REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

LOS EFECTOS Y FUNCIONES DE LA POLICIA


Los efectos y funciones de la policía
Ya conociendo tus impresiones sobre la diversidad de situaciones que inciden en el
desempeño policial, en la siguiente lectura analizaremos a profundidad su repercusión en el
cuerpo policial.
¡Leamos con atención!
Una segunda dimensión que debe considerarse para medir y evaluar el desempeño policial
son sus efectos y funciones. Los efectos tienen que ver tanto con su impacto (los cambios de
mayor duración y alcance que produce la actividad policial en la realidad externa), como con

poder establecer cual es la mejor respuesta ante una situación dada. Las funciones permiten
relacionarla actuación policial, y sus efectos, con marcos programaticos que definen
aspiraciones sociales mas amplias. Estos marcos programaticos normalmente estan
plasmados en la constitución y las leyes, pero también muchos de sus contenidos pueden ser
redefinidos en el debate democratico de manera permanente.
Una primera e importante constatación es que la policía no incide de manera directa sobre
el volumen de delitos y desorden, pues en éstos intervienen procesos y factores que estan
fuera de su alcance. La mejor policía del mundo no puede hacer mucho para prevenir el
crimen y reducir la inseguridad si noconcurren cambios sociales, económicos en la
organización social y comunitaria, en el funcionamiento del sistema penal y del conjunto del
Estado, entre otros.
Su incidencia se reduce a efectos sobre factores situacionales, redistribuyendo territorial y
socialmente oportunidades y riesgos de victimización criminal y coacción policial. En otras
palabras, de acuerdo con cómo actúe la policía sera mas difícil o mas facil que los delitos o
desórdenes ocurran en un lugar o contra un grupo de personas determinado. Esto implica
también que una actuación inequitativa de la policía tendra como consecuencia que


determinados grupos sociales (los mas privilegiados) estén mas protegidos que otros
mientras los menos favorecidos probablemente enfrenten un control mas severo y un mayor
grado de coerción.


Lo anterior nos recuerda lo dicho un poco antes: la previsibilidad de la actuación policial,
en tanto que su desempeño sea regular y estandarizado, universal y uniforme; que actúe de
manera consistente en relación con todas las situaciones, grupos sociales y areas que se
asocian para la optimización de sus efectos y un mayor impacto de su actividad.
Otro tipo de efectos de la actividad policial es la definición y el reforzamiento de un
determinado orden normativo, en términos de conductas que son permitidas y conductas
proscritas. El acatamiento por parte del público de este orden puede ser pacífico, cuando
prevalece el efecto disuasivo de la policía y se reduce su intervención efectiva; o coercitiva
cuando predomina la coacción material de la policía por medio del uso efectivo de lafuerza
física. Este continuo permite distinguir entre efectos preventivos, disuasivos y represivos de la
policía (Munizy Proença, 2010). Los efectos preventivos suponen que el desempeño policial
induce y promueve la autorregulación de los grupos sociales, lo que permite el acatamiento
pacífico del orden normativo aún en ausencia de la policía. Su capacidad disuasiva descansa
en su visibilidad o presencia ostensiva, en tanto que inhibe conductas adversas a éste.
Finalmente, el uso de la coacción, que implica tanto niveles variables de uso de la fuerza
física como imposición de medidas legales, supone su acatamiento forzado o coercitivo; en
otras palabras, el desempeño frustra acciones (represión), bloquea oportunidades
(disuasión)e induce expectativas de acatamiento (prevención).
El acatamiento pacífico dependera, en buena medida, del consentimiento social con el que
cuente la policía para su actuación. En contexto de alto grado de consentimiento, aumenta la
autorregulación –en ausencia de la policía– y la disuasión –en su presencia–. El
consentimiento social de la actuación policiales función de su predictibilidad, o la expectativa
del público de una intervención oportuna y eficaz frente a incidentes y solicitudes de servicio;
su legitimidad, o grado de aceptación de su actuación, tanto por el tipo de situación en que
interviene como por la intensidad y tipo de respuesta que provee; y su credibilidad, entendida
como la creencia de que la actuación policial no responde a intereses parciales y factores
externos (parcialidad personal, compromiso con delincuencia,agendas institucionales
distintas a los objetivos del servicio, injerencia de poder político y de actores externos).


