INTRODUCCIÓN

La mayoría de las políticas y acciones que lleva a cabo el Sector Público Requieren recursos para su implementación, el presupuesto público es el principal instrumento de política de un gobierno, a través del cual se asignan recursos para diferentes fines, tales como educación y salud pública, construcción de caminos, electrificación, policía y otros, el presupuesto debe expresar la conclusión de procesos de concertación y dialogo, y ser el indicador para medir los logros en la inversión de los recursos, los que deberían contribuir a mejorar la calidad de vida.
Debido a la actual condición de pobreza del país y a la limitación de recursos para atender las múltiples obligaciones y demandas que afronta el Sector Público, es importante que la asignación presupuestaria sea lo mas eficiente posible, de manera que responda a la verdadera necesidad y prioridad de las diferentes regiones y sectores, y del país en su conjunto.

Por tanto, el presupuesto debiera ser una herramienta que coadyuve a salir de la pobreza e impulse el desarrollo.
Por los recurrentes problemas que se atravesó, como el déficit, endeudamiento y deficiente distribución y asignación de los recursos en el país, es importante que las diferentes instancias relacionadas con la tematica del presupuesto tengan un conocimiento sólido sobre este tema.
Se debe considerar que una parte importante de los ingresos que sostienen al Estado provienen de fuentes extractivas no renovables, es decir que en el futuro no los vamos atener, éstos representan una gran oportunidad, por lo que el destino que le demos sera determinante para el futuro.
El presente documento tiene la finalidad de proporcionar información para coadyuvar en la interpretación y el analisis del Presupuesto General de la Nación, destinada a los diferentes actores del Sector Público, en especial del Poder Legislativo, así como al sector privado, cuyas actividades estén Relacionados al estudio de este tema.
Asimismo, pretende explicar, en forma sencilla, la estructura, Características, presentación y los conceptos basicos del presupuesto.

OBJETIVOS GENERALES

* Enriquecer nuestros conocimientos como estudiantes de Derecho de la respectiva tematica.
* Indagar sobre la importancia que tiene el Presupuesto General de la Nación.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

* Identificar como esta estructurado el Presupuesto General de la Nación.
* Conocer la forma de Aprobación del Presupuesto General de la Nación.

HISTORIA DEL PRESUPUESTO
1.- ETIMOLOGIA DEL PRESUPUESTO
La palabra Presupuesto se compone de dos raíces latinas:
PRE = que significa “antes de”
SUPONER = “hacer”
SUPUESTO = “hecho, formado”
Por lo tanto Presupuesto significa: “Antes del Hecho”.
2.- CONCEPTO
“La técnica de Planeación y Predeterminación de Cifras sobre bases estadísticas y apreciaciones de hechos y fenómenos aleatorios. “
“La estimación programada, en forma sistematica, de las condiciones de operación y de los resultados a obtener un organismo, en un periododeterminado.”
3.-ORIGENES Y EVOLUCION DE EL PRESUPUESTO
La idea de presupuestar ha existido en la mente de la humanidad desde siempre, lo demuestra el hecho que los egipcios hacían estimaciones para pronosticar los resultados de sus cosechas de trigo, con objeto de provenir los años de escasez; y que los romanos estimaban las posibilidades de pago de los pueblos conquistados, para exigirles el tributo correspondiente.
PRESUPUESTO:
El presupuesto en materia financiera tiene enorme trascendencia, el presupuesto del sector privado no tiene mayores formalidades, en el sector público el presupuesto es la hoja de ruta para la obtención de los recursos y realización de gastos para el periodo de un año, que sintetiza numéricamente el verdadero propósito del gobierno, que se elabora previamente, determinando taxativamente los gastos a realizar y los recursos para financiar. Joseph Schupemter ilustra esta frase: “El espíritu de un pueblo, su nivel cultural, su estructura social, las acciones de su política prepara, todo esto y mas esta escrito en su historia fiscal. El que sepa aquí escuchar a su mensajero podra discernir el trueno de la historia mundial mas claramente que en ningún otro lugar.-
El presupuesto es una palabra inglesa del antiguo francés (bogéte-)que significa bolsillo, actualmente el presupuesto es presentada por Poder Ejecutivo y votada en el parlamento. Esto no sido así siempre, los pueblos de diferentes épocas tuvieron que luchar para obtener limitaciones al poder del rey o delemperador, que de por si establecía arbitrariamente los recursos, que necesitaba para financiar sus gastos personales, de la nobleza y la guerra.- Los gastos siempre va en aumento cada año convirtiéndose el bolsillo en una bolsa enorme y esta constantemente agujerado.
En Inglaterra en el año 1215, aparece ya una seria intención de limitar el poder absoluto del monarca, en la Carta Magna, el control del presupuesto queda en poder de los Lores. En 1628 se establece como una facultad de los parlamentos Ingles, la necesidad del consentimiento del parlamento, para que el Rey, imponga tributos.-
Con aparición de obras muy importantes, como la Causa de las Riqueza de las Naciones, de Adam Smith en 1776,que incorpora, principios rectores, como la certeza, la igualdad en materia tributaria, y el advenimiento del estado de derecho con la revolución Francesa 1789, dieron las condiciones, para que todos los países incluyeran en sus legislaciones, y constituciones, como facultad exclusiva del parlamento dar su consentimiento para establecerse tributos, hoy en día la bolsa la tiene el poder Ejecutivo, pero el cordón o la llave lo tiene el parlamento.

