IMPACTO
DEL PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIÓN
EN EL MUNICIPIO DE GUÁTICA
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA
PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA
ANSERMA CALDAS
JUNIO 27 DE 2009
IMPACTO DEL PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIÓN
EN EL MUNICIPIO DE GUÁTICA
ELKIN MARINO SANTA
CAROLINA MARÍA NAVARRO CASTRILLÓN
Presentado al profesor
WALTER GARCÍA MORALES
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA
PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA
ANSERMA CALDAS
JUNIO 27 DE 2009
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
1. SELECCIÓN DEL TEMA 5
2. PROBLEMA A INVESTIGACIÓN 6
3. OBJETIVOS 7
4. JUSTIFICACIÓN 8
5. MARCO TEÓRICO 9
5.1 PRESENTACIÓN DEL TEMA 9
5.2 PRECEDENTES 10-14
5.3 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 14-15
5.4 LA CORRESPONSABILIDAD Y VERIFICACIÓN
DE COMPROMISOS 15-17
5.5 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO 17-18
5.6 SUBSIDIOS 18
5.6.1 Subsidio de nutrición 18
5.6.2 Subsidio de educación 18
5.7 IMPACTO 19-20
5.8 PARTICIPANTES 21
5.8.1 Unidad Coordinadora Nacional UCN 21
5.8.2 Unidad Coordinadora Regional UCR 21
5.8.3 Estructura del programa a nivel Municipal 21-24
5.9 PREGUNTAS ACERCA DEL PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIÓN 24-33
6. HIPÓTESIS 34-35
7. ASPECTOS METODOLÓGICOS 36
8. CAPÍTULOS DE INVESTIGACIÓN 37-39
9. BIBLIOGRAFÍA 40
10. CRONOGRAMA 41
11.PRESUPUESTO 42
12. RECOLECCIÓN Y ORDENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN 43
13. TABULACIÓN 44 - 52
14. ANÁLISIS DE DATOS. CONCLUSIONES 53
15. RECOMENDACIONES 54
1. PLANTEAMIENTO DEL TEMA
Impacto del programa Familias en Acción en el Municipio de Guática.
2. PROBLEMA
El programa Familias en Acción ha sido aprovechado concientemente en el
municipio de Guática en los propósitos para los que fue creado?
3. OBJETIVOS
General
Establecer si el programa ha sido pertinente de acuerdo a los propósitos
gubernamentales y su acogida por parte de las familias beneficiarias.
Específicos
až¢ Identificar las conductas y actitudes de los beneficiarios del programa
Familias en Acción en el municipio de Guática, frente al objeto social que
pretende.
až¢ Precisar si la población beneficiaria es realmente la que necesita el
programa.
až¢ Analizar si el seguimiento del programa ha reflejado mejoramiento en la
calidad de vida nutricional y escolar de los niños y jóvenes beneficiados.
4. JUSTIFICACIÓN
En el desarrollo de proyectos investigativos, en los que se pueden evidenciar
rasgos predominantes en la estructura de un sistema; se hace indispensable que
dicha investigación se lleve a cabo con precisión, imparcialidad y
fundamentación.
Ya que el tema abordado es “El impacto del programa Familias en Acción en el
municipio de Guática”, es de real importancia en la población, lo hemos
investigado, partiendo de sus precedentes, que son de origen estatal y que a
nivel de Guática, sigue un proceso que es necesario observar para definir
aspectos en su funcionalidad, que determinen el cumplimiento de los propósitos
gubernamentales, y aún más importante, si en su ejecución, la calidad de vida
escolar, nutricional y familiar han mejorado.
En el compendio de este proyecto, el analizar cómo los organismos estatales
(nacionales e internacionales), aprecian el capital humano, es esencial, pues
la integridad individual no se debe medir, ni valorar porcondiciones y
disposiciones de compromiso, sino por la convicción apremiante de generar una
sociedad cada vez mas homogénea.
Además de todo lo anterior, se debe analizar la capacidad de “conciencia” que
cada beneficiario del programa tiene, pues si los ideales se limitan a una vida
sin proyección, a expensas de lo que se espera de los demás, se estará muy
lejos de la libertad para vivir y convivir con dignidad, para un mundo mejor,
en el que todos seamos asertivamente partícipes.
5. MARCO TEÓRICO
IMPACTO DEL PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIÓN
EN EL MUNICIPIO DE GUATICA
5.1 PRESENTACIÓN DEL TEMA
Es una iniciativa del Gobierno Nacional para entregar subsidios de nutrición o
educación a los niños y jóvenes menores de 18 años que pertenezcan a familias
de nivel 1 del SISBEN, familias en condición de desplazamiento o familias
indígenas.
El programa Familias en Acción consiste en otorgar un apoyo monetario directo a
la madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de
la familia. En educación, al garantizar la asistencia escolar de los menores y
en salud, con la asistencia de los niños y niñas menores a las citas de control
de crecimiento y desarrollo programadas.
5.2 PRECEDENTES
FUNDAMENTACIÓN
Población Beneficiaria
Familias pertenecientes al nivel 1 del SISBEN, familias en condición de desplazamiento
registradas en el SIPOD y familias indígenas registradas en los Censos
Indígenas avalados por el Ministerio del Interior y Justicia con menores de 18
años.
Cobertura Geográfica
32 departamentos y 1093 de los 1098 municipios colombianos, correspondiente
esto al 99.54% de la cobertura geográfica.
Ciclo Operativo
El ciclo operativo del Programa Familias en Acción es el conjunto de
procedimientos secuenciales y cíclicos que se repiten en forma periódica para
el logro de los objetivos propuestos.
