Prevención


Dirección de Seguridad e Higiene, agosto de 2005



Para la reproducción total o parcial de esta publicación se precisará la autorización de la
Dirección de Seguridad e Higiene de ASEPEYO


MUTUA DE ACCIDENTES DE TRABAJO
Y ENFERMEDADES PROFESIONALES
DE LA SEGURIDAD SOCIAL Ns 151

Prevención

BASES PARA EL ASESORAMIENTO A LA PEQUEÑA EMPRESA EN GESTIÓN DE
LA SEGURIDAD
Autor: Xavier Panadés Gella, Director del Área de Sistemas de Gestión de Seguridad, de la
Dirección de Seguridad e Higiene de Asepeyo, en el Taller “Aplicación de la gestión de la
prevención en la pyme”, en el transcurso de la jornada “La prevención de riesgos en la
pyme” celebrada por ASEPEYO en Sevilla el día 28 de abril de 2005 en motivo del Día de
la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Resumen: El objetivo de la presente comunicación es establecer los conceptos, principios y

directrices básicas que deberían tenerse presentes en el diseño e implantación de
intervenciones de asesoramiento a la pequeña empresa en gestión de la seguridad.
Se propone un modelo de análisis basado en la identificación de los principales
elementos de la pequeña empresa, los cuales deben servir de base para estudiar sus
necesidades.
Los factores se clasifican en internos y externos a la organización, y su identificación
parte de un análisis previo sobre la realidad dela pequeña empresa.
A partir de los factores identificados se deducen y establecen 20 directrices prácticas para
el asesoramiento en gestión de la seguridad a la pequeña empresa, que tienen como
finalidad vencer sus puntos más débiles y aprovechar sus puntos fuertes.

PEQUEÑA EMPRESA, FACORES INTERNOS Y EXTERNOS
Las expresiones pequeña empresa, mediana empresa y PYME se utilizan muy a menudo y en
gran variedad de contextos, hecho que contrasta con el patente desconocimiento de las
realidades y necesidades de este grupo de empresas.
A modo de ejemplo a continuación mencionaremos dos situaciones en las el citado
desconocimiento se pone de manifiesto.
En primer lugar, cuando en el ámbito de la gestión de la seguridad nos referirnos a este grupo de
empresas, habitualmente lo hacemos bajo el nombre genérico de PYME, sin hacer la debida
distinción entre las distintas realidades que se incluyen bajo este término. sQué problemática
comparten empresas que sobrepasan los 200 trabajadores con las de menos de 5 sEs
suficientemente selectivo el término PYME, o deberíamos estudiar grupos de empresas con
criterios más restrictivos, como las microempresas o la pequeña empresa?
Un segundo caso lo encontramos en la propia Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales
(LPRL), ley que transpuso la Directiva 89/391/CEE. El preámbulo de la Directiva mencionaba la
necesidad de evitar trabas de carácter administrativo, financiero y jurídico que obstaculicen la
creación y el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas 1, y abría la puerta a que los
estados miembros establecieran distintas obligaciones según la dimensión de laempresa 2.

 ASEPEYO. Dirección de Seguridad e Higiene

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Prevención

Podría afirmarse que tal declaración se contrapone con el articulado de la LPRL, el cual adolece
de una falta de tratamiento diferenciado a la realidad de la pequeña empresa 3.
Si se desea tener una clara definición de la pequeña y mediana empresa sugerimos la lectura de
la Recomendación de la Comisión de 3/4/1996 (96/280/CE). Un resumen de la definición se
muestra en el esquema 1.

Definición de “PYME”, “mediana empresa”, “pequeña empresa” y
“microempresa”
Criterio

PYME

Pequeña empresa

Núm. De trabajadores

< 250

< 50

Volumen de negocio anual

< 40 MM €

< 7 MM €

Balance general anual

< 27 MM €

< 5 MM €

Sí

Sí

Financiero

Independencia

Mediana empresa: PYME no clasificada como “pequeña empresa”
Microempresa: Pequeña empresa que emplea menos de 10 trabajadores

Esquema 1. Resumen de la definición de pequeña y mediana empresa, de acuerdo con la Recomendación 96/280/CE.

