TEMA 1: LA UE: EVOLUCIÓN HISTÓRICA

1. ANTECEDENTES DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA

A partir de la 2S guerra mundial, se van a modificar todos los aspectos de la economía, los enfoques comerciales y se iniciaran los aspectos de ayuda al desarrollo.

a) el orden económico de bretton-woods:

Las consecuencias de la 2S guerra mundial:
- Hay que hacer frente a la destrucción producida
- Y al desorden económico que ha generado

Para ello, los países empezaran a negociar con una serie de objetivos en común, que son:
• No repetir los errores en los que se había incurrido en el periodo de entreguerras
• Integrar a los países que habían perdido la contienda en ese nuevo orden económico-internacional
• Lograr una rápida recuperación de la economía europea y del comercio internacional.

Las características del nuevo orden económico internacional que surge:

• Cooperación: se ve claramente porque se formaron 3 instituciones, el FMI (fondo monetario internacional), el Banco Mundial, y el GATT y la OMC.
• Creación de instituciones multilaterales
• Liberalización

- FMI: trata de establecer un código de buena conducta en materia monetaria. Lo que intenta es organizar los aspectos económicos.
Se encargara de organizar los tipos de cambio. La NO convertibilidad de las monedas es uno de los problemas a los que se tendrán que enfrentar las economías.
El sistema de tipos de cambio que se establece tras la 2S GM, fue el sistema de tipos de cambio fijo, pero ajustables, es decir, cada país fija su moneda en relación a una cantidad de dólares, u oro, y solo en determinadascircunstancias pueden variar esa paridad, comunicándolo al FMI.
Este sistema de tipos de cambio fijos pero variables, evoluciono hasta el actual, en el que cada país es libre de fijar sus tipos de cambio (sistemas propios).
El FMI no podrá obligar a introducir un sistema de tipo de cambios en un país.

- Banco Mundial: se crea con dos propósitos, la reconstrucción de los países devastados por la guerra, y la ayuda al desarrollo.

- GATT y OMC: se encargara de los aspectos comerciales.
En principio hubo problemas para crear una institución que se encargara del comercio. No se logro y se creó un acuerdo, el GATT, que estará vigente hasta 1995, cuando se crea la OMC (organización mundial del comercio) que integrará a el GATT.
El GATT se ha dedicado fundamentalmente a 2 cosas:
La liberalización (eliminar las trabas al comercio internacional, como aranceles, cuotas, etc) y la multilateralización del comercio (intentar que el comercio tenga lugar entre todos los países y no solo entre unos cuantos).

b) ANTECEDENTES DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA:

El plan Marshall (1947):

Tiene su origen en la conferencia que dio el general Marshall en 1947. Planteaba la ayuda de EEUU a los países europeos, para poder reconstruir sus economías.

Los fondos de EEUU irían destinados a la compra de productos americanos.

El plan fue importante ya que es un plan conjunto para todos los países europeos, que tendrá como objetivo incrementar el comercio entre los países europeos sin ningún tipo de discriminación.

También es importante, ya que es una iniciativa de Naciones Unidas a través delorganismo creado para este fin.
Existió un plan de unificación política y consolidación económica.

Se están asentando las bases para establecer la cooperación de Europa.
La ayuda se realizara a través de préstamos y donaciones.
Dentro del Plan Marshall se creara la OECE (posteriormente la OCDE).

OECE:

Organización europea para la cooperación económica.
Es una institución que nace con la misión de administrar y controlar la ayuda procedente de EEUU.
Sus objetivos eran liberalizar el comercio y liberalizar los pagos.

La OECE fue sustituida por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) que será la heredera de los objetivos anteriores.
(Anexo OCDE)

Benelux (1947):

Características:
- Es de carácter estrictamente europeo
- Hay una cesión de soberanía por parte de los países que la integran.

El Benelux tiene su origen en 1921 entre Bélgica y Luxemburgo. Se establece como consecuencia de la 1S GM, debido a la variación de equilibrio de fuerzas, por lo que Bélgica y Luxemburgo se unen económicamente.

En 1944, se añade a este proyecto Holanda, y se creará una unión aduanera, que busca fortalecer las economías mediante la liberalización del comercio.
Posteriormente, en 1948, se progresa en el proceso de integración, y vuelve a haber una unión económica formada por los 3 países.

La experiencia del Benelux ha sido muy positiva.

Cuando se firma el Tratado de Roma, se ofrece a estos países incorporarse a la CEE, pero el Benelux sigue existiendo (tienen una organización intergubernamental similar a la CEE: las decisiones las siguen tomando con unanimidad y tienen sus propios órganosdecisorios.)
OCDE
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), es una organización de cooperación internacional, compuesta por 30 Estados, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. Fue fundada en 1961 y su sede central se encuentra en la ciudad de París, Francia. Su antecesor fue la Organización Europea para la Cooperación Económica. Su Secretario General desde el 1 de junio de 2006 es el mexicano José Ángel Gurría.
Objetivo
La OCDE se ha constituido como uno de los foros mundiales más influyentes, en el que se analizan y se establecen orientaciones sobre temas de relevancia internacional como economía, educación y medioambiente.
Sus principales objetivos son:
• Promover el empleo, el crecimiento económico y la mejora de los niveles de vida en los países miembros, y asimismo mantener su estabilidad.
• Ayudar a la expansión económica en el proceso de desarrollo tanto de los países miembros como en los ajenos a la Organización.
• Ampliar el comercio mundial multilateral, sin criterios discriminatorios, de acuerdo con los compromisos internacionales.
El principal requisito para ser país miembro de la OCDE es liberalizar progresivamente los movimientos de capitales y de servicios. Los países miembros se comprometen a aplicar los principios de: liberalización, no discriminación, trato nacional y trato equivalente.
Miembros fundadores (1961):
•  Alemania*
•  Austria*
•  Bélgica*
•  Canadá*
•  Dinamarca*
•  España*
•  Estados Unidos*
•  Francia*
•  Grecia*
•  Irlanda*
•  Islandia*•  Italia*
•  Luxemburgo*
•  Noruega*
•  Países Bajos*
•  Portugal*
•  Reino Unido*
•  Suecia*
•  Suiza*
•  Turquía

Miembros posteriores (cronología por año de admisión):
•  Japón* (1964)
•  Finlandia* (1969)
•  Australia* (1971)
•  Nueva Zelanda* (1973)
•  México (1994)
•  República Checa* (1995)
•  Corea del Sur* (1996)
•  Hungría (1996)
•  Polonia (1996)
•  Eslovaquia (2000)
Relaciones con No-Miembros y Ampliación

24 países no-miembros participan como observadores regulares o completos en comités de la OCDE, a los que se suman otros 50 comprometidos en diversas actividades; y que pueden solicitar membresía permanente previa evaluación positiva de por medio.
En mayo del 2007, el Consejo ministerial de la OCDE empezó a analizar y discutir sobre el acceso de Chile, Estonia, Israel, Rusia, y Eslovenia a la organización; como así fortalecer su cooperación con Brasil, China, India, Indonesia y Sudáfrica a través de un incremento en sus relaciones o como miembros plenos. Otros candidatos a miembros plenos son el restante aún no incluido de la Unión Europea: Bulgaria, Chipre, Letonia, Lituania, Malta y Rumania.
Unión Europea de Pagos:
Surge al terminar la 2SGM.
Es una iniciativa europea y buscaba solucionar el problema de los pagos tras la 2SGM.

Objetivos: Paliar la no convertibilidad de las monedas y evitar el bilateralismo en los pagos.

Principales aportaciones de la Unión Europea de Pagos:
1) Sistema multilateral de compensación (sistema de clearing internacional, por el que los pagos serán sustituidos por un sistema de anotaciones que luego se compensa.
2) Unidad de cuenta: servirá para las operaciones de la UEdP, y las aportaciones se realizaran en oro.
3) Sistema de crédito: es un sistema de crédito doble. Se daban créditos en función de la cuota que había aportado cada país.
Se creó para este sistema de crédito el Banco Internacional de Pagos de Basilea (BIS, bank of international settlements)

Crisis alemana de 1950: es la primera acción concertada en Europa.
En 1950 se acuerda una política monetaria restrictiva conjunta; se acordara una suspensión temporal de las importaciones por parte de Alemania, y la UEdP concederá un préstamo especial a Alemania.

CECA:
Es un intento de cooperación comercial.
Se crea entre 1950 y 1952.
La CECA reunirá a los 6 países miembros que serán los fundadores de la posterior Comunidad Europea (los que posteriormente firmaran el Tratado de Paris).
Robert Schuman y Jean Monnet fueron los padres de la UE.

A partir de un plan conjunto creado por Schuman y Monnet, se creó la CECA (Comunidad Económica del Carbón y del Acero). Se invita a Alemania y Reino Unido, el cual se abstendrá de participar.

Características de la CECA:
1) Se trata de 2 sectores clave: el carbón y el acero.
2) Tiene el visto bueno de EEUU
3) La UE es una forma de integración paulatina
4) Cesión de soberanía.

Objetivos de la CECA:
- Sectorial: se buscaba lograr la libre circulación del acero y carbón en Europa, y el libre acceso a las fuentes de producción.
Se llevo a cabo mediante la integración de laproducción de las 2 materias primas, mediante la llamada “alta autoridad común”.
- Mejora del nivel de vida, y demás ventajas.

Detrás de la creación de la CECA hay un objetivo político.

Valoración de la CECA:
- Ya en 1953 se eliminaron la mayor parte de las barreras respecto al carbón y el acero.
- Tuvo éxito, ya que ningún país se vio perjudicado o discriminado.
- Se considero un paso en la integración.
Acuerdo monetario europeo:

Va a sustituir a la UEdP, porque ésta, cuando se constituye, se consideró transitoria.
Las monedas pasan a ser convertibles: Francia, Alemania, Italia, Holanda, Luxemburgo, Reino Unido, Irlanda, Austria, Dinamarca, Noruega, Suecia y Portugal logran la convertibilidad.