El ciclo operativo consta de dos fases: la primera de ellas, la conforman los
procedimientos deidentificación y selección de municipios y beneficiarios del
Programa; la concertación institucional a nivel municipal; la inscripción de
familias elegibles; y el primer pago. El Programa podrá disponer la realización
de esta etapa las veces que considere necesarias para la ampliación de
cobertura en los municipios seleccionados.
La segunda fase del ciclo operativo comprende las actividades recurrentes del
Programa y se registran en un tiempo menor a los procedimientos de la primera
fase. Esta fase registra los procedimientos de recepción y trámite de
novedades, quejas y reclamos; el fortalecimiento institucional y la promoción
de la salud y la educación; la corresponsabilidad y verificación de compromisos
en educación y salud; el segundo pago y subsiguientes y la salida de las
familias del Programa.
Identificación y selección de municipios y beneficiarios del Programa
La identificación y selección de municipios y beneficiarios del Programa
Familias en Acción se realizan mediante la aplicación de un esquema de
focalización que comprende un conjunto de criterios y etapas orientadas a
asignar los subsidios condicionados de nutrición y educación a familias en condición
de pobreza. Las variables consideradas para la focalización de beneficiarios
del Programa atienden a criterios individuales, geográficos y de capacidad
institucional municipal para la operación.
Valoración de las condiciones previas de operación.
La valoración de las condiciones previas de operación del Programa está
orientada a conocer:
• La disponibilidad de mecanismos financieros formales o alternativos para el
pago de los subsidios condicionados de nutrición y educación a familias potencialmente
beneficiarias del Programa, y
• La capacidad de la oferta de servicios de salud y educación de los municipios
elegibles para atender la población potencialmente beneficiaria.
Esta información es básica para conocer la capacidad de operación del municipio
para atender losprocedimientos para la verificación de compromisos de los
beneficiarios con el Programa y realizar los respectivos pagos.
Concertación institucional a nivel municipal
La concertación institucional a nivel municipal está orientada a informar y
definir los compromisos de operación del Programa en los municipios
beneficiarios. Define las responsabilidades de las administraciones municipales
y oficializa su compromiso mediante un convenio de participación suscritos por
los alcaldes y el representante de la Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional.
Inscripción de familias elegibles
La inscripción de familias elegibles en el Programa permite registrar como
beneficiarias del subsidio condicionado de nutrición, educación a aquellas
familias que aceptan cumplir con los compromisos de corresponsabilidad y que
por su condición de elegibilidad cumplen con los requisitos establecidos.
Liquidación y pagos de subsidios
La liquidación y pago de subsidios a beneficiarios del Programa Familias en
Acción es un procedimiento por medio del cual se realiza la entrega de
subsidios de nutrición y educación a las familias beneficiarias.
La liquidación y pago de los subsidios a las familias beneficiarias puede
garantizarse siempre y cuando el municipio y la familia hayan realizado en
primera instancia una correcta inscripción y posteriormente el proceso de
verificación de compromisos establecidos para cada período de pago.
Los pagos a las Madres Beneficiarias del Programa se hacen de manera bimestral,
por intermedio de las instituciones financieras con la que el programa tiene
convenios y de acuerdo con los procedimientos establecidos en los mismos.
Para efectos de los pagos, el año se divide en seis pagos, cada uno
correspondiente a dos meses, por lo tanto en un año habrá seis pagos y 12
meses.
Novedades, Quejas y Reclamos
Novedades
Las novedades son los cambios a la información suministradapor las familias
beneficiarias durante el procedimiento de inscripción como producto de un
suceso reciente que genera modificaciones en la base de datos del Programa.
Quejas
Las quejas se definen como una inconformidad por el trato recibido o por la
conducta de algún actor institucional o social que tenga que ver con la
operación del Programa. Esta inconformidad puede llegar a convertirse en un
reclamo.
Reclamos
Los reclamos son la manifestación de una inconformidad por el incumplimiento en
la oferta de servicios del Programa o por la deficiente operación del mismo.
Los reclamos, como manifestaciones expresas, permiten emprender acciones que
llevan a tomar medidas correctivas.
5.3 Fortalecimiento institucional y promoción de la educación Y la salud
familiar
La etapa de fortalecimiento institucional y promoción de la educación y la
salud familiar del Ciclo Operativo está orientada a optimizar las condiciones
institucionales y sociales para la operación del Programa a partir del apoyo al
fortalecimiento institucional municipal y de la promoción y el desarrollo
social.
El componente de fortalecimiento institucional realiza: a) una identificación
de municipios críticos en cuanto al comportamiento de los indicadores del
Programa; b) las acciones estratégicas para el mejoramiento de los indicadores
del Programa conjuntamente con los actores institucionales y sociales a nivel
municipal, departamental y nacional según sea el caso, y c) el seguimiento y
sistematización de la experiencia de fortalecimiento institucional.
El componente de fortalecimiento promoción y desarrollo social está orientado
a: a) el diseño de estrategias de intervención e instrumentos pedagógicos; b)
la capacitación a actores institucionales y sociales y c) la realización de
espacios de encuentro.
La promoción de la educación y la salud familiar constituye en si misma una
propuesta que articula el cuidado como la construcción de un proyecto
individual ycolectivo de las familias beneficiarias y la atención, como función
del Estado respecto a su responsabilidad para generar las condiciones para
disminuir la vulnerabilidad de la población. En esta articulación cobra
particular importancia la identificación de las necesidades de las familias
beneficiarias en especial de aquellas con menores entre 0 y 6 años.