A nuestros efectos utilizaremos el criterio de los 50 trabajadores como límite superior de la pequeña empresa, aunque como indica la mencionada Recomendación de la Comisión también deberían tenerse en cuenta criterios financieros y de independencia, evitando así confundir la or El esquema 2 refleja una aproximación a los distintos elementos que deben tenerse presentes en el asesoramiento en gestión de la seguridad a la pequeña empresa.
Existen unos elementos externos a la empresa y otros internos. Los externos deben buscarse en el entorno de la organización: sQué actividades preventivas debemos realizar por serobligatorias legalmente y cómo deben realizarse de acuerdo con las regulaciones aplicables?
sQué especificaciones en los programas de seguridad exigen los clientes? sPodemos encontrar
en el mercado proveedores que ofrezcan el nivel deseado en la gestión de la seguridad? sQue
nivel de desempeño en seguridad logran nuestros competidores


Destaca, como factor externo, la legislación en materia de gestión de la seguridad, que por
su alcance y responsabilidades directas debería ser bien conocida por los sujetos
responsables.

FACTORES
Internos

Pequeña
Pequeña
empresa
empresa

Externos

Empresa
XYZ
•Personal
•Actividad
•Productos
•Procesos
•Equipos
•Etc

•Legislación
•Clientes
•Proveedores
•Competidores
•Etc

Directrices para el asesoramiento en gestión de la
seguridad

Esquema 2. Identificación de factores y elementos para el asesoramiento en gestión de la seguridad
a la pequeña empresa

Un segundo grupo de elementos son los internos a la organización. Estos pueden dividirse a
la vez en dos grupos.
Por un lado tenemos los elementos propios de cada organización concreta a la que se
asesora. sQué experiencia, cualificación y formación tiene el personal de la empresa? sEstá
motivado respecto a la seguridad? sQué actividad realiza la empresa? La actividad realizada
es de importancia capital. Un claro ejemplo lo tenemos en las empresas de la industria de la
construcción, las cuales requieren procesos de gestión muy distintos a las empresas cuyo
trabajo es principalmente de tipo administrativo.
Elsegundo grupo de factores internos, resumidos en los 4 puntos del esquema 3, es el que
incluye los elementos y características comunes y diferenciales de la pequeña empresa 4.
Estos factores presentados en el esquema 3 son los que serán objeto de análisis en la
presente comunicación, por ser los distintivos de la pequeña empresa. Ello no debe hacer
olvidar que el resto de factores enunciados son igualmente importantes y deben también ser
identificados al asesorar a la pequeña empresa.



FACTORES
1. Estrecho vínculo entre la empresa y el empresario
2. Estructuras y actividades empresariales de alcance reducido
Procesos estructuras sencillos
Procesos yyestructuras sencillos
Base restringida de recursos financieros
Base restringida de recursos financieros
Base tecnológica de conocimientos
Base tecnológica yyde conocimientos
limitada
limitada
3. Las decisiones recaen sobre una o dos personas, generalmente los propietarios
de la empresa.
4. Sistemas informales de gestión, muy integrados en línea jerárquica y en las
actividades productivas.
Esquema 3. Factores internos diferenciales de la pequeña empresa.

DIRECTRICES PARA EL ASESORAMIENTO A LA PEQUEÑA EMPRESA EN
GESTIÓN DE LA SEGURIDAD
A continuación se expone con mayor detalle los factores y elementos diferenciales de la
pequeña empresa, destacando los problemas y oportunidades que plantean.
A partir de cada uno de los factores se establecen 20 directrices para el asesoramiento en
gestión de la seguridad derivadas de esos factores, las cuales están dirigidas tantoa ayudar
a solucionar los obstáculos y problemas que representa la reducida dimensión de la
organización, como a aprovechar las oportunidades derivadas de tal condición.
Las directrices están recogidas en los cuadros incluidos dentro de cada uno de los apartados
correspondientes a los factores diferenciales.
1. Estrecho vínculo entre la empresa y el empresario
En la pequeña empresa la gestión no puede ser separada de la personalidad y la experiencia
de la persona que desempeña la función de empresario. Su carácter y comportamiento se
refleja en los sistemas de gestión y prácticas de la organización.
Las preferencias del empresario, sus prejuicios y actitudes determinan el modo de gestionar
los procesos, las estructuras y relaciones interpersonales que se establecen. En materia de
seguridad en el trabajo también será de gran importancia los antecedentes profesionales y
académicos de la persona.