El acuerdo monetario europeo aporta:
- Un fondo europeo formado por las cuotas de los países miembros de la OCDE. Se establecían así unos préstamos para aquellos que lo necesitaban en su balanza de pagos.
- Sistema multilateral de pagos a través del BIS

Valoración: buen funcionamiento (pues logro una unificación de los mercados de cambio) y desarrollo del comercio internacional.

Espacio económico europeo:

Surge como iniciativa del Reino Unido, que quería crear un área de libre comercio.

Esta iniciativa estará respaldada por bastantes países, y en 1959 se creara la EFTA (asociación europea de libre comercio), que recogerá a Suecia, Dinamarca, Noruega, Portugal, Irlanda, Austria, Suiza y Reino Unido. Más tarde, se integran Finlandia y Grecia.

Poco a poco la comunidad económica europea absorberá a los países de la EFTA.

En 1961 pedirán la adhesión a la UE Reino Unido, Dinamarca, Noruega eIrlanda y se la negaran.
Al cabo del tiempo, serán admitidos, y dejaran de formar parte de la EFTA, al igual que Grecia y Portugal.

En 1972 se firmara un acuerdo de libre comercio entre la EFTA y la Comunidad Europea.

En 1992 se crea el espacio económico europeo, que busca una cooperación más estrecha entre estas 2 áreas de integración y estará muy vinculado al mercado único.

2. EL PROCESO DE …

a) FORTALECIMIENTO DEL PROCESO:

Analizamos como se pasa a través de la UE de países independientes y soberanistas a lo que tenemos hoy en día. Lo vemos a través de dos ejes:

1) Profundización del proceso integrador Área de libre comercio
(Distintas fases por las que pasan los países) Unión aduanera
Mercado común *
Mercado único
UEM
Unión política

Europa de los 6
2) Crecimiento del proceso integrador

Europa de 27

*El mercado común son las características que tienen que tener para ser considerado común, pero en el caso europeo, cuando el mercado común se convirtió realmente en un mercado de movimiento de factores se denominó mercado único.

Las etapas del proceso integrador se caracterizan porque los países van cediendo, en cada desarrollo de la UE, soberanía. (En materia de aduanas, económica, monetaria, según fue pasando el tiempo y se crearon nuevas etapas.)

Crecimiento del proceso integrador:

En un principio fue conformado por: Benelux, Alemania, Francia e Italia.

1S ampliación (1973): Dinamarca, RU, Irlanda. 2S ampliación (1981): Grecia. 3Sampliación (1986): España y Portugal. 4S ampliación: Austria, Finlandia y Suecia.

Los países de estas ampliaciones son muy diferentes entre sí, cada ampliación es de un número diferente de incorporaciones e ingresan los países en distintos momentos de desarrollo de la UE.

5S ampliación: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Hungría, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre, Malta. 6S ampliación: Bulgaria y Rumania.

Son países con características parecidas, comunes.

Características de la ampliación del 2004:

• Elevando número de países.

• Países que vienen de regímenes comunistas con mercado inexistente.

• Peso agrícola muy importante en economía.

• Se van a tener que integrar en una Unión Económica.

Dentro de estos países se estableció como condición el cumplimiento de “Los Criterios de Copenhague” para que pudieran entrar en la UE. Son tres criterios:
1) Criterio político: obligatorio tener democracia, cumplir con los derechos humanos…
2) Criterio económico: que el país tuviera economía de mercado.
3) Criterio de acervo comunitario: tiene que estar en condiciones de cumplir toda la normativa de la UE.

Para iniciar las negociaciones de la adhesión sólo era necesario cumplir con el criterio político. Una vez que se aceptara tu adhesión podías recibir ayudas para conseguir cumplir los otros dos criterios.

La quinta ampliación es la ampliación que más ayuda ha recibido, spor qué? Es debido al componente político. Se intenta lograr que en la transición de esos países pasen a tener economía de mercado con estabilidad económica, social y política.

b) TRATADOSFUNCIONALES:

- Tratado de Paris (1951)

- Tratado de Roma (CEE) (1957)

- Tratado de EURATOM (1957)

- Acta Única Europea.

- Tratado de Maastricht (UE) (1992)

- Tratado de Ámsterdam (1997)

- Tratado de Niza (2001)

- Constitución Europea (2003)

El Acta Única Europea es una reforma importante de los tratados anteriores. Modifica al Tratado de Roma y su objetivo es lograr el mercado único.

En el Tratado de Maastricht pasamos de tener la Comunidad Económica Europea a tener la Comunidad Económica; CEE ( CE. Se establece las bases para la unión económica y monetaria y alguna de las primeras piedras para ir hacia una Unión política. Se establece los criterios de Maastricht o criterios de convergencia. Estos criterios siguen vigentes.

El tratado de Ámsterdam es la primera reforma institucional. Tenía dos objetivos fundamentales:

- Reforma de instituciones.

- Preparar a la CE para la ampliación.

Los resultados fueron bastante pobres.

El tratado de Niza: hay dos preocupaciones fundamentales:

- Preparar la ampliación al este

- Avanzar hacia la unificación política (para que los problemas de toma de decisiones sean menores)

Las principales aportaciones del tratado son:

1. Institucionales: introducción de reformas

2. La composición de la comisión

3. La ponderación de los votos en el consejo

4. Ampliación del número de casos en los que las decisiones se van a tomar por mayoría cualificada.

A pesar del tratado de Niza, no se llegan a resolver los problemas y se empieza a hablar de que Europa tenga una constituciónpropia.

Para ello se convoca la llamada “convención” en el año 2000, que eran grupos para elaborar o discutir el texto de la citada constitución.

Las ventajas del texto eran:

- Unificar todos los tratados en uno único.

- La consolidación de la UE.

Se logra un acuerdo sobre el texto de la constitución en el 2004. Tenía una serie de aportaciones, tales como:

- Dotar de personalidad jurídica a la UE (consolida a la UE frente a terceros)

- Establecía la posibilidad de que un estado se retirara de la UE

- Incorpora la carta de derechos fundamentales

- Creación de un ministro de asuntos exteriores.

En 2004 se firmara el acuerdo sobre la constitución y se introducirá en los países (se acepta)

1. A través de ratificación parlamentaria, o

2. A través de referéndum.

La mayoría de los países ratificaron la constitución (Francia voto que no)

Los problemas fundamentales en el texto de la constitución son:

- Distribución de los fondos institucionales

- Funcionamiento de la política de solidaridad regional

- Representación de los estados en la comisión

- Ponderación de los votos.

Después de la constitución (del no de algunos países) comenzara un periodo de crisis y finalmente se opta por convocar una nueva conferencia intergubernamental, que debería modificar el tratado de la constitución.

De esta forma, se llega al Acuerdo de Lisboa que reformara la constitución (los aspectos más controvertidos.)

3. SITUACION ACTUAL DE LA UE

Se estudia por la lectura “Europa en la globalización económica”.

TEMA 3: INTEGRACIÓN ECONÓMICA1. TEORÍA DE LA INTEGRACIÓN:

A) CONCEPTO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA:

La integración económica es la decisión que puede tomar una serie de países de incorporarse a un área regional más amplia con una determinada organización.

Los procesos de integración comienzan en los años ’50 y ’60 debido a factores como:

- La Segunda Guerra Mundial.

- Independencia de colonias (Marruecos, Argelia…)

Va a ser en la segunda mitad de los años ’80 cuando los movimientos de integración van a tener más desarrollo.

Integración regional: participación de varios países en un área regional más amplia.

En este proceso de integración económica:

- Los criterios económicos y financieros van a ser más importantes que los criterios políticos.

- Las corrientes económicas van a pasar a estructurarse alrededor de las zonas de atracción y va a ser alrededor de estas zonas donde se van a estructurar los bloques.

- Este regionalismo no va a ir opuesto al multilateralismo.

- Se va a buscar pertenecer a un mercado integrado y lo más amplio posible para poder competir en mejores condiciones dentro de un mercado globalizado.

La UE va a parecer como el precursor de todos ellos y como el que ha ido más lejos desde el punto de vista económico e institucional.

Se va a observar que la lateralización del comercio internacional se va a llevar a cabo a dos velocidades. Se va a liberalizar rápidamente los países de dentro del bloque comercial. Pero fuera de esto la interacción va a ser más lenta. (Más lenta entre bloques o entre un país y un bloque.)

Los elementos de la integración económica:1) Eliminación de obstáculos al intercambio comercial.

2) Un cierto grado de cooperación.

3) Mejora del bienestar del área integrada.

Cooperación e integración están fuertemente relacionadas.

B) FORMAS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA:

Libre comercio |Arancel exterior |Libre circulación de |Armonización políticas |Autorización supranacional |
|común |factores |económicas |común |
|Área de libre comercio |X |
|Unión aduanera |X |X
|Mercado común |X |X |X |
|Unión económica |X |X |X |X
|Unión política (Unión |X |X |X |X |X |
|total)

La integración económica se realiza mediante procesos graduales de integración. Toda integración se realiza dentro del proceso multilateral de comercioy siempre respetando todas las normas.

Área de libre comercio:

Forma más simple de integración. Se caracteriza por la eliminación de obstáculos arancelarios y no arancelarios que existen sobre el comercio.

Se van a integrar zonas aduaneras que existían previamente; sin embargo la relación con países terceros permanece inalterada. Las barreras arancelarias nacionales prevalecen. sCuál es el problema que genera? Que los terceros países intentarán entrar por el país con el arancel más bajo; así logran entrar en la zona. Para que no ocurra pos controles en aduanas se mantienen, al igual que se mantienen las reglas de origen.