5.4 La corresponsabilidad y verificación de compromisos
La corresponsabilidad y verificación de compromisos es el procedimiento por
medio del cual el Programa Familias en Acción determina el cumplimiento de las
responsabilidades adquiridas por los beneficiarios en cuanto al ingreso de menores
al sistema educativo, la asistencia escolar de los menores y los controles de
crecimiento y desarrollo como requisitos previos para el pago de subsidios
condicionados.
La verificación del cumplimiento de compromisos visibiliza la reciprocidad de
las familias beneficiarias en cuanto a las responsabilidades adquiridas con el
Programa en dos dimensiones: por un lado, las de carácter técnico que hacen
referencia a los procedimientos operativos que contribuyen a garantizar el
impacto en el desarrollo de las acciones emprendidas por el Programa; y por
otro lado las de carácter sociopolítico que se circunscriben en el ámbito de la
construcción y concreción de los valores democráticos relacionados con la
justicia, la equidad, la inclusión y la participación social en la medida en
que las familias beneficiarias aúnan sus esfuerzos para mejorar la condición de
salud y nutrición de los menores.
La corresponsabilidad de las familias beneficiarias del Programa se concreta en
el momento en que se hacen responsables de los compromisos adquiridos para
facilitar la inclusión de los menores en el sistema escolar y de salud del
municipio.
La acción de corresponsabilidad de las familias es apoyada por la acción
institucional de los agentes de educación y salud de los establecimientos
educativos y las instituciones prestadoras desalud, que además de garantizar el
acceso a los servicios, contribuyen con una valoración permanente de los
menores. Simultáneamente, la administración municipal, distrital y/o local
según sea el caso, es la responsable de la provisión de los servicios, pero
también de la identificación y trámite de las iniciativas sociales y
comunitarias orientadas a mejorar permanentemente los procesos de participación
social y apropiación de lo público a nivel municipal.
Las Corresponsabilidades
Para el caso de la Corresponsabilidad en Educación, las madres titulares
deberán garantizar la asistencia regular a clases de los menores evitando
alcanzar un número de fallas injustificadas al bimestre superior o igual al 20%
de las clases programadas por cada período de pago, es decir 8 fallas en el
bimestre.
En cuanto a la Corresponsabilidad en Salud, las madres titulares deberán
garantizar una asistencia del 100% de todos los menores del grupo familiar a
las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas por la entidad de
salud de acuerdo con el protocolo establecido por el Ministerio de la
Protección Social y el Trabajo, por medio de la resolución 412 del año 2000.
Adicionalmente a las anteriores, se encuentran las Corresponsabilidades en
Promoción de la Educación y la Salud Familiar, en la que las madres titulares
así como los miembros de las familias beneficiarias asumen el compromiso de
asistir a los espacios de encuentro, capacitación y jornadas de atención
programadas por el municipio.
5.5 Sistema de seguimiento y monitoreo
Es un proceso mediante el cual se genera información permanente, pertinente y
oportuna para el fortalecimiento de la toma de decisiones, con el fin de
garantizar que los procesos y medios utilizados permitan obtener, de manera
eficiente, las metas o productos esperados. Su desarrollo permite observar e
identificar sobre la marcha las alarmas o inconsistencias referentes a los
procesos y productos.
El seguimiento sehace en el día a día con el fin de identificar los problemas,
aciertos y desaciertos y corregir sobre la marcha el funcionamiento del
programa. Para ello, se identifican a través del mapa operativo los diferentes
procesos involucrados y los resultados que se espera de cada uno de ello, con
el fin de establecer los aspectos y las variables a monitorear, que permitan
garantizar, en forma eficiente y eficaz los resultados esperados.
El Sistema de Seguimiento y Monitoreo debe estructurarse como parte integral y
fundamental de los procesos de la gestión pública y como tal debe estar en
capacidad de reportar información sobre: a) las actividades de la planeación,
b) las metas alcanzadas con la ejecución del programa, así como los procesos y
recursos utilizados para el logro de las metas y, c) la apropiación, por parte
de la población beneficiaria, de los objetivos y propósitos perseguidos por el
programa.
5.6 Subsidios
SISBEN Nivel 1
(No perteneciente a las Grandes Ciudades) y Población en condición de
desplazamiento:
5.6.1 Subsidio de Nutrición:
Niños entre 0 y 7 años (al cumplir los 7 años el niño ya no aplica para este
subsidio), este subsidio se otorga por grupo familiar, es decir, se liquidará
uno por familia sin importar el número de niños entre 0 y 7 años y su valor es
de $50.000/mes ($100.000/ciclo).
5.6.2 Subsidio de Educación:
Este subsidio se otorga a niños entre de 7 y 18 años (al cumplir los 18 años el
niño ya no aplica para este subsidio), es por niño, y se entrega así:
Primaria: $15.000/mes ($30.000/ciclo).
Secundaria: $30.000/mes ($60.000/ciclo).
5.7 Impacto
El programa aumentó el consumo de bienes básicos de las familias beneficiarias
entre 15% y 19%. Este incremento se registró principalmente en alimentos,
zapatos, ropa, útiles escolares y transporte para la educación. Uno de los
mayores efectos se concentró en alimentos de alto contenido nutricional, con un
aumento en el número de días a la semana que losniños consumen proteínas de 1.2
veces más en promedio. En particular los menores de 5 años aumentaron su
consumo de leche, hortalizas, huevos y carne.