Bases para el asesoramiento a la pequeña empresa en gestión de la seguridad

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Prevención

Todo ello configurará las prioridades y determinará el grado de compromiso del empresario, o
sea, de la empresa, respecto a la función seguridad. Consecuentemente condicionará el
tiempo de dedicación de esta persona, el empresario, a la seguridad.
Paradójicamente este primer factor diferencial de la pequeña empresa, que puede
considerarse como el principal y más distintivo de la misma, es a la vez el factor que
introduce una mayor diferenciación de empresa a empresa, atendiendo a la gran variabilidad
que puede existir en la actitud respecto a la seguridad entre dos personas distintas (dos
empresarios).
Si sumamos a estehecho la realidad de que puede haber grandes diferencias entre
empresas pequeñas en lo referente al resto de factores (factores externos y factores internos
propios de la empresa ajenos a su condición de pequeña empresa) podemos concluir que a
pesar de que puedan existir unas características comunes que las distinguen, existe una gran
heterogeneidad entre empresas pequeñas, que tendrá que ser tenida en cuenta a efectos de
asesoramiento en gestión de la seguridad.
1. El asesoramiento y formación se dirigirá, en lo posible, a la figura del empresario.
2. A partir de la actitud del empresario (propietario), se valorará oportunidades y acciones
formativas necesarias dirigidas a lograr una motivación adecuada en seguridad.
3. En la formación del empresario se tendrá especial consideración a los objetivos
específicos sobre cambios motivacionales. Para ello se resaltará la necesidad de
gestionar la seguridad incluyendo aspectos económicos, legales y éticos.
4. La formación del empresario, desde un punto de vista didáctico, cumplirá los principios
básicos en este tipo de capacitación, especialmente los siguientes:
-

Clara identificación del objetivo y las necesidades formativas: Selección correcta
de participantes y diseño de programas en función de necesidades.

-

El estilo de formación se adaptará al participante (principio “aprender haciendo”
metodologías participativas, tratamiento de los propios problemas del participante
a partir de ejercicios prácticos).

-

Lugar de impartición cerca de los centros de trabajo y en horarios adecuados.

-

Adoptar enfoques globales de la organización (la seguridades un área funcional
específica con incidencia en el resto de funciones: producción, calidad, comercial
financiación, compras, etc.).

-

Enfocar la formación y capacitación y las intervenciones de asesoramiento como
un todo integrado.

Cuadro 1: Directrices para el asesoramiento derivadas del factor 1

Bases para el asesoramiento a la pequeña empresa en gestión de la seguridad

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Prevención

2. Estructuras y actividades empresariales de alcance reducido
2.1 Procesos y estructuras sencillos
En las pequeñas empresas, al disponer de estructuras y trabajar con procesos sencillos
existe una mayor flexibilidad, adaptabilidad y dinamismo.
Los cambios organizativos que se deseen introducir no encontrarán las dificultades derivadas
de las rigideces y estructuras pesadas propias de empresas de mayor dimensión.
5. Al planificar los cambios organizativos necesarios respecto a la función seguridad se
aprovechará la facilidad que ofrece para ello la pequeña empresa.
6. Se evitarán las especificaciones en el sistema de gestión de la seguridad que introduzcan
una complejidad innecesaria y vayan en contra de la sencillez de los procesos: burocracia
distanciamiento entre niveles o departamentos, y documentación y registros innecesarios.
Cuadro 2: Directrices para el asesoramiento derivadas del factor 2.1.