(Entre ellos 0% pero con el resto mantienen sus distintos porcentajes)

Reglas de origen: delimitar el origen de las mercancías para poder decir si pueden circular libremente o no. Medidas más o menos duras dependiendo del producto. Se considera mercancías de un país los productos minerales extraídos, productos vegetales recolectados, animales vivos nacidos y criados en ese país, productos derivados de los animales vivos. Es mucho más complejo en los productos industriales.

En la mayoría de las áreas de libre comercio se va a excluir los productos “sensibles” (sector agrícola, textil y acero).

Ejemplos: Tratado de libre comercio de América del Norte; Asociación europea de unión y comercio (EFTA); Comunidad económica de los grandes lagos (1971); Acuerdo de libre comercio de países del sudeste asiático (ASEAN en 1992)

Unión Aduanera:

Pone además un arancel exterior común. sPone solución a las reglas de origen? En principio no, simplemente lo gestiona mejor.

Ej.: CEE; Unión aduanera entre UE yTurquía.

Mercado Común

Tenemos libre comercio, ningún tipo de barrera arancelario, arancel exterior común y tenemos libre circulación de factores, de mano de obra, de capitales, y libre prestación de servicios (más complicada que la de mercancía). Tendrá que haber una armonización de las políticas mucho mayor que la de los estados anteriores, las políticas no serán únicas pero estarán coordinadas, porque si no se coordinan las políticas en una situación de mercado común, tendremos muchos efectos distorsionadores y no podremos sacar beneficio de las economías de escala que nos permitiría el mercado común.

Si queremos que haya libre circulación de mano de obra, debe haber una armonización por ejemplo., en los títulos universitarios.

Libre prestación de servicios: teléfono, luz, gas, banca, o por ejemplo, una peluquería (en este caso la armonización es prácticamente inexistente, pero en otros sectores la regulación sí es muy importante).

El sector bancario es importante desde el punto de vista de la armonización, pues este sector ya está muy regulado a nivel nacional, además de tener implicaciones muy importantes en regulación económica, estabilidad económica,. Los sectores de teléfono, luz, gas, son sectores estratégicos y es muy difícil de armonizar.

Los temas fiscales son muy importantes porque afecta a todo lo mencionado antes, a la libre circulación de personas, a la prestación de servicios, Se busca la armonización, en impuestos, pero esto no quiere decir que vayan a pagar los mismos impuestos en todos los países, pero sí se busca que sean parecidos, que tengan las mismas características, para que no seproduzcan efectos distorsionadores por ejemplo, que la gente se vaya al país que les beneficie más.

En el caso de la UE, se crea el mercado común aunque no se hacen estas armonizaciones, hay un mercado interior pero no lo consideramos común, esto se logra en 1994 que es cuando entendemos esta fecha como la formación del Mercado Común.

Ejemplo de Mercado Común: MERCOSUR, el Pacto Andino, el CARICOM o el Consejo de Cooperación del Golfo. (Esto es válido hoy, las áreas de integración se podrían disolver aunque esto no ocurre, generalmente se estancan).

Unión Económica:

Aquí ya tenemos una armonización de políticas económicas, e incluso una unión de políticas económicas. Con esto se busca una estabilidad macroeconómica y asegurar el buen funcionamiento del mercado común.

En la UE la política económica está muy coordinada con el ECOFIN, en el caso de la Unión Europea, en los países de la zona euro hay una unión monetaria, además tenemos políticas como la Política Agraria Común. La política comercial y la agrícola fueron las dos primeras en ponerse en común. Se puso una política agrícola común por la importancia que tenían entonces los agricultores,.

También es muy importante la política regional, y es importante porque al tener una unión económica es vital evitar que haya diferencias notables en materia económica entre distintos países. La política regional nos permite esa estabilidad macroeconómica.

Por ejemplo, el Benelux, es también una unión económica; la Unión Económica de los países de la comunidad de estados independientes que son los países del este de Europa, procedentes de la antigua URSS.

Unión Política Total:Hay una unión total de las políticas económicas, y además hay una unión de instituciones, un Parlamento común, una política exterior común y una política de defensa e interior común.

En todas estas fases, cada vez se cede un poco de soberanía, pero son parcelas más o menos importantes, hay cosas que cuestan más, p.ej., la moneda. Antes la peseta era un símbolo nacional.

En el caso de la unión política, una política interior común, por el terrorismo y la seguridad en general, se ve como un avance, así que estarían más a favor.

Tipos de Acuerdos Comerciales:

Son importantes porque la UE actualmente es el bloque comercial por excelencia en el mundo, así que la UE tiene firmados acuerdos comerciales con prácticamente todos los países del mundo o todas las áreas de integración.

• Acuerdos preferenciales: Se trata de un acuerdo comercial que se firma con distintos países que pertenece a distintas regiones del mundo y que tienen distintos niveles de desarrollo.

A través de estos acuerdos preferenciales la UE concede a los países en desarrollo ventajas no recíprocas. En el caso de los países menos adelantados, tienen un acuerdo preferencial con la UE que se llama 'Todo menos armas', que dice que pueden entrar todos los productos menos las armas sin pagar en la UE, pero esto no significa que la UE pueda entrar sin pagar sus productos en esos países.

Estos acuerdos preferenciales se desarrollaban principalmente con las antiguas colonias, y supusieron una reducción de las preferencias comerciales. Por ejemplo, en la UE estaba Marruecos como colonia francesa, y tenían una serie de condiciones preferentes en el caso delas naranjas; cuando España pasa a incorporarse a la UE, ya no pueden ser las mismas condiciones las de Marruecos que las de España que está dentro del mismo área de integración.

• Acuerdos de Asociación: Es más complejo que el acuerdo preferencial. Se supone que el acuerdo de asociación debe de ser de una etapa previa al área de libre cambio o de unión aduanera.

Cuando se firma un acuerdo de asociación, debería incluirse un plan y un programa para las etapas que permitirían llegar a estas fases de integración (del área de libre cambio o unión aduanera). Normalmente suelen ser parcialmente recíprocas, que suelen tener una reciprocidad para determinados bienes o sectores. Una forma para hacerlo parcialmente recíproco se hace a través de unos calendarios, por ejemplo, en tal fecha se libera este sector,.
En estos acuerdos de asociación va a haber una serie de derogaciones para determinados sectores sobre determinadas libertades de circulación, no van a ser acuerdos donde vaya a afectar a todos los sectores por igual, ni siquiera que afecte a todos los sectores. En la UE generalmente hay una serie de sectores o productos sensibles.

2. TEORÍA DE LA INTEGRACIÓN Y DE LAS UNIONES ADUANERAS

TEORÍA DE LA INTEGRACIÓN:

Va a surgir como una rama en la teoría del comercio internacional, y busca estudiar los efectos que sobre el comercio tienen los obstáculos y las restricciones al comercio.

Los primeros trabajos que estudian esto, la problemática de las barreras comerciales, surgen en los años 50, paralelamente al desarrollo de las áreas de integración. La teoría de las restricciones comerciales aparece en 1950, conViner.

Estudia las consecuencias económicas que tiene la integración sobre el crecimiento, sobre el bienestar o sobre la estabilidad económica.

Dentro de los efectos de la integración hay que distinguir dos tipos de efectos:

1. Los efectos estáticos son los primeros que se estudiaron y hacen referencia a la eficiencia asignativa, y es lo que normalmente se conoce como teoría de las uniones aduaneras.

2. Los efectos dinámicos son esos efectos que se derivan de la mayor competencia y de la ampliación del tamaño del mercado que va junto con la creación de un área de integración. En toda esta teoría no se estudian los efectos macroeconómicos ni los efectos espaciales (política regional, por ejemplo, de mayor especialización de una región).

La teoría de la integración tiene una particularidad: que se crea muy gradualmente, además va a tener un impulso muy fuerte a través de la creación del mercado único europeo, y como consecuencia de esto va en paralelo o a rastras de la realidad, y esto va a ser una constante a lo largo del proceso de desarrollo europeo, las teorías se van creando sobre la marcha, la UE no se ha creado sobre la teoría económica, sino que ella se ha creado a la marcha de la UE.

Dentro de los efectos estáticos, lo que estudia esta teoría, es la creación y desviación de comercio. Los efectos estáticos son la creación y la desviación de comercio. Cuando se integran dos zonas, dos países, se quitan los aranceles, se genera más comercio pero por otro lado, se va a desviar el comercio, los productos que antes compraba a un determinado país, ahora como consecuencia de la integración se van a comprarlo a otropaís. Aquí se produce una pérdida de bienestar porque se sustituyen importaciones y se compran a un país que fabrica del exterior.

Una unión aduanera a pesar de ser un paso más a la situación de libre comercio (óptima), no hay necesariamente una mejora de la eficiencia asignativa. La mejora dependerá de si se trata de la creación o de la desviación de comercio. En el seno de la OMC, se cree que cuando se establece un arancel exterior común, no se admite que sea superior a la medida que tenían los países que la integran.

En cuanto a los efectos dinámicos, los principales son la ampliación del mercado y la intensificación de la competencia.

En lo que respecta a la ampliación de mercado: Hay mayor variedad de productos; el consumidor consume a menor precio; aparecen economías de escala (reducción de coste y precio para el productor que lo pueda desarrollar), con esto último habrá quiebras, fusiones y adquisiciones, desde el punto de vista de aquellos productores que no pueden competir. También habrá pérdida de nacionalidad de las empresas; hay una política industrial que nos permitirá gestionar las quiebras, fusiones, etc; política regional, que equilibrará espacialmente los efectos de la integración.