Los impactos en nutrición y salud de los niños se identificaron en mejoras que
representan efectos positivos de largo plazo. La desnutrición crónica en los
niños de 0 a 2 años en las zonas rurales se redujo en un 10%.
En cuanto a la salud, la enfermedad diarreica aguda se redujo de 21% a 10% en
los niños menores de 4 años en el área rural. Igualmente, la evaluación
registró un aumento del 12% de la vacunación en DPT en estos menores en el área
urbana, como consecuencia de una mayor asistencia de las familias a todos los
controles de crecimiento y desarrollo.
En cuanto a los impactos en la educación y trabajo infantil, la tasa de
asistencia escolar se incrementó para los niños beneficiarios en secundaria
entre 12 y 17 años en 12.1% en zonas rurales, con lo cual la asistencia pasó de
77.1% a 89.2%, de otra parte en las zonas urbanas se registró un aumento de
5.9% con lo cual la asistencia pasó del 87.7% a 93.6%. Es importante resaltar
que los efectos del programa son menores para niños en primaria entre 8 y 11
años donde se observa un aumento de 2.9% en la tasa de asistencia escolar en el
área rural, la cual pasó de 84% a 86.9%. En efecto, los resultados son menores
para primaria en zonas urbanas dado que la tasa de asistencia, de 90.23% al
inicio del programa era ya bastante alta.
Estos aumentos en la asistencia escolar se reflejan en una reducción de 6% en
el trabajo infantil de los niños entre 10 y 13 años en las áreas rurales y en
las áreas urbanas se redujo la intensidad de la jornada laboral de los niños
trabajadores entre 14 y 17 años entre 80 y 100 horas menos al mes.
Adicionalmente aumentó el trabajo de los adultos mujeres en la zona urbana y
hombres en la zona rural lo cual sugiere una sustitución del trabajo infantil
por el trabajo de los adultos del hogar.
5.8 Participantes
EstructuraFuncional del Programa Familias en Acción
La estructura del Programa Familias en Acción registra tres niveles de
operación: nacional, departamental y municipal.
El Programa Familias en Acción opera en el nivel nacional a través de la Unidad
Coordinadora Nacional UCN que cuenta con cuatro unidades de trabajo así:
Administrativa, Direccionamiento Estratégico y Monitoreo; de Fortalecimiento
Institucional y Gestión Territorial y de Promoción y Desarrollo Social. En el
nivel departamental y regional opera a través de las Unidades Coordinadoras
Regionales UCR y en el nivel municipal a través de las alcaldías municipales o
distritales.
5.8.1 Unidad Coordinadora Nacional UCN
La Unidad Coordinadora Nacional -UCN es la encargada de garantizar la correcta
ejecución de los procedimientos del Ciclo Operativo del Programa Familias en
Acción de acuerdo con los recursos humanos, técnicos y financieros disponibles
así como del manejo del Sistema de Información ?SIFA y del cumplimiento de las
metas anuales propuestas por la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional durante la vigencia correspondiente. La Unidad
Coordinadora Nacional cuenta con un (1) Director quien es el responsable del
funcionamiento y operación del Programa de acuerdo con los procedimientos
establecidos en el Manual Operativo.
5.8.2 Unidad Coordinadora Regional UCR
La Unidad Coordinadora Regional UCR es la responsable de garantizar y coordinar
con los municipios la operación del Programa de acuerdo con las actividades
asignadas en los procedimientos del Ciclo Operativo. Todas las UCR están bajo
la coordinación de la Unidad de Fortalecimiento Institucional y Gestión
Territorial.
5.8.3 Estructura del Programa en el Nivel Municipal
En el nivel municipal el Programa Familias en Acción opera a través de la
Alcaldía Municipal por lo que la ejecución de las actividades contempladas en
el Ciclo Operativo es de su directa responsabilidad. Por tal razón elalcalde
promoverá la articulación institucional y social para la correcta ejecución del
Programa y definirá la estructura orgánica en el municipio articulando los
agentes principales involucrados.
Enlace Municipal
El Enlace Municipal es el vínculo entre las familias beneficiarias y el
Programa y su designación es responsabilidad de la administración municipal. La
labor fundamental del Enlace es apoyar el desarrollo y ejecución del Programa
Familias en Acción dentro del Municipio, y articular con los sectores de salud
y de educación, y en general con todos los sectores orientados a la atención de
la población beneficiaria del Programa, las acciones tendientes al desarrollo
de la gestión del mismo.
La condición laboral del Enlace Municipal y su grupo de apoyo deberá ser
estable y con dedicación según la cantidad de familias inscritas, de acuerdo
con la siguiente tabla:
Las actividades del Enlace Municipal y su grupo de trabajo (en caso de ser
necesario) están encaminadas a:
1. Apoyar el proceso de difusión dentro de la población objetivo, así como a
los agentes municipales de educación y salud.
2. Apoyar el proceso de incorporación de beneficiarios.
3. Actuar como facilitador en las labores de suministro, recolección y envío de
formularios propios del proceso.
4. Recibir, diligenciar, y tramitar los reclamos, quejas y novedades, de origen
individual o comunitario, y confrontar que la información y los soportes
correspondan en su contenido. Así mismo, responderlos cuando le corresponda y
velar porque se dé respuesta oportuna y eficaz, de conformidad con los
lineamientos establecidos por ACCION SOCIAL - FIP a través del Programa
Familias en Acción.
5. Realizar el proceso de verificación de cumplimiento de compromisos, de
acuerdo con los lineamientos establecidos.
