ASPECTOS CONCEPTUALES
DEL PODER POLÍTICO DEL ESTADO.
Poder del Estado
Noción
*
* Poder: Es la facultad que tiene un ente para obligar a alguien a realizar
algo determinado. Concepto esencial de cualquier
órgano gubernativo.
*
* Poder estatal: Constituye un 'imperium jurídico' y
legítimo que poseen los tres órganos de gobierno para ejercer en
forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos que le
fueron conferidos por la Constitución Nacional, la cual constituye el
límite y fundamento de dicho imperium.
Clases de Poder del
Estado
1.
a.
b. Originario: Sanciona la Primera Constitución
c. Derivado: La reforma.
2. Constituyente: Determina como
va a ser el esquema del poder del gobierno.
3. Constituido: Consiste en la estructura del Estado de Derecho resultante del poder anterior.
Cuando hay una ruptura del Estado de Derecho, podemos
hallarnos ante:
* Estado de Hecho o de facto: Al quebrantar el Estado de Derecho se auto
limita, adoptando la siguiente fórmula: El órgano ejecutivo asume
la función legislativa. El órgano
jurisdiccional subsiste.
*
* Estado usurpador: Sin autolimitación.
Características
1. Coactividad: Capacidad de imponerse aún contra la voluntad de
aquél a quien esta destinado el mando. Ejercicio legítimo
de la fuerza, del
cual el Estado tiene el monopolio. El Poder del Estado es el
único dominante, los otros poderes son no dominantes.
2. Legitimidad: Cualidad que se exige a todopoder. Esta característica
se concatena con los conceptos de legalidad y consenso.
3. Legalidad: Implica el sometimiento del Poder
estatal a la ley. El Poder del Estado es legal en la misma
medida en que es legítimo.
4. Consenso: Opinión mayoritaria y uniforme de la comunidad en
relación a la obediencia al Poder.
5. Soberanía: El Poder del Estado es un poder
soberano, independiente del
poder de otros estados en cuanto a los asuntos internos.
Para analizar la legitimidad del Poder del Estado deben tenerse
en cuenta 2 momentos:
* Su nacimiento.
* A lo largo de su ejercicio.
Al respecto hay dos doctrinas:
* La legitimidad por origen
* La legitimidad por ejercicio (dictadura).
La legitimidad debe existir en ambos momentos; debiendo rechazarse posturas
legitimadoras basadas en sólo uno de los momentos citados.
Soberanía
Designa el maximo grado de potestad en el sentido que no admite
ningún otro poder por encima ni en concurrencia
Es el supremo poder político que se ejerce en una comunidad, hacia el
exterior se proyecta como independencia, e internamente significa que toda otra
potestad en el interior del Estado es inferior a la suya.
Un Estado manifiesta su soberanía política cuando:
* no acepta injerencias de otros Estados en sus propias determinaciones;
* puede dictar sus propias normas y fijarse la forma
de gobierno que considere conveniente;
* reconoce a los otros Estados igual derecho para auto determinarse.
Es la potencia absoluta y perpetua de unarepública.
Si el pueblo otorga su poder a algún
príncipe o monarca éste no es mas que guardian o
arrendatario de la autoridad ajena (Jean Bodin, 1583).
PODER POLITICO
El poder político, es una consecuencia lógica del
ejercicio de las funciones por parte de las personas que ocupan un cargo
representativo dentro de un sistema de gobierno en un país.
El poder político se identifica en sistemas democraticos con el
poder Ejecutivo y legislativo de un país, mientras que el tercer poder
del Estado, el poder judicial, esta dentro de un esquema distinto ya que
su legitimidad no esta sostenida por el voto del pueblo como los otros
dos poderes, si no por el fiel cumplimiento del ejercicio de sus funciones.
El poder político es legítimo cuando es elegido conforme a las
leyes del
país (Constitución). En países democraticos tiene como sustento la legitimidad
otorgada por el pueblo por medio del
voto popular (Elecciones). El poder político es abusivo cuando se excede
en el ejercicio de sus funciones, avanzado en materias que esta dentro del
ambito de los otros poderes. (Intromisión de
poderes). El poder político es ilegítimo cuando utiliza
mecanismos no autorizados por las leyes y se adueña del poder gubernamental (Ejecutivo-legislativo)
sin tener la legitimidad del
pueblo, otorgada por el voto popular.
Poder social:
Es la capacidad de controlar, modificar o influir en el comportamiento de otra
persona, expresa en si mismo una gran potencialidad: hacer que el otro haga lo
que yo quiero, cuando lo quiero y comolo quiero.
Pensar en el poder social, es pensar en un poder que
surge cuando las personas se reúnen y desaparece cuando se dispersan.
De facto
De facto es una locución latina, pronunciada, que significa
literalmente de hecho, esto es, sin reconocimiento jurídico, por la
fuerza de los hechos. Se opone a de iure, que significa
de derecho. Esta locución esta
plenamente incorporada a la lengua española y por tanto debe escribirse
en letra redonda, no en cursiva.