Para Héctor B.Villegas en su obra Curso de Finanzas y D.Financiero y Tributario expresa: El presupuesto es un acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y gastos estatales y se autorizan estos últimos para un periodo futuro determinado, que generalmente es un año.
El presupuesto General de la Nación es una ley que ordena percepción de recursos yrealización de gastos al poder ejecutivo para un periodo de un año para el cumplimiento de las políticas y objetivos estatales.
El presupuesto tiene la característica de ser un documento, técnico-contable, por su contenido numérico de previsión de los ingresos y egresos para un periodo de un año.
El presupuesto ademas es un documento jurídico, porque es una ley dictada por el parlamento y promulgada por el poder ejecutivo, que ordena los ingresos y los gastos, y que tiene por objeto regir la conducta de gastos y obtención de recursos del estado en su caso o los municipios.-

DEFINICIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
'Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico y social. Esta conformado por el Presupuesto de la Nación y el Presupuesto de los Establecimientos Públicos del orden nacional, para una vigencia fiscal.

ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
Generalidades
El sistema presupuestal es un conjunto de herramientas dirigido a organizar la información financiera en los entes públicos para optimizar la utilización de los recursos y la satisfacción de las necesidades de la población de acuerdo con las competencias que le han sido asignadas constitucional y legalmente.
El sistema presupuestal esta conformado por el Plan de Desarrollo, el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones, el Presupuesto y el Plan Anual de Caja.
Sistema presupuestal

La planificación del desarrollo económico y social constituye una de lasresponsabilidades fundamentales del sector público; el sistema de planificación esta constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función específica, complementaria por los demas; y que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público, a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector.
La concepción moderna del presupuesto esta sustentado en el caracter de integridad de la técnica financiera, ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno, sino como una expresión mas amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación, que refleja una política presupuestaria única.
Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente coordinados.
Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública, que contiene las directrices a seguir: areas estratégicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas, así como la expresión financiera para acometerlas.
Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)

ESTRUCTURA DELPRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
RECURSOS
INGRESOS CORRIENTES
Son los ingresos que recibe el Sector Público de manera regular o recurrente, como los ingresos tributarios (impuestos), regalías, venta de bienes y servicios, donaciones para gasto corriente, transferencias (que se reciben) para gasto corriente, etc.
INGRESOS DE CAPITAL
Son aquellos recursos que se obtienen de modo eventual o extraordinario, como las donaciones para inversión, transferencias (que se reciben) para inversión y los provenientes de la venta de activos fijos (edificios, tierras, etc.).
FUENTES FINANCIERAS
Son las fuentes de recursos a las que debe recurrir el Gobierno para cubrir el déficit y otros gastos y obligaciones que necesitan financiamiento. Estas fuentes son los préstamos del exterior, el endeudamiento interno (incluyendo la emisión de títulos y valores), disminución de saldos en bancos y otras.
GASTOS CORRIENTES
Gastos de consumo de las entidades públicas en insumos para la operación de los programas del gobierno y para el desarrollo propio de sus funciones administrativas, en sueldos, bienes y servicios, pago de intereses de la deuda, transferencias corrientes (que se otorgan), etc.
GASTOS DE CAPITAL
Gastos en proyectos de inversión, transferencias (que se otorgan) para inversión y gasto en bienes duraderos, como la compra de maquinaria y equipos.
(La denominación formación bruta de capital fijo que presenta el presupuesto incluye los proyectos de inversión, la compra de maquinaria y equipos, yotros).
USOS DE FONDOS
La estructura del presupuesto es de lo que esta constituido el presupuesto, las informaciones que debe contener que son los siguientes:
A) PRESUPUESTO DE INGRESOS CORRIENTES, corrientes y de capital que pueden provenir de Los siguientes rubros:
1- Las que provienen de los tributos (impuesto, tasas y contribuciones)
2- De venta de bienes y servicios, como por ejemplo, venta de combustible, servicios telefónicos, venta de tierras, explotación se transporte públicos.
3- Rendimientos de capital ,son los que provienen de intereses por depósito de reservas en Bancos extranjeros, renta de inmuebles, permiso de ocupación del dominio público.-
4- Regalías o royalties, las que provienen de empresas bilaterales ITAIPU, YACYRETA.-