6. Apoyar la logística de realización de los pagos de los subsidios.
7. Responder por los materiales, formularios, bases de datos y demásdocumentos
relacionados con el ciclo operativo, que le sean entregados para su custodia y
cuidado.
8. Apoyar la realización de las reuniones de las Asambleas de Madres Titulares
y las acciones del componente de Promoción de la Educación y la Salud Familiar.
9. Promover la participación de Veedurías Ciudadanas dentro del Municipio para
el seguimiento a la operación y a los procesos de Familias en Acción.
10. Consolidar la información requerida por ACCION SOCIAL - FIP a través del
Programa Familias en Acción y presentar informes de gestión a la Unidad
Coordinadora Regional ?UCR, cuando así lo requiera.
11. Asistir a las diferentes capacitaciones sobre los procesos operativos que
el Programa establezca.
12. Promover las reuniones del Comité Municipal de Certificación, informando
sobre el funcionamiento del Programa Familias en Acción a esta instancia y a la
Administración Municipal.
13. Presentar ante la Asamblea de Madres Titulares al menos una vez al año, el
balance de la gestión del Programa en el municipio.
5.9 Preguntas Programa Familias en Acción
1. En qué consiste el Programa Familias en Acción?
Familias en Acción es un programa que entrega subsidios de nutrición o
educación, dirigidos a niños menores de 18 años pertenecientes a familias
ubicadas en el nivel 1 del SISBEN, a familias en situación de desplazamiento o
a familias indígenas.
El Programa otorga un apoyo monetario directo a las madres beneficiarias de las
familias que cumplan con los compromisos establecidos entre éstas y el
Programa.
2. sCuáles son los compromisos que deben cumplir los hogares beneficiarios?
Para el caso de los compromisos en educación, las madres titulares deberán
garantizar la asistencia regular de los menores a clases (al menos al 80% de
éstas).
En cuanto a los compromisos en nutrición, las madres titulares deben garantizar
una asistencia del 100% de todos los menores del grupo familiar a las citas de
control de crecimiento ydesarrollo programadas por la entidad de salud a la que
están afiliados.
Además, las madres titulares, así como los miembros de las familias
beneficiarias, asumen el compromiso de asistir a los espacios de encuentro y
capacitación y a las jornadas de atención programadas por el municipio.
3. sQuiénes pueden ser beneficiarios del Programa Familias en Acción?
Pueden ingresar al Programa:
• Familias con hijos menores de 18 años, pertenecientes al nivel 1 del SISBEN.
• Familias en condición de desplazamiento incluidas en el Registro Único de
Población Desplazada (RUPD).
• Familias indígenas registradas en los censos indígenas avalados por el
Ministerio del Interior y Justicia.
4. sQué documentos se requieren para realizar la inscripción en el Programa
Familias en Acción?
Los documentos que se deben presentar para la inscripción son:
• Documento de identidad (en original y fotocopia) de la madre del hogar. En
caso de que ésta haya fallecido o se esté ausente, puede inscribirse el padre
de familia.
• Registros civiles que permitan comprobar el parentesco con los menores.
• Constancias de estudio de los niños entre 7 y 18 años que cursen de 2s a 11s
grado.
• Nombre de la entidad prestadora de salud a la que pertenecen los menores de 7
años.
• Información de dirección y teléfono.
5. sCuándo se pueden realizar las inscripciones?
Familias ubicadas en el nivel 1 del SISBEN y comunidades indígenas:
Los procesos de inscripción se realizarán previa convocatoria por parte de las
autoridades del municipio o de los cabildos indígenas. A la fecha no hay
inscripciones.
Población Desplazada:
Los hogares en situación de desplazamiento pueden inscribirse en el Programa en
cualquier momento. Pueden hacerlo en las Unidades de Atención y Orientación
(UAO), en las ciudades donde existe una, o en la oficina de los Enlaces
Municipales de Familias en Acción.
6. sQué es el Enlace Municipal?El Enlace Municipal es la persona encargada de
establecer el vínculo entre las familias beneficiarias y el Programa; su
designación es responsabilidad de la administración municipal. La labor
fundamental del Enlace es apoyar el desarrollo y la ejecución del Programa
Familias en Acción en el municipio, y articular con los sectores de salud y de
educación, y en general con todos los sectores orientados a la atención de la
población beneficiaria del Programa, las acciones tendientes al desarrollo de
la gestión del mismo.
La ubicación de la oficina del Enlace Municipal puede consultarse en la
Alcaldía Municipal o en las Unidades Territoriales de ACCIÓN SOCIAL.
7. Después de entregar los documentos solicitados, cómo puede una familia
verificar si fue inscrita en el Programa?
Familias en Acción cuenta con un sistema de información denominado Sistema de
Información de Familias en Acción ?SIFA?. En este sistema se registra la
información de los hogares beneficiarios del Programa. La consulta en el
Sistema, para verificar si un hogar fue inscrito, puede realizarse en la
oficina del Enlace Municipal.
8. sCada cuánto se realizan los pagos correspondientes a los subsidios?
Los pagos se realizan cada dos meses. Las fechas exactas se informan unos días
antes de iniciar el proceso de pagos, a través de las oficinas de los Enlaces
Municipales de Familias en Acción o de las Unidades Territoriales de ACCIÓN
SOCIAL.
9. sQué debe hacer un hogar si aparece en el SIFA como beneficiario, pero no
recibió el pago?
Debe acercarse a la oficina del Enlace Municipal para verificar la razón por la
cual no se realizó el pago.