De iure
De iure, o mas raramente de jure, es una locución latina, pronunciada , que significa literalmente de derecho, esto
es, con reconocimiento jurídico, legalmente. Se opone
a de facto, que significa de hecho. Esta
locución esta plenamente incorporada a la lengua española
y por tanto debe escribirse en letra redonda, no en cursiva.
Una situación de iure es aquella que esta
reconocida por la legalidad vigente o por la autoridad competente en virtud de
algún acuerdo o acto formal. La situación de iure no tiene
por qué corresponderse con la situación real y es en esos casos
en los que se opone la situación de iure a la de facto. Por ejemplo, una
persona puede tener un cargo de iure, es decir por
nombramiento oficial y no ejercerlo en la practica por cualquier motivo.
Un país puede ser independiente de iure con
reconocimiento de Naciones Unidas y del resto de países, pero en la
practica es un estado satélite, es decir, su independencia
puede ser ficticia y sus mecanismos de poder estan dominados
completamente por otro país. Un gobierno deiure
esta investido con todas las garantías jurídicas, pero
puede ser incapaz de ejercer sus poderes legítimos porque
un gobierno de facto los ha usurpado.
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO MODERNO.
Las características del Estado Moderno son las
siguientes:
* Una cierta entidad territorial. Ésta se refiere al medio
físico que es necesaria para la sustentación del
Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las
tareas que el Estado debe afrontar.
* Establecimiento de un poder central suficientemente
fuerte. Se logra suprimir o reducir drasticamente a los antiguos
poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se
vincula a lo que actualmente llamaríamos
al proyecto de Estado Nacional.
* Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y
diplomatica. Se desarrolla
una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el
Estado. Burocracia y capacidad financiera se
retroalimentan. La obtención
y administración de recursos exige
personal dedicado por completo a estas tareas. La
diplomacia se convierte en un instrumento
indispensable para las relaciones con las demas entidades estatales que
constituyen un sistema en su conjunto.
* Consolidación de la unidad económica. El Estado debe ser
capaz de regular y dirigir la economía en su propio seno, y
con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal
y normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes.
EL ESTADO A LA LUZ DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICAMEXICANA.
En el artículo 39 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos podemos ver los elementos del Estado
Mexicano, el artículo dice: 'LA SOBERANIA NACIONAL RESIDE ESENCIAL
Y ORIGINARIAMENTE EN EL PUEBLO. TODO PODER PUBLICO DIMANA DEL
PUEBLO Y SE INSTITUYE PARA
BENEFICIO DE ESTE. EL PUEBLO
TIENE EN TODO TIEMPO EL INALIENABLE DERECHO DE ALTERAR O MODIFICAR LA FORMA DE
SU GOBIERNO.' De ahí desprendemos los elementos que son:
* Soberanía
* Pueblo
* Poder Público
* Derecho a alterar y modificar
* La forma de gobierno.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL PODER POLÍTICO DEL ESTADO
Organización política.
La organización política es la forma específica como
la colectividad humana se estructura en una realidad territorial a
través de órganos que estan dotados de poder de
coerción. Para el Derecho Constitucional el tema relevante es el poder estatal.
Se considera al poder en general, como
un tipo de influencia y a ésta como
un fenómeno social en que un sujeto activo obtiene que otro sujeto
(pasivo) haga (acción) o no haga (abstención) algo que el sujeto
activo pretende.
Hay múltiples manifestaciones de influencia en la sociedad, pero no
siempre ella constituye un fenómeno
jurídico y políticamente relevante. La influencia de un padre sobre sus hijos, si bien es muy relevante para el
funcionamiento de la sociedad, no tiene una dimensión significativa para
el Derecho. Una influencia importante para el Derecho es
aquella que se vincula al poder. Hay en ella
unatransformación desde el momento en que existe detras de ella
una sanción, que es la consecuencia con que el sujeto activo amenaza al
pasivo para el caso de que no se verifique la conducta perseguida. El poder no es otra cosa que una influencia respaldada por la
fuerza o amenaza de fuerza. Alguna doctrina entiende
que la sanción puede ser positiva o bien negativa. Ejemplo de la
primera es un premio (un incentivo tributario);
ejemplo de la segunda una multa o un castigo de privación de libertad.
Caracterizado el poder, corresponde añadir el
ambito sobre el cual actúa. Para los efectos del
estudio del Estado, este campo es el político. Lo político alude a algo de tipo público, colectivo. En general, el
ambito de lo político esta constituido por aquellas
relaciones de poder vinculadas a un proceso de toma de
decisiones acerca de materias que interesan a toda la sociedad o al menos a una
parte importante de ella. Así, por ejemplo, existe una relación
de poder político en el ambito económico cuando una
materia es de tal forma trascendente que debe ser
tomada en cuenta por la autoridad pública para la conducción de
la macroeconomía. Así, por ejemplo, la relación capital
trabajo es en principio una realidad económica perteneciente a la esfera
privada, pero por su importancia la traslada al terreno político,
haciendo necesaria su regulación normativa.