En contextos de bajo consentimiento social, la policía tendera a un uso generalizado de la
coerción como medio para imponer el orden normativo al público. Bajo estas condiciones, la
policía ve comprometido su desempeño, que se vuelve problematico e ineficiente, tanto en su
alcance inmediato (represión), al generar resistencia y rechazo, como en sus efectos
disuasivos (fundados en su presencia ostensiva) como preventivo (la capacidad de promover
la autorregulación social).
Sobre los fines de la actividad policial, como mencionamos, estos son prescritos por la
Constitución y las normas que regulan la materia. Pero, adicionalmente, el mandato y las
funciones que cumple la policía pueden ser redefinidos, ajustados o ampliados por la
sociedad, aunque siempre dentro de ese marco programatico que establecen la Constitución
y las leyes. Esto se deriva de la particular relación entre policía y sociedad: la sociedad es la
fuente dela legitimidad de la policía, al otorgarle el mandato de su actividad, a la vez que es
el objeto de ese mandato (Muniz y Proença, 2010). Es una doble relación donde la policía
“regula” a la sociedad, y a la vez debe ser regulada por ésta, lo que implica que sus fines,
funciones, prioridades, límites, etc., pueden (y deben) ser permanente discutidos y
redefinidos por la sociedad misma.
Las instituciones policiales para prevenir el delito y reducir la inseguridad, entre otros
aspectos, deben promover la organización social y comunitaria. Segúneste planteamiento, y
para un mejor desempeño policial, señala algunos avances llevados a cabo por tu institución
u otra que conozcas, para concretar este propósito y expresa cual ha sido su alcance.
Consulta a los encargados de realizar esta labor.

Uno de los avances que en estos momentos se han comenzado a gestar el
Patrullaje Inteligente, ya que esto es un proyecto integral que abarca todos los
ambitos de cobertura. El proposito es lograr mediante es un plan de seguridad
diseñado para resguardar con mayor eficacia a los ciudadanos y reducir los índices
delictivos en todo el territorio nacional, y en el que los efectivos de seguridad
cuentan con equipos de última generación, como radios, vehículos y motos para
patrullar durante las 24 horas del día en turnos de ocho horas.
Con este patrullaje cada zona estara dividida en cuadrantes y contara con la

presencia de efectivos de seguridad de los cuerpos policiales municipales y
estadales y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, así como efectivos de la
Policía Militar y de la Guardia del Pueblo. Ademas, el Patrullaje Inteligente
permite a los ciudadanos tener a su disposición números telefónicos que
corresponden a cada cuadrante, donde pueden mantener información directa con
los oficiales de seguridad y así reportar cualquier emergencia o irregularidad que
se presente en su zona de residencia, por lo que une a los cuerpos policiales y a la
sociedad. El Patrullaje Inteligente también prevé que los funcionarios de
seguridad tengan un tiempo de acción maximo a cinco minutos en la zona que
resguardan, lo quegarantiza un cerco de seguridad bastante sólido. En las zonas
donde se activa el Patrullaje Inteligente habra puntos de Atención Ciudadana
(PAC), en los que los efectivos policiales y militares pueden ser contactados por
los vecinos de esos sectores.
Según la lectura anterior también el autor señala, en algunos casos, que una actuación
inequitativa de la policía tendra como consecuencia que determinados grupos sociales (los
mas privilegiados) estén mas protegidos que otros, mientras los menos favorecidos
probablemente enfrenten un control mas severo y un mayor grado de coerción. Según tu
experiencia, cita dos ejemplos donde se evidencie esta practica policial y cómo consideras
que se puede contrarrestar según el nuevo modelo policial. Te recordamos que puedes
consultar con tus compañeros para lograr una respuesta consensuada.
Ejemplo 1

Un ejemplo claro lo tenemos en los recursos y herramientas con que la diferentes
policias trabajan. Cuando por ejemplo vemos la policia de un municipio que tiene
una dotacion de patrullas y sistemas de comunicacion efectivos esto permite un
mejor desempeño policial, mientras que otras instituciones que carecen de
recursos terminan trabajando con lo poco que tienen y esto hace que no sea
equitativo la practica policial. Esto se puede contrarestar equipando con las
mismas herramientas a todas las policias y adiestrandolos de manera igual a fin
de que exista un equilibrio y se minimice las diferencias entre las practicas
policiales entre los diferentes municipios y localidades.