Si existe alguna inconsistencia en la información del hogar, éste debe
presentar los documentos que permitan aclararla y el subsidio será liquidado en
el siguiente pago. Si el hogar no cumplió cualquiera de los compromisos de
nutrición o de educación, el Programa no le entrega el valor del subsidio.
10. sPor qué motivo puede entregarseel pago para solo un hijo si en el Programa
inscribieron más menores?
Si los menores a los que nos se les liquidó el subsidio son beneficiarios del
subsidio de nutrición, el hogar debe tener en cuenta que éste se cancela por
familia y no por niño, y siempre y cuando el hogar haya cumplido con el
compromiso de asistencia a las citas de crecimiento y desarrollo de todos los
menores.
Si los menores a los que nos se les liquidó el subsidio son beneficiarios del
subsidio de educación, puede ser que en el SIFA no exista información
actualizada de todos los menores o que el hogar no haya cumplido los
compromisos. En este caso se debe consultar el motivo en la oficina del Enlace
Municipal
11. sDónde y cuándo puede un hogar entregar los documentos que evidencien el
cumplimiento de los compromisos?
Las fechas de entrega de los documentos que evidencian el cumplimiento de los
compromisos son informadas a través de los Enlaces Municipales o de las
Unidades Territoriales de ACCIÓN SOCIAL. Pueden ser entregados en las oficinas
de los Enlaces Municipales o en los lugares previstos previamente por el
municipio.
Estos documentos son los certificados de estudios y la curva de crecimiento y
desarrollo que les entregan a las familias en las citas de control de
crecimiento y desarrollo
12. sSi el hogar cambia su residencia a otro municipio, qué debe hacer para
trasladar su subsidio de Familias en Acción?
Familias del nivel 1 del SISBEN:
Deben presentar en la oficina del Enlace Municipal del municipio residen
actualmente una solicitud del traslado del subsidio, adjuntando los siguientes
documentos:
• Constancia del SISBEN nivel 1 del nuevo municipio de residencia.
• Copia de la cédula de la madre titular.
• Nombre de la entidad prestadora de salud a la cual pertenece la familia en el
nuevo municipio de residencia.
• Constancia de estudio de los centros educativos donde se encuentren
matriculados los menores.
Familiasdesplazadas:
Deben presentarse en la Unidad de Atención y Orientación (UAO) y solicitar el
traslado del subsidio, adjuntando los siguientes documentos:
• Copia de la cédula de la madre titular.
• Nombre de la entidad prestadora de salud a la cual pertenece la familia en el
nuevo municipio de residencia.
• Constancia de estudio de los centros educativos donde se encuentren
matriculados los menores.
También puede enviar una solicitud escrita, adjuntando los documentos
mencionados, al Programa Familias en Acción, a la Calle 7 No. 6 ? 54, en la
ciudad de Bogotá, o a cualquier Unidad Territorial de ACCIÓN SOCIAL en el país.
13. sQué debe hacer un hogar para cambiar la custodia legal de los menores?
Debe comunicarse con las entidades competentes, tales como las Comisarías de
Familia o el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ?ICBF?, donde le
informarán los trámites necesarios.
14. sPuede un hogar solicitar el cambio del titular beneficiario del Programa?
Sí, puede hacerlo por cualquiera de las siguientes causas:
• Fallecimiento del titular inicial
• Invalidez o discapacidad del titular inicial
• Privación de la libertad o desaparición del titular inicial
• Abandono de los menores por parte del titular inicial
15. sCómo puede un hogar solicitar el cambio del titular beneficiario del
Programa?
Si el nuevo titular es la madre o el padre biológico de los menores, debe
presentar, en la oficina del Enlace Municipal, una solicitud, junto con el
original y una copia de su cédula y los registros civiles de los menores que
permitan comprobar el parentesco.
Si el nuevo titular es una persona distinta al padre o la madre biológicos,
debe presentar en la oficina del Enlace Municipal una solicitud, adjuntando los
siguientes documentos:
• Constancia de Cuidado, expedida por las entidades competentes, tales como las
Comisarías de Familia o el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
-ICBF-. • Original y fotocopia de la cédula del nuevo titular.
• Documentos que justifiquen el cambio de titular, de acuerdo con el motivo por
el cual se solicita el cambio:
- Fallecimiento del titular inicial: certificado de defunción.
- Invalidez o discapacidad del titular inicial: certificado médico.
- Privación de la libertad del titular inicial: constancia de la institución
carcelaria.
- Desaparición del titular inicial: denuncia ante las entidades competentes.
- Abandono de los menores por parte del titular inicial: constancia expedida
por las entidades competentes, tales como las Comisarías de Familia o el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF.
16. sQué debe hacer un hogar en caso de que pierda su tarjeta de pago o de que
olvide la clave?
Debe comunicarse con el Banco Popular, a la línea 01 8000 919160, donde le
informarán el procedimiento a seguir.
17. sQué debe hacer un hogar para incluir a un menor del grupo familiar y
recibir el subsidio?
En el caso del nivel 1 del SISBEN y de familias indígenas, no se incluyen
menores nacidos en fecha posterior a la inscripción del hogar o que no se
encuentren en la ficha del SISBEN tomada como base para la inscripción.
En el caso de población en situación de desplazamiento, debe presentar el
registro civil del menor y las constancias de estudio, si es mayor de 7 años.
18. sQué debe hacer un titular para corregir el número de documento de
identidad en el SIFA?
Debe presentar fotocopia del documento de identidad en la oficina del Enlace
Municipal.
6. HIPÓTESIS
až¢ La mayor parte de la población guatiqueña está incluida en el programa
Familias en Acción.