El poder estatal es, por consiguiente, aquella especie de poder político
que le corresponde a los poderes públicos y que consiste en la capacidad
dedirección superior de todos los asuntos que se incluyen en el
ambito político de un sistema dado. Este
poder estatal puede observarse desde distintas perspectivas:
1º Internacional:
Desde el angulo externo, el poder estatal se percibe como poder nacional, y se conceptualiza como la suma de los
atributos que puede movilizar un Estado frente a otros en situaciones de conflicto.
2° Poder
institucionalizado y formalizado: desde una perspectiva político
jurídica se entiende al poder estatal institucionalizado como soberanía.
Teoría de la Soberanía.
En la teoría política, la idea de soberanía es antigua. Ella data desde el siglo XVI y se asocia al
surgimiento del Estado moderno. Es usada por primera
vez por el pensador francés Jean Bodin, quien la caracteriza como
un poder absoluto y perpetuo que reside en una república. Desde entonces
se ha generalizado el uso del
concepto de soberanía como atributo del poder estatal.
Es menester afirmar la idea de soberanía limitada por lo menos en dos
aspectos: por el fin del Estado, que es el bien público temporal, por un
lado, y por otro, por los derechos de las personas que, jurídicamente se
contemplan en las constituciones que los Estados se han ido dando desde el
siglo XVIII.
A pesar de su asociación con la idea de monarquía, por su origen histórico, el término soberanía
pasó del
antiguo régimen al constitucionalismo de los siglos XIX y XX. Esto
porque la Revolución Francesa
reivindicó este poder del
rey, absoluto eilimitado, radicandolo en el pueblo.
Se distinguen dos planos de la soberanía: soberanía
política y soberanía legal. La primera podría describirse como la soberanía en
el Estado y la segunda como
la soberanía del Estado.
ASPECTOS ELEMENTALES DEL PODER POLÍTICO DEL ESTADO.
Su caracter soberano.
Que el poder del Estado es soberano, quiere decir que la soberanía es la
propiedad de los
poderes de Gobierno o dicho de otra manera, que lo que caracteriza a un Estado
es
disponer de unos poderes, de unos derechos materiales, tales como los derechos
de
legislación y reglamentación, de policía, de justicia, de
acuñación de moneda, derecho de
punición, mantener un ejército Explica el contenido del
poder del Estado.
Esta es una concepción jurídica de la soberanía del
Estado, que ha venido a sustituir
(aunque el origen histórico sea el mismo) a la concepción
política de la soberanía según la
cual el Estado es soberano, porque esta libre de todo tipo de
subordinación frente a
cualquier otro poder, tanto interno como externo. El poder del
Estado es así, absoluto e
independiente.
Esta noción política de la soberanía-independencia ha sido
sustituida (abandonada) por su
falta de indicación del contenido del poder soberano del Estado, por su
falta de aplicación
ante un poder público dividido y repartido entre diversos titulares,
ante las nociones de
soberanía en los Estados federales, y porque no concuerda con las
limitaciones que sufre la
soberanía (derechos de la personalidadindividual, derechos de las
agrupaciones humanas
naturales, como el municipio) y limitaciones que se imponen tanto en el orden
interno como
externo –la soberanía de otros Estados y el Derecho internacional
y, hoy en día, la ONU con
los límites que impone al uso a la fuerza, la UE, el Consejo de Europa,
etc. La noción
política de la soberanía como
suprema y absoluta, o lo que es lo mismo, la idea del
Estado
como comunidad
suprema no es valida y ha de ser sustituida por la idea de una comunidad
relativamente suprema, en el sentido de que es suprema sólo en el
ambito de su
competencia y la medida de su poder.
7. Su caracter jurídico.
a) Es un poder jurídicamente ordenado, en
cuanto establece órganos, titulares,
competencias, derechos y deberes, límites y recursos.
b) El problema que aquí se plantea no es el puramente descriptivo,
según el cual la
estructuración del poder del Estado se hace conforme a un ordenamiento
jurídico, sino otro
nuevo, a saber: si en el origen del Estado, en el nacimiento de los Estados
existe o no un
acto jurídico, una operación jurídica que prorrogue su
nacimiento y sobre qué bases
jurídicas reposa la vida cotidiana de los Estados.
Hay tres teorías al respecto, que reconocen una base jurídica al
nacimiento de los Estados,
pero difieren en su interpretación o explicación:
- Teoría del contrato social (HOBBES y ROUSSEAU, ya conocidas)
- Teoría del contrato político (LOCKE, ya conocido)
- Teoría de la fundación y de la institución (HAURIOU)