La ampliación del mercado también afectará a la inversión (tanto externa como interna).

3. MULTILATERALIZACIÓN FRENTE AL REGIONALISMO

Cuando se habla del sistema multilateral del comercio aparecen dos instituciones:

1. GATT: Al final de la Segunda Guerra Mundial se quiso crear una institución que crease normas en el ámbito comercial. EEUU hizo un llamamiento apoyado por Reino Unido de la necesidad de crear dichainstitución y se formará la Organización Internacional de Comercio.

Todos los países se pusieron de acuerdo en la llamada Carta de la Habana, la cual tenía que ser ratificada pero no fue ratificada debido a problemas internos de EEUU principalmente.

Posteriormente hubo una serie de países que iniciaron conversaciones para la reducción de aranceles. Llegaron a acuerdos para reducir los aranceles para determinados productos. Esto será el germen del GATT; por eso el GATT no es una institución propiamente dicha, sino más bien es un acuerdo comercial al cual se le irán añadiendo cosas.

Inicialmente el GATT era una serie de listas de concesiones arancelarias de cada país. Posteriormente estas concesiones se generalizaban a más países.

Finalmente habrá un acuerdo multilateral de comercio que implica una serie de derechos y obligaciones.

Hay tres ejes fundamentales en base de los cuales operará el GATT:

a–S Código de buena conducta comercial: Se establecen unas normas para que los países cooperen. Se buscaba evitar las devaluaciones competitivas en periodo de entreguerras.

a–S Rondas de negociaciones multilaterales: Sistema que tiene el GATT para llevar a cabo sus acuerdos. Se forman rondas de negociaciones con un objetivo.

a–S Resolución de diferencias.

Las dos características del GATT son:

a–S Provisionalidad: No es una institución en sentido pleno, son una serie de acuerdos que siempre ha existido la idea de crear una institución multilateral.

a–S Flexibilidad: El GATT se ha ido adaptando a las distintas circunstancias y problemas comerciales que han ido surgiendo en cada momento(se debe al tipo de protección, productos agrícolas, etc.).

LOS PRINCIPIOS DEL GATT

o El principio de la nación más desfavorecida:

Hace referencia a la obligatoriedad de que todas las ventajas comerciales que conceda cualquiera de las partes contratantes se va a tener que extender de una forma automática al resto de los países miembros.

Ideas de:

a–S No discriminación.

a–S Comercio basado en la ventaja comparativa de costes.

a–S Negociaciones multilaterales.

El principio abarca cualquier tipo de ventaja que afecte al comercio, no sólo a los aranceles.

Se va a establecer una serie de excepciones en el principio como: la “cláusula de habilitación” (poder dar un trato privilegiado a los países en desarrollo) o las áreas de integración en sí mismas.

o El principio de igualdad de trato:

Los productos nacionales y extranjeros de un mismo producto deben de tener condiciones homólogas. Se ve como un complemento del primer principio.

sA qué va a afectar?

- A las subvenciones: no se podrá subvencionar la producción de un determinado bien.

- Restricciones cuantitativas.

- Los derechos anti-dumping

PRINCIPALES RONDAS DE NEGOCIACIÓN

|RONDA |AÑO |NEGOCIACIÓN |
|GINEBRA |1947 |LA NEGOCIACIÓN FUE PRODUCTO POR PRODUCTO: cada |
|país elabora una listade solicitudes de |
|reducción arancelaria; y a partir de ahí se |
|elaboran rondas de negociación |
|ANNECY |1949
|TORQUAY |1951
|GINEBRA |1955-1956
|RONDA DILLON |1959-1962
|KENNEDY |1963-1967 |REDUCCIÓN LINEAL: Buscan reducir en la misma |
|proporción los derechos arancelarios de todos |
|los sectores. |
|TOKIO |1973-1979
|URUGUAY |1986-1993 ||

En las primeras rondas se trató de productos manufacturados, y no será hasta la ronda Tokio cuando se incluya los productos agropecuarios.

Dentro de estas negociaciones siempre ha habido unas “condiciones” con los llamados productos sensibles (productos que tienen un trato especial):

- Textil. Con el acuerdo “multifibras”.

- Mercado del acero.

- Productos agrícolas.

RONDA URUGUAY.

Es la principal de las rondas.

sPor qué es importante? Porque es una de las más ambiciosas de forma que hay acuerdos que a día de hoy no se han logrado llevar todavía a cabo.

Termina con la firma de Marrakech.

Es:

- Una ronda omnicomprensiva: El número de países participantes fue muy amplio. Fue abierta a todos a todos los países del mundo y a todos los productos que se quisieran proponer.

- Ronda abierta.

- Duración temporal definida. (aunque debido al número de participantes se tuvo que ampliar dos veces más).

Logros:

- Acuerdo para una reducción de las restricciones cuantitativas que deberían desaparecer en 2005.

- Se logra una reducción sustancial de los aranceles manteniéndose restricciones en textil y agrícola.

- Incorporación de nuevos temas a la agencia de negociaciones internacional.

- Se va a reforzar el mecanismo de solución de diferencias.

OMC:

En el acta de Marrakech se establece la institución con sentido pleno, que es la Organización Mundial del Comercio. (OMC)

sPor qué se decide crear la OMC? (causas)

- Porque el GATT tiene una vocación temporal.

- Los acuerdos eran complicados y no había unainstitución como tal.

- El aumento del multilateralismo.

Funciones de la OMC:

Como institución en sentido pleno va a tener unos objetivos más amplios de los que tenía el GATT. Tiene vocación de permanencia. Todos los acuerdos que había en el GATT se trasladan a la OMC.

Las funciones son:

- Administrar acuerdos comerciales, tanto los firmados en vigencia del GATT como los siguientes.
- Foro de negociaciones a través de:
- Conferencias ministeriales.
- Rondas de negociación.
- Resolución de diferencias.
- Supervisión de las políticas comerciales.
- Asesoría a PED (Países en desarrollo)

CONFERENCIAS MINISTERIALES:

- Conferencia de Singapur ( 1996)
- Conferencia de Ginebra (1998)
- Conferencia de Seattle (1999)
- Conferencia de Doha (2001)
- Conferencia de Cancún (2003)
- Conferencia de Hong Kong (2005)

Conferencia de Singapur:

Se busca hacer una valoración de los progresos de la ronda de Uruguay.

Se va a iniciar negociaciones sobre tecnología de información y liberalización de los servicios (financieros y telecomunicaciones).

Aunque no se incluyan en las negociaciones si se van a crear órganos para tratar una serie de temas:

- Comercialización e inversión.
- Competencia.
- Compras del sector público.
- Comercio y normas laborales.
- Compatibilidad entre integración regional y acuerdos multilaterales.

Conferencia de Seattle:

Se vislumbra el principio del sistema de comercio del SXXI. Sistema en que cada vez más los países en desarrollo van a tener algo que decir.

El objetivo eralanzar una nueva ronda de negociaciones (Ronda del milenio) que se pensaba que establecería el sistema de gobierno del s XXI. Las negociaciones y reuniones fueron totalmente boicoteadas (surgimiento de movimientos anti sistema). Surgió una concienciación de que lo que sucede dentro de esas negociaciones también le importa a la gente de a pie.

También existía grandes puntos de confrontación en:

- Tema agrícola.
- Normas laborales. (Buscan la creación de un grupo de trabajo sobre comercio y derechos laborales)
- Complejidad de las negociaciones.

Esta conferencia es un fracaso, pero se logran los objetivos.

Conferencia de Doha:

Logros:
- Aprobar un plan de trabajo para los años siguientes
- Poner de acuerdo a todos los países en un plan de acción sobre el incumplimiento de la ronda de Uruguay.
En esta ronda, se habla de la liberalización de los productos agropecuarios.
- Desbloqueo en el tema de los medicamentos (en cuanto a las vacunas). Se pide no tener que cumplir con el pago de patentes.
- Adhesión a la OMC de China y Taiwán. También que formen parte de los elementos de control de comercio.

Objetivo:
Incorporar a los países en desarrollo al sistema comercial multilateral, y que estos se beneficien realmente de la liberalización del comercio.
Se logra un acuerdo sobre los temas a negociar en la nueva ronda. Hay una serie de países dispuestos a hacer concesiones que antes no hacían:

- Los países desarrollados aceptan negociar sobre productos sensibles (principalmente agricultura)
- Los países en desarrollo cederán en seguir avanzando en los temasde Singapur, pero siempre condicionado al avance de los productos sensibles.
- Desunión entre EEUU y la UE: desaparece el acuerdo porque EEUU había comenzado la reforma.
- Los países en desarrollo empezaran a unirse y es lo que les dará poder.

Características de la nueva ronda de negociaciones:

• Programa de trabajo muy amplio, debido al número de países que van a formar parte.

• Plazos específicos: las negociaciones se debían determinar en un plazo específico, aunque estos plazos han sido incumplidos.

• Importancia de la agricultura en las negociaciones: debido a que están en una ronda de desarrollo, se tienen que ocupar tanto de términos de empleo, PIB, etc, manteniendo la agricultura como la primera y más importante.
La agricultura es muy importante debido a que en esta ronda, se va a producir la reducción en la producción y los subsidios (tanto a producción como a exportación)

Conferencia de Cancún:

Objetivo:

Revisar progresos en la agenda de Doha.
Habrá un gran número de países y amplitud de temas.

En esta conferencia no se consigue llegar a ningún acuerdo, salvo en dos conceptos:
- Acuerdo sobre los medicamentos
- Adhesión de Camboya y Nepal.
Esta conferencia fue un fracaso por el dinamismo de los países en desarrollo, que empiezan a llevar a cabo alianzas de oposición.