2.2 Base restringida de recursos financieros
En estas empresas la financiación es limitada, ya que se realiza en base a recursos propios
del empresario o su familia.
La gestión se centra en el corto plazo, diaria y cotidiana, desalentando
estratégicas distanciadas.

orientaciones

7. Como parte delcontenido de los programas de formación, se evidenciará que existe un
nivel óptimo coste-beneficio en materia de seguridad, identificando claramente las
pérdidas económicas para la empresa en caso de accidente.
8. Se pondrá énfasis en las acciones preventivas que representan un coste aceptable por la
empresa.
9. Al establecer planes para la adopción de medidas preventivas, y cuando éstas
representan costes elevados, se considerará la necesidad de su aplicación progresiva.
10. Al asignar recursos para llevar a cabo las actividades preventivas, se recurrirá en lo
posible a personal de la propia empresa.
11. Se promoverá la importancia de la visión a medio y largo plazo en gestión de la
seguridad
- Evidenciando la falsa creencia, extendida en la pequeña empresa, de que la
ausencia de accidentes es un indicador de la existencia de un nivel adecuado de
seguridad. Las reducidas dimensiones de la pequeña empresa conllevan una
frecuencia de exposición menor, con periodos temporales representativos más
largos en caso de evaluar una única empresa.
Bases para el asesoramiento a la pequeña empresa en gestión de la seguridad

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Prevención

- Identificando los cambios del entorno que les pueden afectar en mayor grado a
medio y largo plazo: exigencias y responsabilidades legales, especificaciones de
clientes, dificultades para la contratación de personal cualificado, etc.
- Proporcionando información sobre incentivos económicos ofrecidos por las
Administraciones Públicas, así como de servicios de asesoramiento externos que
no representen un coste adicional 5.
Cuadro 3: Directrices para el asesoramiento derivadas delfactor 2.2.

2.3 Base tecnológica y de conocimientos limitada
La capacidad de innovar y de mejorar los procesos de la pequeña empresa es más limitada
que en empresas de mayor dimensión, y ofrece menor capacidad de adaptación a los
cambios que se producen en el entorno.
La empresa puede tener una dependencia excesiva de los conocimientos del empresario o
de un trabajador, y existe una necesidad constante de adquirir conocimientos, que son
transferidos desde el exterior.

12. La empresa debe disponer de un servicio de asesoramiento externo que pueda
proporcionar a la empresa de forma permanente los conocimientos necesarios en gestión
de la seguridad 6.
13. Se recurrirá a las fuentes de formación e información existentes que más se adecuan a
las necesidades de la empresa: manuales y publicaciones especializadas, servicios de
información a través de Internet y aplicaciones informáticas, formación presencial, a
distancia y on-line, etc. 7
14. En relación a la asignación de funciones, debe extenderse a todo el personal
responsabilidades en seguridad, proporcionando la formación necesaria para su
cumplimiento.
Cuadro 4: Directrices para el asesoramiento derivadas del factor 2.3

3. Las decisiones recaen sobre una o dos personas, generalmente los propietarios de
la empresa.
El empresario dispone de una visión integrada del conjunto de la organización y de su
gestión. Ejerce un control centralizado de la actividad.
Su posición y funciones le exigen una gran dedicación de tiempo.

Bases para el asesoramiento a la pequeña empresa en gestión de la seguridad

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Prevención

15. Deben aprovecharse losconocimientos del empresario sobre la organización para
asegurar la eficacia de los sistemas de gestión de la seguridad.
16. Se involucrará al empresario en todo el proceso de diseño e implantación del sistema de
gestión de la seguridad.
17. El seguimiento y control continuado, en determinadas empresas, podrá ser objeto de un
cierto grado de delegación. De este modo se le liberará del tiempo escaso que dispone
para otras funciones organizativas, y además puede superarse determinadas limitaciones
legales, por dimensión o actividad, para que sea él la persona que asuma la prevención.
Cuadro 5: Directrices para el asesoramiento derivadas del factor 3