5- Las que provienen de herencias legados y donaciones ,provenientes de herencias declaradas vacantes, los legados a favor del estado, las donaciones, que se le otorga al estado por organismo internacionales, o de caracter privado para beneficiar al estado.-
6- Las utilidades de las empresas públicas o mixtas y entes descentralizados. Son las ganancias de las empresas del estado como Ande, Copaco, INC,etc.
B- PRESUPUESTO DE GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL:
Es parte del presupuesto, que indica los gastos previstos para cumplir con los planes, programas y proyectos, que debe indicarse por departamentos.
G- PRESUPUESTO DE FINANCIAMIENTO:
1-Indica los ingresos generados por el crédito publico y recuperaciones de prestamos
2-Indica los gastos que sepretende realizar para pagar las deudas del estado referentes a amortizaciones o pago de capital.-
3-Disponibilidad de caja o superavit al cierre de un ejercicio fiscal.-
D-ANEXO DE PERSONAL. En esta parte se indica, la cantidad del personal a cargo del estado, cargos, categorías y el salario a percibir.
E- PRESUPUESTO DE LAS EMPRESAS PUBLICAS:
Este debe contener los ingresos y gastos de los mismos, ademas debe acompañar por agregado de calculo analítico, de costos y rendimientos de los bienes y servicios a cargo del estado.-Las empresas publicas convertidas en Sociedades Anónimas en donde el estado sea accionista mayoritario en caso de Empresas Mixtas o en donde solamente el estado sea socio como ocurre actualmente con Copaco. ESSAP, cuando sea accionista minoritario, ya no es necesario esta formalidad.-

DESARROLLO
el presupuesto “se fundamenta en una visión de desarrollo de mediano plazo, estrechamente vinculado con las diferentes políticas, programas y proyectos institucionales definidos en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, que busca reducir las desigualdades económicas sociales y de género, entre otras”, y especifico que la proyección presentada “es menor en 300 millones (de dólares), con respecto al del año 2011, aunque el presupuesto del año pasado llevaba 653 millones de bonos, lo que al restarsele significa que este presupuesto es mayor en un 9.2%”.
INSTITUCIONES
* Lotería nacional de beneficencia.
* Fondo salvadoreño para estudios de pre inversión.
* InstitutoNacional de Pensiones de los Empleados Públicos.

PORCENTAJES ASIGNADOS
El presupuesto asignado para el Ministerio de Educación para el año 2012 es de aproximadamente $762 millones, es por ello que “ademas del fortalecimiento de las diferentes ramas del Ministerio, esto vendra a fortalecer el Modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, que sera una de las soluciones a la violencia en las escuelas y de las que implementaremos 45 mas para el próximo año, así mismo hago énfasis al proyecto de alfabetización, donde nuestra meta para 2012 es enseñar a leer a 30,200 personas”.

“Dentro de los desembolsos planificados para el próximo año esta pendiente la negociación con las gremiales de docentes, con lo referente al incremento de salario por escalafón, contemplado en el artículo 33 y es por esa razón que se esta solicitando a esta comisión un incremento de $83.8 millones mas para fortalecer esta rama”

el presupuesto de esta Cartera de Estado es de $48.5 millones, para el años 2012, es decir, no aumenta en relación al presupuesto del año anterior, pero sí estamos destacando, en mayor porcentaje para próximo año, el fortalecimiento en ramas como: salud pública, con aproximadamente $31 millones y atención primaria con $20 millones”.

La aprobación de la Ley de Medicamentos y en especial la Ley de Vacunas, estas normativas vendran a mejorar en un porcentaje muy alto la cobertura de atención primaria de salud a los mas de 146 municipios del país donde ya se implementa este recurso, lo cualesta reflejado en el presupuesto del próximo año, con $1.3 millones”, concluyó.

Entre “los mayores rubros del presupuesto asignado al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública esta asignado en mayor porcentaje, en areas como: la seguridad pública, con el 75% y el 10.5 % estara dirigida a la seguridad de los centros penales”.
Aprobación
La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones basicas del congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. Ademas, es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control. Por sus especiales características, la ley de presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes.
Una vez terminada la elaboración del presupuesto por el gobierno debe pasar a las al parlamento respectivo - Cortes Generales, donde se discute y, en su caso, podra aprobarse. Ademas de que estas son regidas por el parlamento antes mencionado.
Este debe contener los ingresos y gastos de los mismos, ademas debe acompañar por agregado de calculo analítico, de costos y rendimientos de los bienes y servicios a cargo del estado.