Ciertamente, la gran mayoría de familias guatiqueñas, se encuentran en el
programa, puesto que están en estrato uno.
až¢ Los niños y jóvenes de estrato uno están siendo beneficiados en su
totalidad.
Luego de las últimas inscripciones hechas en el mes de marzo fueron incluidas
655familias, quedando un total de 1472 familias actualmente, de las cuales 817
han venido recibiendo el subsidio, dando una cobertura del 90%. 380 niños
reciben el auxilio nutricional, 712 de nivel 1 reciben el subsidio en
educación, 150 familias reciben el auxilio por desplazamiento. Aún se cuenta
con niños y jóvenes en zonas rurales, fuera del programa.
A nivel departamental, Guática ocupó el primer lugar en cobertura a estas
familias, gracias a las últimas inscripciones donde se incrementó un 102%.
až¢ El programa ha minimizado el impacto negativo en cuanto a riesgos de
enfermedad en los menores.
Podemos decir que se ha minimizado las afecciones por enfermedades, teniendo en
cuenta que los controles de crecimiento y desarrollo han sido compromisos
permanentes; y que las condiciones nutricionales han mejorado notoriamente,
reflejándose en la capacidad de respuesta en los centros educativos y condición
física.
až¢ La corresponsabilidad social y gubernamental es asertiva, en cuanto a las
necesidades mas apremiantes (salud y educación) en la comunidad.
La corresponsabilidad ha sido asertiva a medida que se desarrolla el programa,
puesto que se da una relación recíproca entre beneficiarios y el gobierno,
acorde a sus responsabilidades y compromisos.
7. ASPECTOS METODOLÓGICOS
En el presente proyecto el estudio realizado es de tipo descriptivo, en el que
se tienen en cuenta sus aspectos cualitativos en el desarrollo del tema. Es
importante también destacar, que en gran parte del contenido, se manejan cifras
que precisan estados y comportamientos que a la población se refieren, y que
reflejan las condiciones sociales de la región dentro del contexto nacional,
por tanto, se puede decir que la investigación también es cuantitativa. Para
concretar cifras y porcentajes, se realizaron encuestas, grupos focales,
visitas y charlas, de las que se tomaron muestras para las definiciones,
conclusiones y estadísticas.
8. CAPITULOS DE LA INVESTIGACIÓNCAPITULO I
Objetivo 1
až¢ Identificar las conductas y actitudes de los beneficiarios del programa
Familias en Acción en el municipio de Guática, frente al objeto social que
pretende.
Para la identificación de las conductas de los beneficiarios del programa, se
realiza la tarea de investigar, por medio de las encuestas, grupo focal, charla
con la coordinadora del programa en el municipio y visitas al hospital y sedes
educativas, con el fin de conocer las disposiciones y responsabilidad social de
las familias.
CAPITULO II
Objetivo 2
až¢ Precisar si la población beneficiaria es realmente la que necesita el
programa.
En la consecución de este objetivo, se remitirá directamente a la información
suministrada por la coordinadora del programa, verificando en la base de datos
la estratificación de la población, haciendo también un análisis de la
pertinencia de la sistematización con la población atendida y no atendida.
CAPITULO III
Objetivo 3
až¢ Analizar si el seguimiento del programa ha reflejado mejoramiento en la
calidad de vida nutricional y escolar de los niños y jóvenes beneficiados.
Se determinará mediante la evaluación que se hace en las instituciones
educativas, en la que se tiene en cuenta asistencia permanente de los
estudiantes en el programa, su proceso académico y comportamiento social.
En el hospital, estimando las conductas de las madres usuarias para con sus
hijos, el control y desarrollo.
Para lo anterior, se harán las respectivas visitas y solicitudes de la
información.
9. BIBLIOGRAFÍA
https://www.accionsocial.gov.co/documentos/3009_Directorio_UAOs.pdf
https://www.accionsocial.gov.co/documentos/2105_territoriales.pdf
https://www.accionsocial.gov.co/documentos/2105_territoriales.pdf
https://www.accionsocial.gov.co/documentos/3009_Directorio_UAOs.pdf
10. CRONOGRAMA
|ACTIVIDADES |SEMANAS|
|Proposición del tema |Semana del 20 al 25 de abril de 2009 |
|Contextualización del tema: investigación en la Web, en recursos |Semana del
27 de abril al 02 de mayo |
|bibliográficos.
|Anteproyecto: recolección de información, depuración y tabulación.|Semanas del
04 al 16 de mayo |
|Encuestas, visitas, grupo focal.
|Organización Tabla de Contenido. Complementación de conceptos y |Semana del 18
al 23 de mayo |
|estadísticas.
|Digitación y adecuación de la investigación. |Semanas del 25 de mayo al 13 de
junio |
|Presentación en Power Point, archivo impreso y en C D. |Semanas del 15 al 27
de junio. |
|Organización anexos de evidencia (encuestas, formatos).