4. Sistemas informales de gestión, muy integrados en la línea jerárquica y en las
actividades productivas.
La pequeña empresa tiene carencias notables en el área de gestión, y en particular en la
gestión de la seguridad.
Existe un contacto directo y continuado entre el empresario y los trabajadores, y una fácil
integración entre políticas y prácticas. La comunicación es directa, y los registros mínimos e
inexistentes.
La formación de los trabajadores se realiza en el desempeño de las funciones propias del
puesto de trabajo.
La gestión, y en particular la supervisión y el control, se ejercen de forma informal y
personalizada.

18. En la formación del empresario en gestión de seguridad deberá incluirse, en capítulos
introductorios, conceptos y principios generales sobre gestión profesional.
19. Se descartará cualquier sistema organizativo distinto a la total integración de la seguridad
en las actividades diarias de los trabajadores y en la línea jerárquica. En eldiseño de
actividades para la gestión de la seguridad, se limitarán al máximo aquéllas que no se
integren en otras actividades de gestión ya existentes.
20. Se incluirá la documentación y registros que sean únicamente imprescindibles, sea por
razones legales o de eficacia en la acción, aprovechando procesos que ya existen en
otras funciones.
Cuadro 6: Directrices para el asesoramiento derivadas del factor 4

Bases para el asesoramiento a la pequeña empresa en gestión de la seguridad

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Prevención

CONCLUSIONES
El asesoramiento a la pequeña empresa en gestión de la seguridad debe fundamentarse en
el conocimiento de los elementos propios y diferenciales de cada organización. Uno de estos
elementos, no el único, es su condición de pequeña empresa. Sólo partiendo del
conocimiento global de la organización a la que prestamos servicio podremos aplicar
eficazmente lo que de la gestión profesional de la seguridad hemos aprendido.
Atendiendo a su condición de pequeña empresa podemos analizar ciertas características
diferenciales y así determinar bases para el asesoramiento en gestión de la seguridad. La
presente comunicación establece 20 directrices para el asesoramiento, identificados
sistemáticamente a partir de los elementos comunes de la pequeña empresa y de la
experiencia acumulada por Asepeyo en su aplicación.

NOTAS
1. Cita del Artículo 118A del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea.
2. Artículos 7.7 y 9.2 de la Directiva 89/391/CEE.


Las únicas dos adaptaciones de impacto significativo en la pequeña empresa son la
posibilidad de recurrir a la modalidad de propio empresario enempresas de menos de 6
trabajadores y la exención de realizar auditorías en empresas de menos de 7
trabajadores. sPor qué establecer límites tan bajos cuando la realidad de la pequeña
empresa, y por tanto sus necesidades, sobrepasa ampliamente esos límites?

4. En la identificación de los elementos diferenciales de la pequeña empresa seguiremos las
aportaciones de Arturo L.Tolentino en Formación y desarrollo de empresarios-gerentes de
pequeñas empresas, publicado por la Oficina Internacional del Trabajo. Montevideo
1998.
5. Un ejemplo claro lo constituye el Plan General de Actividades Preventivas 2003-2005
desarrollado por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales,
ofrecido a la pequeña empresa sin ningún coste adicional (Resolución de 5-8-2003, de la
Secretaría de Estado de la Seguridad Social).
6. Destacan, por su importancia en el marco actual, los servicios preventivos que las Mutuas
de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social están
prestando a la pequeña empresa, y en especial los programas específicos dirigidos a este
tipo de empresas en el marco del Plan General de Actividades Preventivas 2003-2005.
7. Actualmente, en Asepeyo, existe una amplia oferta de servicios de asesoramiento y
formación a empresarios de pequeñas empresas, en las distintas modalidades presencial
semipresencial (con parte a distancia) y on-line. Para mayor información puede visitarse
el Centro On-line de Prevención de Riesgos Laborales de Asepeyo
(www.formacionsh.asepeyo.es).

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