Ejemplo 2

En la policia de Caracas debido a la poca capacidadoperativa existente hay zonas
del municipio las cuales no son cubiertas de un todo y por ende es una actuacion
inequitativa ya que los habitantes de esos sectores mas desprotegidos sufren las
consecuencias y por ende la delincuencia no se ombate de igual forma. Esto hace
que en aquellas zonas en donde el cerco policial es mayor se consideren
privilegiadas debido a una mayor presencia policial y una politica de prevencion
mas eficiente. A fin de contraretar esto es esencial aumentar la capacidad
operativa del cuerp policial y diseñar estrategias de prevencion y control del delito
para cada sector de la ciudad.
Actividad 2. Consideraciones sobre la medición y evaluación del desempeño
policial
Aunque medir y evaluar la actividad de la policía puede suponer coincidencias con la
evaluación de cualquier agencia y política pública, por su propia naturaleza (subordinación a
leyes y principios constitucionales, uso de la fuerza, efectos no siempre visibles de su
actividad), al ponderar su desempeño hay que tomar en cuenta algunas particularidades
dificultades y precisiones.
Si consideramos su desempeño en términos de eficacia (cumplimiento de objetivos y
fines), la actividad policial supone resultados paradójicos. Por una parte, la relación entre
actividad policial y resultados terminales esperados (reducción del delito y pacificación social
es indirecta (la intervención policial no es nunca suficiente ni siempre necesaria para su
obtención). Esto hace difícil estimar el aporte de esfuerzos de la policía a la reducción de
delitos, miedo y desórdenes. Por la otra, los efectosde la policía son intangibles, pues mas
que un conjunto de eventos, se espera como resultado terminal de su actividad una ausencia
de eventos (prevención de delitos y desorden). Esto supone implicaciones para la medición
(¿cuantas situaciones, en términos de delitos y desórdenes, se han prevenido?) e incluso para
su actuación (la policía cumpliría su propósito en la medida en que no se haga necesaria su
intervención).
Al evaluar su eficiencia (la adecuada relación entre costos y beneficios), en el caso de la


policía, cuyos medios principales implican un grado de amenaza a los derechos de los
ciudadanos, la relación medio/fines debe considerar la protección de estos derechos. El
debido proceso, las garantías y los derechos no sólo limitan la eficiencia policial (la policía no
puede escoger medios expeditos que supongan una amenaza innecesaria a estos valores
sino que redefinen qué entender por eficiencia. Una mayor eficiencia policial se entendera por
el logro de su cometido a un menor costo de los derechos y garantías de los ciudadanos. Una
dificultad adicional en la evaluación y medición del desempeño policiales que la mayor parte
de la actividad policial es “invisible”, en tanto no susceptible de registros en términos de
“resultados” o productos. Una inadecuada definición de los indicadores, prescribiendo
situaciones o resultados de manera rígida, implicaría una mayor invisibilización de actividades
relevantes para la actividad policial, fomentando la informalización y la denegación de
servicio, o produciría efectos no deseados, como el ritualismo, al prevalecer laatención a
resultados intermedios sobre la resolución de problemas, o la sobre-reacción y el incremento
del abuso policial, al procurarse de manera principal o exclusiva determinados “resultados”
que significan riesgos a los derechos y garantías.
En otras palabras, si los indicadores no miden adecuadamente lo que hace la policía,
muchas de sus actividades mas importantes no serían registradas y se le daría importancia a
otras que pueden suponer un mal desempeño policial, generando informalización (acciones
que emprenderían los policías fuera de sus competencias legales e institucionales, y sin
conocimiento del cuerpo),denegación de servicio (por ejemplo, no ayudar a alguien en apuro
ni prestar asistencia en una situación que no esté considerada en los indicadores que se usan
para evaluarlo); “ritualismo” (realizar actividades que se miden con los indicadores, sin
preocuparse sobre si estas acciones tienen resultados reales sobre la inseguridad y el delito),
o sobrestimar ciertos resultados que pueden suponer violación de los derechos de los
ciudadanos (por ejemplo, si se le da mucha importancia al número de arrestos, se puede
estar obligando a los policías a realizar detenciones innecesarias).
Finalmente, hay que distinguir entre la medición y evaluación del desempeño agregado, el
de la policía como organización, de la ponderación del desempeño de cada uno de los policías
individuales. Esto por varias razones. En primer lugar, porque el desempeño agregado no
depende siempre ni necesariamente de la actuación de los policías individuales. Los policías