Negociaciones agrícolas:
Se considera que lo que los países ricos dan a los agricultores en subvenciones es 6 veces la ayuda total al desarrollo.
Se han hecho cálculos como las ganancias de la liberalización agrícola de 10000 millones de dólares.

Los países en desarrollo se aliaran parabloquear las negociaciones, especialmente el G20, liderado por Brasil, India y China.

Es un grupo importante porque aparte de sus actuaciones, está muy cohesionado, y reúne a países esenciales en el mundo, siendo un conjunto que probablemente perdure en el tiempo.
Todos tienen un objetivo en común
Lo que el G20 quiere, es que se acabe con las ayudas internas y de exportación con los países desarrollados. Busca que tanto EEUU como la UE dejen de practicar “dumping” (venta por debajo del precio de coste).

No se llegara a un acuerdo, pero estos países gracias a las alianzas, bloquearan las negociaciones.
Ni siquiera se acuerda un calendario para establecer la liberalización.

Los países beneficiados de la conferencia de Cancún son los menos desarrollados.

Conferencia de Hong-Kong:

Objetivo:

Relanzar la ronda de negociaciones. Demostrar que las negociaciones multilaterales continúan siendo la mejor forma para que todos los países se beneficien de la liberalización comercial.

El G20 aparece como un grupo consolidado.
Surge el G110, en este caso EEUU se lanzara a una estrategia de segmentación a través de acuerdos bilaterales.

Esta conferencia fue un semifracaso porque la mayor parte del trabajo queda pospuesto para el 2006 y por las investigaciones.

Logros:
- La UE se compromete a eliminar las subvenciones a la exportación (2013).
Controversias:
• Porque la UE había empezado a reformar su agricultura
• Porque la mayor parte de la protección continúan siendo aranceles (se liberaliza una parte muy pequeña)
Con esta liberalización comercial, quienes se verán beneficiados,serán los países del G20 (Argentina, Brasil… grandes productores agrícolas)

Dentro de esos países en desarrollo hay muchos países que son importadores de alimentos que en principio no tienen porque verse beneficiados si la liberalización va acompañada por un incremento de precios.

TEMA2 :LA UE: ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

1. Concepto de subsidiariedad

El principio de subsidiariedad, desde el punto de vista económico tiene mucha importancia.

LOS TRES PILARES DE LA UE

Unión Europea:

• Comunidad Europea:
o CE
o Euratom
o CECA
• Política exterior y de Seguridad Común
• Cooperación en Justicia y Política Interior

Es una organización que se ha ido creando poco a poco. Lo primero que vemos es la organización que tiene actualmente, que con el Tratado de reforma desaparecerá.
La actual de basa en tres pilares, que viene del Tratado de Maastricht o Tratado de la UE.
Estos tres pilares son independientes.

Hay que destacar que dentro de esta organización la UE no tiene personalidad jurídica propia, y spor qué se opta por esta organización? Por que lo que se busca es crear una organización superior, dentro de la cual tienen cabida todas las partes de la UE, pero esta organización superior, nos da una idea de la unificación institucional que hay en la UE, y nos debe dar una idea del objetivo final de integración. Es una idea final de integración porque estos tres pilares deberían situarse en el mismo nivel, lo que hoy no pasa.

LA COMUNIDAD EUROPEA:

La Comunidad Europea tiene una independencia funcional del resto de pilares, las tres instituciones que formaba la CEcomparten las mismas instituciones, tienen además un ordenamiento jurídico propio y único para las tres, y la principal característica para este primer pilar es que se encuentra en proceso de integración. Eso es una diferencia fundamental con los otros dos pilares donde no se ha alcanzado la integración, estamos en una fase de cooperación internacional.

Es importante hacer una breve referencia a la división de poderes porque es totalmente distinta a lo que vamos a tener en el ámbito nacional, ya que no vamos a tener una institución como en el ámbito internacional. Tenemos funciones que van a ser compartidas por distintas instituciones, y habrá más instituciones que funciones.
La otra particularidad dentro de la división de poderes es el Parlamento Europeo, que va a diferir de los nacionales porque tradicionalmente el Parlamento ha tenido poca importancia, aunque poco a poco se le va a ir dando mayor contenido. Esto lo vemos en la poca importancia que da el ciudadano a las selecciones europeas, tanto en cifras de participación como en compromiso.
El Tratado de Lisboa (le hacemos referencia continuamente porque en principio es lo que tenemos a partir de 2014) va a cambiar un poco la organización institucional sin llegar a una institución federal. Dotará a la UE de personalidad jurídica propia. Conlleva que la UE pasa a integrarse dentro de la comunidad europea.
Va a variar la organización que acabamos de ver de tres pilares: el primer y el tercer pilar van a pasar a estar juntos, vamos a tener un proceso de integración y solo en el segundo se va a mantener independiente y mantenemos la cooperación intergubernamental.

El CONCEPTO DESUBSIDIARIEDAD: todo el entramado de integración se va a hacer de forma progresiva y se va a ir sustituyendo la organización intergubernamental (los países siguen teniendo su decisión) con una cooperación supranacional.
En este proceso aparece este concepto de subsidiariedad; el hilo conductor es que siempre que se lleve a cabo alguna acción, que se lleve a cabo de la forma más sencilla posible. Siempre se mantiene la necesidad de conseguir los objetivos y que la aplicación de esa acción sea lo más eficaz posible. Esto nos está planteando quién tiene que llevar a cabo la acción: si los estados nacionales o la institución europea. Dependerá de la que sea más eficaz.

2. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

Instituciones fundamentales:

• Tribunal de cuentas
• Paralmento europeo
• Consejo de la UE
• Consejo de ministros
• Comisión
• Tribunal de justicia

Órganos consultivos:

• Comité Económico y social
• Comité de las regiones
• Parlamentos nacionales
• El defensor del pueblo
• El supervisor europeo de protección de datos

Instituciones monetarias y financieras:
• SEBC
• BCE
• Banco europeo de inversiones
• Fondo Europeo de inversiones

EL PARLAMENTO

Aparece en los tratados fundacionales, por una parte, en las instituciones que se crean al principio, aparece en el Tratado de París y en el de Roma, pero en los primeros años, desde 1958 hasta 1962, se va a denominar asamblea y no parlamento.

Desde 1979 el sufragio al parlamento es un sufragio universal y directo mientras que antes del 79 eran los propios parlamentos nacionales los que elegían el propio parlamentoeuropeo. Las elecciones se realizan cada cinco años y poco a poco a lo largo de estos años se ha buscado aumentar la legitimidad democrática del parlamento y aumentar sus competencias, fundamentalmente en cuanto a la toma de decisiones.

Dentro del parlamento, en su funcionamiento es donde encontramos una de las peculiariedades fundamentales de la institucion europea, porque el parlamento en cuanto al desarrollo legislativo solo lo va a llevar a cabo de forma aproximada y la va a realizar de forma compartida por el consejo.

Formación del parlamento:

en el parlamento estaba previsto que no hubiera más de 750 diputados, pero se dio uno para Italia, así que hay 751 diputados. Cada estado puede tener como máximo 6 diputados y máx. 96 escaños. Durante como máximo 5 años.

• Control político: supervisión de la Comisión
o Voto censura
o Nombramiento del presidente de la comisión
o Control ejecución del presupuesto

Cuando hablamos de control político hacemos referencia al control de supervisión de la comisión, porque ésta es responsable ante el parlamento que puede presentar un voto de censura siempre que alcance una mayoría de dos tercios de los parlamentarios. A raíz del tratado de Maastricht, se reforzó el poder de control que tiene el parlamento sobre la comisión, de tal forma que es necesario consultar al parlamento antes de nombrar al presidente de la comisión.

El parlamento va a poder pedir cuentas a la comisión sobre la forma en que ejecuta el gasto.

• Función consultiva: el parlamento va a emitir dictámenes sobre propuestas de la comisión, que recogerán la opinión del parlamento sobre untema que propone la comisión. No son de obligado cumplimiento pero en cambio, tendremos casos en los que va a ser un requisito formal. P.ej., tratados.
También tiene que establecer recomendaciones que afectan a la política exterior y a los asuntos de interior, es decir, 2s y 3er pilar. También emitirá su opinión en cuestiones relacionadas con la UEM. Emite su opinión, no puede hacer nada más porque no estamos integrados.

• Función normativa: es la que más ha evolucionado con el tiempo, lógicamente. Va a tener el mayor impulso a raíz del tratado de Maastricht. Se va a organizar, en la mayoría de los casos, va a ser una función compartida con el consejo, es decir, va a tener poder de codecisión con el consejo. Sin embargo, tenemos una serie de ámbitos especiales, agricultura, inmigración y política económica, que va a ser el consejo el que legisle consultando previamente al parlamento, y en el caso de que no exista acuerdo entre consejo y parlamento, aparece el comité de conciliación que tiene el mismo número de representantes de las dos instituciones. Cuando se llega a un acuerdo, se remite otra vez al parlamento y al consejo para que se emite como ley.

• Función presupuestaria: empieza a desarrollarla a partir de 1975; va a compartir esta función con el consejo para decidir sobre el presupuesto, de hecho, el presupuesto no puede entrar en vigor hasta que no lo firma el presidente del parlamento. Además, el parlamento va a controlar la ejecución del gasto y este control lo va a llevar a través de la comisión de control presupuestario.

El presidente tiene un mandato de 2 años y medio y es elegido por los propiosmiembros del parlamento.