11. PRESUPUESTO
Tiempo en Internet 10 horas $20.000
Encuestas 30 hojas $3.000
Refrigerios: charlas y grupos focales 60 $65.000
Impresión 60 hojas $18.000
CD 1 $ 2.000
Transporte (reuniones) $30.000
Total $138.000
12. RECOLECCIÓN Y ORDENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
|ENCUESTA BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIÓN |
|PERSONA ENCUESTADA |PREGUNTA 1 |PREGUNTA 2|
|Cómo le ha parecido el Programa Familias en Acción? |
|
|TOTAL ENCUESTAS |25
| |NUMERO |%
|MALO |0 |0
|REGULAR |6 |24
|BUENO |19 |76
|TOTAL |25 |100
|PREGUNTA 2 |
|Cuántas personas integran su núcleo familiar? |
|TOTAL ENCUESTAS |25 |
|NÚCLEO |Ns ENCUESTAS |% |
|2 personas |1 |4 |
|3 personas |5 |20 |
|4 personas |9|36 |
|5 personas |6 |24 |
|6 personas |1 |4 |
|7 personas |1 |4 |
|9 personas |1 |4 |
|10 personas |1 |4 |
|TOTAL |25 |100 |
|PREGUNTA 3
|Cuántas se benefician con el programa? |
|TOTAL ENCUESTAS |25 |
|NÚCLEO |Ns ENCUESTAS |% |
|1 personas |8 |32 |
|2 personas |8 |32 |
|3 personas |5 |20 |
|4 personas |4 |16 |
|TOTAL|25 |100 |
|PREGUNTA 4
|Ha sido informado oportunamente sobre los beneficios del programa? |
|TOTAL ENCUESTAS |25 |
|OPCION |Ns ENCUESTAS |% |
|SI |24 |96 |
|NO |1 |4 |
|TOTAL |25 |100 |
|PREGUNTA 5
|Aprovecha usted el programa de una forma conciente y en el mejoramiento de la
calidad de vida de su familia? |
|TOTAL ENCUESTAS |25 |
|OPCION |Ns ENCUESTAS |% |
|SI |25 |100 |
|NO |0 |0 ||TOTAL |25 |100 |
|PREGUNTA 6
|Cree usted que las demás familias usuarias del programa lo están aprovechando
concientemente? |
|TOTAL ENCUESTAS |25 |
|OPCIONES |PERSONAS |% |
|Ninguna |0 |0 |
|Algunas |10 |40 |
|Casi todas |13 |52 |
|Todas |2 |8 |
|TOTAL |25 |100 |
|PREGUNTA 7
|Ha notado mejoría a nivel familiar gracias al programa? |
|TOTAL ENCUESTAS |25 |
|OPCION|Ns ENCUESTAS |% |
|SI |25 |100 |
|NO |0 |0 |
|TOTAL |25 |100 |
|PREGUNTA 8
|Cree que le hace falta algo al programa? |
|TOTAL ENCUESTAS |25 |
|OPCION |Ns ENCUESTAS |% |
|SI |20 |80 |
|NO |5 |20 |
|TOTAL |25 |100 |
|PREGUNTA 9
|Cree que el programa a largo plazo mejorará la situación familiar de las
familias colombianas? |
|TOTAL ENCUESTAS|25 |
|OPCION |Ns ENCUESTAS |% |
|SI |23 |92 |
|NO |2 |8 |
|TOTAL |25 |100 |
14. ANÁLISIS DE DATOS
CONCLUSIONES
• Teniendo en cuenta las encuestas y visitas realizadas, se nota que las
situaciones comportamentales en la gran mayoría de las familias atañen a cubrir
sus necesidades básicas, sin experimentar mas profundamente su proyección
social y dignificación de su propio capital humano, dejándose manipular muchas
veces por las condiciones políticas y sociales.
• Con el análisis y estudio del tema, vemos como Guática es uno de los
municipios más pobres dentro del departamento, y por tanto, a nivel nacional,
teniendo gran parte de su población en estrato uno y en condiciones económicas
que lo identifican como un municipio de poca proyección.
• Con la investigación realizada, obtuvimos un acercamiento a la información y
conocimiento de las condiciones sociales de la mayoría de familias guatiqueñas;
verificando sí quienes están incluidas en el programa Familias en Acción, son
las que realmente lo necesitan, y cómo están aprovechando sus beneficios.
• El programa Familias en Acción fue una iniciativa del gobierno nacional,
extendido a todos los departamentos y distritos, otorgando subsidios escolares
y nutricionales a niños y jóvenes menores de dieciocho años, que actualmente
está en curso y que aún no tiene definido su tiempo de culminación.
15. RECOMENDACIONES
- Para que el programa nosolo se limite a la asistencia con subsidios escolares
y nutricionales, se debe implementar unas pautas de seguimiento que
sensibilicen a las familias para que su actuar sea consecuente con la formación
de una sociedad en la que todos seamos partícipes.
- Se deben tener en cuenta las críticas que con respecto al programa surgen por
parte de personas que conocen del tema y de la realidad del país, pues existen
limitaciones que pueden ocasionar trastornos a corto, largo o mediano plazo.
- Analizar la cooperación extranjera para con el programa es muy importante,
puesto que las condiciones que se implican en el proceso pueden generar de
pendencia poco sana para el país.
- Guática, por ser un municipio tan pobre necesita contar con dirigentes lo
suficientemente diligentes que promuevan acciones para la generación de empleos
y la capacitación académica profesional.
- En cuanto a salud, es prioritario fortalecer los servicios que presta el
hospital, ya que la atención muchas veces se limita por la falta de personal
para atender y los escasos procedimientos que se realizan en el.
----- ----- -------------
|NÚMERO DE FAMILIAS INSCRITAS |ENLACE |NÚMERO DE ASISTENTES |
|Menos de 350 |Medio tiempo |0 |
|Entre 351 a 1.800 |Dedicación exclusiva |0 |
|Entre 1.801 a 3.500 |Dedicación exclusiva |1 |
|Entre 3.501 a 6.000 |Dedicación exclusiva |2 |
|Entre 6.001 a 9.000 |Dedicación exclusiva |3 |
|Más de 9.001 familias |Dedicación exclusiva |4 |