particularestendran poca incidencia en asuntos como la inversión en la organización, en
equipamientos, en procesos, etc., y en sus implicaciones en términos de resultados e
impacto, pues los indicadores responden a decisiones tomadas por las autoridades políticas o
niveles superiores de la organización.
En segundo lugar, en tanto los policías individuales se encuentran en un contacto mas
inmediato con las situaciones con las que se encara la policía, que se caracterizan por su
diversidad, complejidad y demanda de diferentes respuestas, el desempeño policial individual
tendra mucho que ver con el desarrollo de capacidades individuales para lidiar con estas
situaciones (entrenamiento, formación, experiencia, etc.), con la habilidad de ofrecer
respuestas adecuadas y creativas, y con los resultados finales satisfactorios, mientras que al
evaluar la organización policial como un todo, estos elementos se desdibujan en procura de la
estandarización y las capacidades organizacionales.
¡Reflexionemos!
En la lectura anterior se plantea una serie de consideraciones sobre la medición y
evaluación del desempeño policial. Si éstas son tomadas en cuenta: ¿cuales situaciones, en
términos de delitos y desórdenes, se pudieran prevenir? Analiza la lectura y consulta a tus
compañeros sin obviar tu experiencia policial.

Si esto se toma en cuenta creo que se podria reducir la actuacion policial en
desordenes y revueltas y asi se pudieran enfocar en lo que creemos que es mas
importante y es la prevencion del delito. Las actividades de sensibiliacion en las
comunidades y la cercania de la policia con susvecinos y habitantes es la clave
fundamental para promover una vida mas tranquila y sin tantos delitos. El
conocimiento de las normas y leyes por parte de toda la sociedad hace que la
prevencion sea mas eficiente. Por otra parte creemos que el buen desempeño
policial debe estar basado con la profesionalizacion de su personal en cuanto al
conocimiento de las tecnicas adecuadas para promover dichas politicas de
prevencion.
Según algunas investigaciones, comúnmente se les ha dado importancia a otros indicadores
para evaluar el desempeño policial (las aprehensiones, entre otras) las cuales pueden


suponer un mal desempeño policial. Según tu experiencia y la de otros, cita algunos
ejemplos.

Un ejemplo claro de un indicador del desempeño policial es el numero de delitos
por ciudad los fines de semana. Cada vez que existe un incremento en los delitos
se infiere que el indicador de desemeño policial no esta dando resultado, es decir
que la policia no esta cumpliendo con su labor. Se debe entender y hacer entender
a la sociedad que la delicuencia no es un problema de exclusividad de la policia
sino que la sociedad en pleno de contribuir cada uno en su ambito de accion a
prevenir y ayudar a los cuerpo policiales.
Otra situacion que es dificil para los cuerpos poliiales es el retardo procesal y la
sistencia que se recibe por arte de los organos jurisdicionales (juzgados) debido a
que la aplicacion eficaz del COPP hace que los delincuentes reincidan debido a que
el aparato judicial no es lo sufientemente eficaz para privar de libertad al
delicuente o aplicar la sancion quecorresponda. Esto hace que la funcion policial
se vea entorpecida y por ende se ponga en tela de juicio el desempeño policial y la
practica policial.

Actividad final
Expresa a continuación tu reflexión crítica sobre el porqué es importante la medición y
evaluación del desempeño policial.

La funcion policial es sin duda una de las carreras de mayor esfuerzo que existe
en la actualidad, sin embargo la mediion y evaluacion del desempeño policial
permite por un lado saber que se esta haciendo en materia de seguridad y
establecer asi los parametros por los cuales se dee trabajar a fin de lograr
resultados positivos. La mediion de la funcion policial tambien permite que la
sociedad en general este enterada de lo que hace su policia y esto a su vez genera
la cercania necesaria que necesitan los cuepos policiales para afrintar de mejor
manera la seguridad de la ciudadania. Por otra parte la medicion permite no solo

evaluar el desempeño policial sino a su vez permite crear un sistema de
recompensas y reconocimientos que a corto plazo es necesario para mantener la
motivacion de los funcionarios y funcionarias policiales. El desempeño policial nos
va a decir cuales son las areas de oportunidad para fortalecer y asi perfeccionar el
desempeño policial. Tambien no debemos dejar de lado que el Estado debe
continuar contribuyendo con la profesionalizacion de su policia ya que esto
permite tener funcionarios que no solo esten preparados para la practica policial
sino que manejen tda la conceptualizacion en cuanto a leyes, normas que son
necesarias para el cumplimiento del deber.