EL CONSEJO DE MINISTROS

Es un órgano colegiado, formado por los ministros de los distintos países y de las distintas carteras, no existe de forma estática, dependiendo del tema a tratar va a tener una composición u otra.
Antes de nada, hay que tener claro que su objetivo fundamental es defender los intereses de los países. Esto no quiere decir que como todas las instituciones, no vaya a defender los intereses de la comunidad, pero esta va a buscar los intereses de los países y buscan un acuerdo.
El número personas que forma este consejo va a variar según el tema a tratar. Aunque digamos que el consejo de ministros defiende los intereses de los países, es la principal institución de decisión de la Unión Europea, que además va a ser el principal órgano legislativo.
No va a tener una composición fija, así que vamos a tener distintos tipos de consejo de ministros, que quedam establecidos de una forma más o menos cerrada en el Tratado de Lisboa.

Tipos que establece este tratado:

1) Consejo de asuntos generales: es importante porque va a ser el consejo que se va a encargar de preparar todas las sesiones del consejo de ministros.

2) Consejo de exteriores: importante porque es una de las grandes reformas que introduce el tratado de Lisboa. Está presidido por el Alto Representante de Asuntos Exteriores. Racionaliza un poco todo lo que son los asuntos exteriores de la comunidad. Nates se producían bastantes problemas de decisión entre las distintas instituciones. El Alto Representante es el que va a tener el poder.

3) Consejo de economía y Finanzas: ECOFIN

Estos han sido los más importantes perotenemos más

4) Consejo de Justicia y Asuntos Interiores
5) Consejo de Agricultura y pesca
6) Consejo de Política Social
7) Consejo de Empleo

La presidencia del Consejo de Ministros es una presidencia por rotación cada 6 meses.

a– Funciones del Consejo de Misistros:

a) Legislativa: No va a ejercer esta función el Consejo de Ministros sólo, sino que la tendrá en codecisión con el Parlamento. Esta codecisión fue reforzada en el Tratado de Amsterdam.

El Consejo de Ministros en esta función estará asistido por el COREPER (Comité de Representantes Permanentes), que es un organismo exclusivamente técnico que ayuda al Consejo de Ministros.

b) Ejecutiva y de representación:

• Representación: Queda reforzada, ya que el Consejo tiene representación de la UE y la Comisión tiene la representación de la Comunidad Europea.

• Ejecutiva: Queda en manos de la Comisión a partir del Tratado de Liboa (va perdiendo entidad).

c) Coordinación de las políticas.

d) Cooperación intergubernamental: La hay en el 2s pilar y en el 3er pilar.

a– Reglas de votación:

Será por mayoría a la unanimidad. Lo que se busca es que no haya un país que pueda bloquear las decisiones, para que las decisiones se tomen según los intereses generales.

En unanimidad: Durante muchos años, hasta los 80, se utilizó la unanimidad. Esta práctica se empieza a perder con el Acta Única Europea y el Tratado de Maastrich, por lo que se vuelve a la mayoría.
La unanimidad se mantendrá para ciertas cuestiones sensibles.

Votación por mayoría: Mayoría cualificada en función de lapoblación. En el Tratado de Niza se modificará la forma de establecer la mayoría. Estas modificaciones son insuficientes. (Son temas que hace referencia a la Comunidad Europea cuando hablamos de mayoría).
El Tratado de Lisboa establece que a partir del 2014 la mayoría cualificada se definirá como una mayoría ------------que se necesitará para obtenerla un mínimo del 50% del Consejo, los países representan un 60% de la población y ----- ----- -----

Se mantendrá la unanimidad para temas sensibles (fiscalidad, etc.). También se establece en el Tratado de Lisboa la cláusula pasarela: concede al Consejo el poder de extender la votación por mayoría sin tener que reformar los tratados.

En este caso se exige la unanimidad dentro del Consejo.

LA COMISIÓN:

Es un órgano independiente, cuyo objetivo es defender el interés de la Comunidad. La Comisión es la encargada de guardar y hacer conservar los tratados vigentes.

En el caso de la Comisión va a primar la supranacionalidad, por lo que la Comisión se convierte en el motor de la integración.

La Comisión es independiente de los Estados miembros, que aunque éstos otorgan a los comisarios, la Comisión no va a tener el poder de destituirlos (tomarán las decisiones en función de los intereses colectivos).

La Comisión es el órgano administrativo de la Comunidad y tiene el poder ejecutivo.

a– Composición de la Comisión:

Al principio había comisarios por cada Estado (27 comisarios). A partir del Tratado de Lisboa estará compuesto por 2/3 partes de los Estados, que se establecerán de forma rotatoria.

a– Funciones:

1. Control y vigilancia del cumplimiento de lostratados: Va a prevenir las infracciones, las persigue y denuncia al estado que incumple el tratado. Para ello puede recurrir al Tribunal de Justicia, imponer sanciones de forma directa (pero no en todas las áreas), puede exigir información tanto a las empresas como a los estados, que no podrán negarse a darla.

Las infracciones son en cuanto a la ley de circulación (libre circulación de capitales, bienes) y el retraso en la transposición de directiva en lo que se refiere al mercado internacional?

2. Normativa: La desarrolla la mayor parte del Consejo. La Comisión tiene la iniciativa legislativa, es la encargada de redactar proposiciones para el Consejo.
Durante la fase de decisión que ejerce el Consejo, la Comisión podrá introducir modificaciones en materias que afecte al 2o y 3er pilar.

3. Ejecutiva: Gestión de las normas comunitarias, por ello la Comisión tiene una estructura administrativa permanente.
Función:
- Tiene poder para dictar disposiciones y reglamentos ejecutivos en materia de aplicación de las nrmas del Consejo.
El Consejo ha ampliado los poderes de la Comisión.

- Es la encargada de administrar el presupuesto comunitario y los fondos estructurales.

4. Negociación y representación: Puede firmar acuerdos y tratados internacionales (en materia comercial, del desarrollo, etc).
La Comisión tiene poderes para representar en su vertiente exterior a todas las políticas comunes.
La Comisión puede representar a la Comunidad en los acuerdos internacionales.

El Tratado de Lisboa intentará poner orden y racionalizar la política exterior común, para ello se crea el AltoRepresentante de Asuntos Exteriores que estará entre la Comisión (vicepresidente) y el Consejo de Ministros (presidente).

TRIBUNAL DE JUSTICIA:

Es un órgano colegiado formado por representantes de cada uno de los estados miembros, apoyado por 8 abogados generales.

Su misión es hacer respetar el ordenamiento jurídico comunitario: Interpretar y aplicar las normas comunitarias empleando unos criterios uniformes.

El Tratado de la UE le otorga poderes para establecer sanciones a los Estados.

a– Funciones:

1. Control de la legalidad de los actos normativos que emite el Consejo y la Comisión.
Tiene poder para controlar a los estados miembros para que cumplan las decisiones derivadas de los tratados.
Funciona a petición de la Comisión.

2. Interpretar el derecho comunitario para asegurar que los jueces nacionales no lo apliquen de una forma errónea.

A raiz del Tratado de la UE, el Tribunal de Justicia puede dictaminar en materia e instituciones de la Unión Monetaria. Con el Tratado de Amsterdam, tiene el control de algunas materias del 3er pilar.

TEMA 4: EL PRESUPUESTO EUROPEO

INTRODUCCIÓN

La forma de financiación será siempre de las contribuciones de los Estados miembros. En el caso de la UE no será así.

En la mayor parte de las organizaciones internacionales, esta financiación irá destinada a gastos de funcionamiento y personal.

En la UE se han ido cediendo competencias, esto quiere decir que las políticas que están cedidas tienen carácter supranacional y tienen que ser financiadas de forma solidaria por los países miembros.

El presupuesto empieza en el Tratado de Paris y con el Tratadode Roma se plantea la financiación de la Comunidad Económica Directa, con aportaciones de los Estados miembros.

La idea inicial del presupuesto es la de solidaridad (Schuman). Al principio era fácil porque había pocos gastos y porque las instituciones comunitarias no tenían iniciativa financiera.

1. PRINCIPIOS GENERALES DEL PRESUPUESTO

PRINCIPIO DE UNIDAD:

Es un solo documento. Se van a tener que integrar tanto los ingresos como los gastos. El motivo de que se quiera unificar en un único documento, es conseguir la máxima eficacia.
El objetivo a conseguir, es la claridad y la transparencia.

Excepciones (lo que no queda recogido en el presupuesto):

a–S Gastos de intervención de la CECA.
a–S Recursos financieros otorgados a los países ACP, dentro del FED.
a–S Operaciones del Banco Europeo de Inversiones.

PRINCIPIO DE UNIDAD DE CUENTA: Es específico del presupuesto comunitario porque todo el presupuesto tiene que estar en la misma unidad de cuenta (antes de que apareciera el euro, cada país tenía una moneda diferente).

PRINCIPIO DE EQUILIBRIO: El presupuesto no tiene autorización para recurrir al endeudamiento, por tanto, la previsión de gastos tiene que ser igual a la de ingresos. Es un principio específico del presupuesto comunitario.

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD: Los ingresos son una masa común que nos servirán para financiar los gastos de una forma indidtinta.

Tiene dos consecuencias:
a–S No existe compensación en los gastos e ingresos.

a–S Los ingresos no están consignados a ciertos grados.

PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD: Los gastos y los ingresos tienen queaparecer en detalle y además cada gasto tiene una finalidad específica.
Los créditos no se pueden globalizar. Tienen distintas partidas.

PRINCIPIO DE ANUALIDAD: El presupuesto se vota por un año y por eso las operaciones están relacionadas con el ejercicio anual. Se establecen perspectivas anuales. Se sigue cumpliendo dentro del sistema de prspectivas económicas.

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: El presupuesto tiene que ser público, comunicándolo en el Boletín Oficial de las Comunidades Europeas.

2. LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO EUROPEO

A) EL SISTEMA INICIAL:

sCómo se financia la Comunidad? Se financia por las aportaciones directas de los Estados miembros. Se financia con cargo a los presupuestos nacionales.

