecnología de producción de hortalizas para pequeños productores en el Paraguay. Dr. Takashi Ishjijima et. All. Caacupé. 2002.

www.mag.gov.py

https://faostat.fao.org/

www.euroresidentes.com/Alimentos/tomate.hTon
www. rediex.gov.py

Manual de cultivo de tomate, Proyecto de desarrollo
de la cadena de valor y conglomerado agrícola. Chemonics International Inc. Nicaragua. Octubre 2008.
Analisis del mercado del tomate. Proyecto de desarrollo productivo cadena de valor frutícola. Ing. Claudia Yasmin Gutiérrez. El Salvador. Octubre 2009.
Analisis de la cadena agroalimentaria del ají, Fundación para el desarrollo de tecnología agropecuaria
Valles. Fernando Rocabado. Cochabamba. 2001.
DeparTonent for International Development (DFID),
Gobierno de Finlandia. Analisis de las cadenas de valor en Nicaragua. Rodolfo Pacheco Domínguez et. All.
Nicaragua. Diciembre 2007.
Definición de Horticultura. Caracterización y clasificación de las hortalizas. Ing.Agr. Betina Tonelli. Universidad Nacional De Entre Ríos, Facultad De Ciencias
Agropecuarias, Departamento Producción Vegetal

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Ciudad de Corrientes 1055 y San Rafael. Telefax: (595 21) 604 198. Asunción, Paraguay
www.acdivoca.org