El reparto de las aportaciones de cada Estado se establecían en los Tratados. Este reparto se realizaba según criterios políticos y económicos.

Problemas que se planteaban: La UE no tenía autonomía financiera y quedaba determinada por la política presupuestaria de los Estados miembros. Quedaba en manos de los criterios políticos de cada Estado.
Van surgiendo problemas:

a–S Tensiones entre las distintas instituciones.
a–S Desequilibrios presupuestarios.
a–S Se ve que con estos recursos no se puede hacer frente a las necesidades.
a–S Se va a iniciar la función redistributiva.

B) FEDER

Se creará el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional). Con su creación se ve que es el primer cambio en la orientación del gasto.
Se reorientará el gasto por los intereses de los Estados miembros y los objetivos de la política agrícola común.

Se va a planterar lacreación de un modelo presupuestario diferente, propio de la UE y que sea capaz de responder a las necesidades (unión económica, monetaria y política).

Se adopta en Abril de 1970 un acuerdo para dotar de autonomía financiera a la Comunidad Europea y responder a los retos que suponían la primera ampliación de la Comunidad Europea.

C) SISTEMA DE RECURSOS PROPIOS

Se establece el sistema de recursos propios que consiste en la cesión progresiva de determinados tributos y se establecerá un nuevo impuesto.

sQué son los recursos propios? Son unos ingresos que pertenecen al presupuesto europeo dede el momento del devengo europeo y que queda excluido de los presupuestos nacionales. Sólo actúan como recaudadores del impuesto (que será mandados a la Comunidad Europea).

Los Estados nacionales perciben un porcentaje por esta función que realizan.

sCuáles son estos recursos propios?:
a–S Recursos agrícolas:
až¢ Arancel variable sobre las importaciones de terceros países.
až¢ Tasas sobre el sector del azúcar y la isoglucosa.
a–S Derechos de aduanas del Arancel Exterior Común y de la CECA.

Tanto los recursos agrícolas como los derechos de aduanas son los recursos propios tradicionales y se consideran que son impuestos comunitarios porque son recursos que obtenemos por el propio funcionamiento del mercado.

Otros recursos propios:

Se crea un nuevo impuesto, el cual una parte financiará las actividades de las Comunidades Económicas Europeas. Este impuesto será el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) y se cree que afectará de la misma forma a todos los países teniendo encuenta la capacidad económica de cada uno.
Será un proceso lento.

El IVA no se consIdera un tributo europeo.
En 1970 la contribución a la financiación a la UE es del 1% del IVA.
Tiene una particularidad, y es que las transferencias del 1% no se aplican sobre la recaudación efectiva, sino que se aplicará sobre una base teórica que se estima.

A pesar de la introducción del sistema de recursos propios, los recursos serán insuficientes. En los años 80 se llegará a una situación insostenible desde el punto de vista del gasto.

Lo que se hace es una solución transitoria en 1984 en la Cumbre Fontainebleau, en la que se intenta incrementar el porcentaje del IVA que se transfiere a la Comunidad Europea (que será del 1,4%).
Lo que ocurre es que a pesar del incremento, siguen siendo insuficiente los recursos. La Comunidad Europea está en una crisis profunda, el gasto agrícola se va a descontrolar…
A estos problemas se suma la firma del Acta Única Europea (mercado único).

En estos años se ven las necesidades de una mayor cohesión económoca y social (por lo que se agrava la crisis).
Para solucionar esta situación presupuestaria, en 1987 la Comisión va a presentar una serie de medidas (aprobadas en Febrero del 88) y que se conocen como el “Paquete Delors”.

D) PAQUETE DELORS I

En el Paquete Delors se establece:

a–S Se crea un nuevo recurso sobre el PIB de cada Estado miembro. Tendría que cubrir la diferencia que exista entre los ingresos y los gastos.
a–S Limitación delgsto agrícola (es la partida presupuestaria que más peso tenía) al 74% del PNB.
a–S Mantenimiento del porcentaje del IVA (en 1,4%).
a–S Limitacióndel importe de los recursos propios en relación al crecimiento del PNB.
a–S Límite básico de la base del IVA en el 55% del PNB.

Consecuencias:

- Va a seguir disminuyendo la participación de los ingresos tradicionales.
- El IVA principal fuente de financiación.
- PNB tendrá mayor protagonismo hacia los años ’90.

A pesar de esto las finanzas empiezan a no estar claras y se plantea la necesidad de un nuevo método para:

- Mejorar la disciplina.
- Mejorar la transparencia.
- Mejorar el procedimiento.

Esto desemboca en la elaboración de las perspectivas financieras (marco financiero que estará vigente varios años.) Para el periodo en que se establecen las perspectivas financieras se van a poner unos “techos” para cada uno de los gastos.

E) PAQUETE DELORS II

Con estos problemas llegamos al Paquete Delors II, que está motivado por:
- La firma del tratado de Maastricht.
- Reforma del sistema de financiación.
Se aprueba en el consejo de Edimburgo de diciembre de 1992.

sQué se establece en este paquete de medidas?
- Mantenimiento mismos recursos propios.
- Incremento gradual del importe total de recursos propios situándose en el 1,20 del PNB teniendo que llegar en 1999 al 1,27.
- Reducción del porcentaje del IVA (1,4% en 1995, 1% en 1999)
- Limite del a base imponible del IBA en el 50% del PNB.

Un logro del Plan Delors II fue la ceración del fondo cohesión. Fondo de ámbito nacional creado para España, Irlanda, Portugal y Grecia que se crea por la necesidad de apoyar la convergencia de estos países más atrasados.

En 1999 Se firma elTratado de Ámsterdam, el cual no va a suponer cambios importantes, manteniendo la estructura presupuestaria, pero si se creará en este tratado el tribunal de cuentas para mejorar la transparencia.
F) PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2000-2006

A mediados de 1997 la Comisión va a presentar una propuesta de perspectivas financieras, conociéndose estas perspectivas con el nombre de SAUTER.

Estas medidas pretenden determinar un nuevo marco presupuestario que haga frente a los retos que se plantea en el paquete presupuestario. Estos retos son:

- Ampliación países al este.
- Mantener cohesión política y económica.

La Comisión propone mantener un límite de recursos propios en 1,27 del PNB y también asignar un nivel alto de recursos a los fondos estructurales y de cohesión.

sCuál es la justificación de esta propuesta?
- Ahorro por reforma de la PAC.
- Ampliación lenta.
- Límite del PNB no se había alcanzado nunca (el 1,27%)
- Aplicación estricta de exclusión del Objetivo1: regionales con más del 75% PIB medio comunitario. (Las regiones que no superen el 75% del PIB podían recibir una serie de ayudas; al entrar nuevos países con la ampliación el PIB baja y países que antes recibían ayudas ya no las pueden recibir.)

En el Consejo extraordinario de Berlín se decide la reducción del presupuesto total de la UE 2000-2006 en relación con la agenda 2000. Se aprueba la propuesta de la Comisión. También en este consejo extraordinario se aprueba (a propuesta de la Comisión):
- Mantenimiento de los recursos propios anteriores.
- Mantenimiento del límite máximo aplicable al IVA 0,5% desde 2004.- Reserva de un margen hasta el 0,18% de la RNB para nuevas adhesiones.
- Incremento de la cuota de recursos propios nacionales que retienen los Estados.

G) PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2007-2013

Se inician con mucho tiempo de anticipación intentando ver los retos fundamentales a conseguir.
Hay tres temas fundamentales:
1) La redefinición de las políticas fundamentales: hace referencia a la redefinición del gasto. Se hace alusión a la política agrícola común y a la política de cohesión.
Se hace referencia a estas políticas por que se han llevado la mayor parte del presupuesto.
La política de cohesión tiende a coger más gastos que los destinados a la agrícola.

2) recursos que van a poder percibir los países recientemente incorporados (los del este)

3) se replantea que recursos tienen que percibir los países que pertenecían a la UE-15. España es uno de los países que más fondos recibe de la UE.

Hay que tener en cuenta dos innovaciones:
1. Nueva rúbrica en el presupuesto, denominada “Ciudadanía Europea”. Esta nueva partida hace referencia a la necesidad de crear un espacio de seguridad, libertad y justicia, que era un objetivo recogido en el Tratado de Amsterdam.

2. Nuevo instrumento financiero estructural para luchar contra los desastres naturales.

Se quiere reesctructurar el gasto y se va a buscar potenciar la política de cohesión. sCómo se va a potenciar? de 2 formas:
1. Reformando los fondos estructurales.
2. A través de la reforma de los objetivos.

REFORMANDO LOS FONDOS ESTRUCTURALES:
Se decidirá que sólo van a existir 3 fondos estructuralesdestinados a lograr la cohesión social y económica:

a–S Fondo de Cohesión.
a–S Fondo Social Europeo.
a–S Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

Esta reforma de los fondos de cohesión va vinculada a la reforma de la política agrícola. Podemos concentrar estos fondos porque la política agrícola se ha reformado y dentro de la política agrícola, la política de mercados es menos importante.

Para el Fondo de Cohesión, habrá una programación plurianual. Se reformarán los objetivos:

• Convergencia: Cuyos beneficiarios serán principalmente, los nuevos países miembros.

• Competitividad y empleo: Se dan una serie de medidas para intentar lograr que Europa sea más competitiva respecto EEUU.

• Cooperación territorial europea: Se basa en la experiencia que se tiene de INTERREG (Cooperación territorial).

Para estas perspectivas, la Comisión propuso que los límites de los recursos propios fueran el 1,24% de la Renta Nacional Bruta. Por primera vez estará incluido el Fondo Europeo de Desarrollo.

LA CORRECCIÓN BRITÁNICA ( O CHEQUE BRITÁNICO):

Reino Unido siempre ha tenido una situación reticente desde que se incorporó a la UE.

En el aspecto presupuestario: Un año después de su adhesión a la Comunidad Europea, Reino Unido se opone al sistema de recursos propios vigente, debido a que se decía:

1. Que debería de existir un equilibrio de ingresos y gastos en el presupuesto de cada estado.
2. La economía británica había sido siempre una economía abierta, por lo que ésta la hacía una contribuidora muy importante al presupuesto.
3. La agriculturabritánica no había sido una de las importantes beneficiadas de la Política Agrícola Común. Esto fue lo principal de su malestar.

En 1976 se aprobará un mecanismo corrector en favor de Reino Unido, pero a pesar de este sistema, ningún país estará de acuerdo.
Además este mecanismo se supone que es transitorio.

En 1984 tiene lugar el Consejo Extraordinario de Fontaineblau, en donde se aprobará un nuevo mecanismo estable, corrector, a favor de Reino Unido.
sCon qué criterios se establece? El retraso relativo del crecimiento de la economía británica y el poco beneficio que saca la agricultura británica de las subvenciones de la Política Agrícola Común.

Se establece que Reino Unido recibiría una reducción anual de 2/3 de su contribución.

El cheque británico lo financiará el resto de Estados miembros, de acuerdo a la riqueza nacional.

Distribución del gasto: Se distribuirá entre ciudadanía, recursos naturales, socio mundial y crecimiento sostenible.
Europa es el primer donante mundial por su contribución (mediante la política de desarrollo y la política comercial).

Gasto de la UE (presupuesto 2006): La mayor parte va destinada a la agricultura, al desarrollo rural y a las acciones estructurales (el resto será destinado a reservas, políticas internas, acciones exteriores, administración, compensación, y estratégia de preadhesión).
Distribución del gasto por Estado miembro (% del gasto total, 2004): España se lleva cerca de un 20%, seguida de Francia (con casi un 15%) al igual que Alemania (también con un 15%) e Italia (que se lleva más del 10%).

3. PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO

Para aprobar el presupuestointervendrá la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo:

• La Comisión elabora el anteproyecto del presupuesto.

• El Consejo es el encargado de estudiar el anteproyecto, de aprobarlo y de enviarlo al Parlamento Europeo.

• El Parlamento Europeo tiene que aprobar el anteproyecto y el presupuesto final, y puede proponer modificaciones y enmiendas sobre los gastos que influyan al presupuesto.

4. INSTRUMENTOS FINANCIEROS QUE QUEDAN EXCLUIDOS DEL PRESUPUESTO

• Banco Europeo de Inversiones (por su carácter de entidad financiera).

• Fondo Europeo de Desarrollo: Se ha financiado con aportaciones directas de los países miembros, por lo que quedaba fuera del presupuesto.

TEMA 5: EL MERCADO INTERIOR

1. INTRODUCCIÓN

Art. 2 del Tratado de Roma: El papel activo que tiene que realizar la Comunidad Europea. Se habla de la aproximación progresiva de las políticas económicas de los Estados.

El Mercado Común se concibe como un mercado competitivo, por lo que se tendrá que establecer una política de competencia.

Requisitos técnicos de un Mercado Común:

1. Constitución de una unión aduanera.
2. Establecimiento de las libertades básicas:
a) Libre circulación de mercancías, capitales y trabajadores.
b) Libertad de prestación de servicios y de establecimiento.

El Mercado Común queda establecido en el Tratado de Roma y en el Acta Única Europea, porque en los dos, se establece que la forma de integración en la UE será el Mercado Común.

Para que exista el Mercado Único, tienen que darse las libertades fundamentales (libre circulación de mercancías, depersonas, capitales, servicios y de establecimiento).
Estas libertades afectarán a todos los estados miembros. Van a permitir la libre circulación de trabajadores y de capitales.

La constitución del Mercado Común traería una serie de ventajas importantes.
Beneficios del Mercado Interior:

1. Número de consumidores: Supone el mayor mercado del mundo. Se quiere seguir adelante con este mercado interior, (que sea todavía mayor, principalmente hacia los países del este y hacia los países de la rivera sur del mediterráneo).

2. Incremento de los intercambios intraeuropeos, debido a:

a) La desaparición de los aranceles.
b) La desaparición de trabas. Tienen un efecto muy importante en el comercio de los Estados miembros. Ejemplo: Trabas administrativas.
Esto permite que sea más fácil comerciar. También el comercio dependerá de la coyuntura económica.

3. Reducción de los costes. Esto se trasladará en una reducción de los precios. Factores:

a) Directos: Desaparición de los aranceles.
b) Trabas administrativas.
c) Armonización. Ejemplo: Es más fácil producir un producto desde el principio con una armonización, que te hagan cambiarlo luego.

d) Economías de escala. Si no hay un mercado fragmentado, podemos producir de la misma forma para distintos mercados. Intervendrán las economías de escala.
e) Inversiones en I+D (mejores procesos de producción, innovaciones tecnológicas, etc.).

4. Mayor elección para los consumidores. Hay más productos para elegir. Ejemplo: IKEA.

5. Peso internacional que tiene la UE (pesocomercial).

2. DEL MERCADO COMÚN AL MERCADO ÚNICO. EL TRATADO DE ROMA

Aportaciones del Tratado de Roma: En el Tratado de Roma se establecían:

• Las condiciones para lograr una Unión Aduanera:

1. Eliminación de los aranceles y sus equivalentes.
2. Eliminación de las restricciones cuantitativas (contingentes).

• La necesidad de crear un arancel exterior común.

• La libre circulación de personas. Se establecía que el 1/1/1970 tenía que ser una realidad dicha circulación.

• En cuanto a la libre circulación de capitales, sólo se promovería en la medida en que fuese necesaria para el Mercado Común.

• La libre circulación de servicios: Prestación de servicios y la libertad de establecimiento. Esto se haría el 1/1/1970.

Para llevar a cabo todo esto, se estableció un calendario por etapas y un periodo transitorio de 3 etapas de 4 años para alcanzar la Unión Aduanera.

Se establecía que se impondría un arancel exterior común, que era la media de los derechos arancelarios que aplicaban los 6 países iniciales.
Además se incluyó una cláusula de aceleración (los países que quisieran podían llevar un desarme arancelario más rápido de las etapas establecidas).

En julio de 1968 se forma la Unión Aduanera.

Efectos de la Unión Aduanera:

• Crecimiento del comercio del 11,5% entre los países de la UE.

• Se llevó a cabo una armonización fiscal. Se fue generalizando la implantación del IVA.

En 1970-1980, se paraliza el proceso de integración debido a:

• La crisis del petróleo.

• Final del sistema la Bretton-Woods.

•Problemas en el sistema monetario europeo.

Todo ello genera un clima de escepticismo frente al proceso de integración.

Esta crisis va a mostrar de una forma más clara las limitaciones que existen. Se va a ver que las barreras seguían existiendo y además tienden a proliferar (en los países europeos para luchar contra la crisis lo van a hacer a través de estándares de producción o condiciones de acceso a los diferentes mercados).

El comercio intracomunitario se estancó.

La crisis puso en evidencia la falta de competitividad de las industrias europeas sobre todo en los sectores de mayor desarrollo tecnológico (sobre todo frente a EEUU).

Motivos de la falta de competitividad:
Principalmente fue debida a la fragmentación del mercado. Los países europeos de forma individual tenían una dimensión demasiado pequeña para aprovechar las economías de mercado y para realizar inversiones.

En estos años se va a producir un cambio de enfoque de la política económica tradicional (las medidas políticas que se venían aplicando eran políticas en las que se defendía la intervención pública).

Como consecuencia del fracaso de estas políticas, a la hora de resolver la crisis de los años 70, se cambia la política económica y se aboga por una liberalización económica. Empezará EEUU seguido de Reino Unido.
Esto comenzará en los años 80.

En los años 80 con el cambio de coyuntura económica habrá una reactivación del proceso de integración, lo que llevará en el 86 al Acta Única Europea.
Factores de la reactivación:

• Cambio de la coyuntura económica.

• Sentencia (1979) de Cassis de Dijon. A través de esta sentencia sellevará a cabo el reconocimiento mutuo de las normas nacionales.

• Va a tener lugar una cumbre europea en 1984 (Fontainebleau). Se tratará de una serie de temas que permitirán avanzar en la integración.

• Voluntad política: Va a representar el sentir de industriales de que es necesario crecer para tener un mercado más amplio.

EL LIBRO BLANCO Y EL ACTA ÚNICA EUROPEA:

En 1985 se va a elaborar el Libro Blanco del mercado interior que va a ser impulsado por la Comisión (Delor). Consta de 279 disposiciones para librar las trabas que quedaban para que el mercado fuerauna realidad y se estableció un calendario.

Se buscaba que el Mercado Común fuera igual que un Mercado Nacional (mercado interior).

Se va a aplicar el Libro Blanco a:

1. Lo que se va a buscar es la eliminación de las fronteras físicas. Se quiere quitar los controles a personas y mercancías en las aduanas.

2. Eliminar las fronteras técnicas. Eliminar las reglamentaciones que protegían a distintos mercados. Dependiendo del tema se hará mediante armonización o reconocimiento mutuo.

3. Eliminación de las fronteras fiscales. Se intenta armonizar y aproximar los tipos del IVA y los impuestos que existían.

La armonización se va a mantener en una serie de ámbitos muy restringidos (ejemplo salud) pero en la mayor parte de los aspectos del mercado interior se va a establecer el conocimiento mutuo.

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Ampliaciones

A 1%

B 4%

C 7%

Todo lo anterior se completará por la pág. del libro que diga en clase

Dentro de la ronda de Doha

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