Las deformadas instituciones
Un país que pretende, no solo dar una imagen de primer mundo a la comunidad internacional, sino, como cualquier otro país actualmente, tener un crecimiento y desarrollo económico sostenido y por lo tanto un mejoramiento en la sociedad, requiere poner reglas, límites y bases para que los ciudadanos seamos capaces de movernos con toda seguridad y libertad dentro del “juego político”; primero debemos ser conocedores del terreno dónde es permitido jugar, para poder hacerlo limpiamente. Para esto entra en juego uno de los engranes mas importante para la correcta funcionalidad de cualquier país, el arbitro del juego: las instituciones.

Las instituciones son la cara del gobierno ante la sociedad, es la articulación dónde se mueven diariamente el ciudadano y el funcionario, dónde debería transmitirse el mensaje con las reglas del juego y la confianza emane del gobierno hacia los ciudadanos; es aquí dónde se debería representar la moral que recompensa al esfuerzo y al mérito, dónde el lealismo político junto al otorgamiento de premios y castigos a los grupos mejores organizados debe desaparecer. Esto ya no es valido, después de que todo este sistema quebró en 1982 ya estamos sembrando uno nuevo; no se pudo sostener pero si se dio prueba al mundo de que somoscapaces de organizarnos; sólo que el poder estaba centralizado y se dieron privilegios a muchos grupos que crearon distorsiones debido a sus intereses personales o colectivos pero no generales.

Esto dio pie a que las instituciones se corrompieran en el sentido que dejaron de ser usadas para sus fines iniciales y se volvieron a los ojos de los ciudadanos poco transparentes, sólidas y confiables, con lo que la sociedad entra en conflicto con estos organismos y comienza una pérdida de confianza, que a la larga genera la ingobernabilidad del país. Esta gran capacidad para hacer o no validar las reglas o leyes se puede ver muy claramente al cruzar la frontera hacia los EE.UU. Del lado norteamericano, los ciudadanos respetan a las autoridades, son concientes de que estas son capaces de funcionar y de regir el orden; en cambio en México difícilmente existe este ambiente de confianza hacia las instituciones y es mucho mas facil saltarse a las autoridades o incluso enfrentarse a ellas directamente. El ejemplo mas claro es con el narcotrafico: aquí se pacta o se ataca directamente, del otro lado se trabaja con mucha mas cautela. Las instituciones marcan diferencia de vida.

Claramente esta confianza es parte de las reglas formales, las que estan escritas en la ley y que son interpretadas por el poder judicial,pero también existen las reglas informales que son las expectativas que tenemos al respecto del comportamiento de los otros y de las normas que creemos adecuadas para relacionarnos con los distintos miembros de la sociedad en la que vivimos, la convivencia diaria con los vecinos, los compañeros de trabajo o de la escuela, la familia, etc. Estas reglas informales provienen de la historia y la cultura, así como de la capacidad que tienen ciertos grupos de poder para moldear a su

¿Pero entonces cuales son los puntos dónde la sociedad falla al entender a las instituciones? O ¿ en qué momento nace la discordia entre gobernante y gobernado? Parece que los problemas mas cruciales del país son heredados y lejos de hacerse viejos y fragiles, se hacen grandes y se van fortaleciendo, a expensas de los grupos bien organizados, que no dejaran nunca de defender sus privilegios. Las instituciones son vitales para que exista un ambiente de paz y de democracia, sin ellas no hay cara de gobierno, no existe autoridad y por lo tanto gana el mas poderoso; se llega a un estado de anarquía. Pero las instituciones, como todo estado estan formadas por capital humano: personas. Y aquí es dónde se halla la problematica mas grande, un circulo vicioso: la falta desuperación, la escasez de valores, la poca continuidad ideológica, el “corto – plazismo” en los gobiernos sexenales, la falta de estadistas en el país; pues para poder crecer se necesita a una sociedad que sea capaz de creer en la competencia y no en el famoso “El que no tranza no avanza”.

Una de las situaciones que mejor ejemplifican lo anterior es la escasa población que paga impuestos; muy poca gente lo hace y son muy altos; se hace otro circulo vicioso: las instituciones financieras tienen que cobrar altas tasas y la población en general que paga, busca la forma de evadir impuestos hasta el grado en que esta actividad se convierta en deporte nacional. Si todos pagaramos impuestos, éstos se reducirían y no sería problema la recaudación. Pero la corrupción nos ciega la vista y es mas facil pensar a mañana que a cien años, y vemos el beneficio inmediato en vez de pensar en el costo a largo plazo. La falta de valores y de educación son las bases de la deformación en las instituciones; estas derivan en la corrupción y en la incapacidad de racionalizar. La cual nos lleva a una lógica primitiva que predomina en nuestra sociedad. Con esta ignorancia se da cabida a los gobiernos populistas, dónde se engrandece el discurso, pero que a la hora de la verdad no se pueden hacer los gastos prometidos o laspromesas quedan incumplidas.

En México las instituciones modernas fueron creadas por Plutarco Elías Calles, uno de los estadistas del México moderno y quien consolido la revolución con esta acción. Con el Maximato comienza una continuidad ideológica, con sus pequeñas diferencias, pero se mira hacia el mismo futuro. Sin embargo a través de los sexenios se han ido adoptando ideologías distintas, dandole el presidente propia personalidad a sus gobiernos respectivos: se crea una falta de continuidad de la ideología y se engrandece la figura del Ejecutivo en turno (premios y castigos). En realidad se ven muy escasos los objetivos que han pasado de gobierno en gobierno: aún vivimos en un país de 50 millones de pobres y parece que es mas cómodo quedarnos así. Ya lo dijo el exsecretario de Hacienda, Ernesto Cordero, “somos un país rico”. Sin embargo se critica el gasto del gobierno, pues destina mas de 300 millones de pesos para reducirartificialmente los precios de la electricidad, gasolina, gas y diesel; dinero que podría servir para siete universidades nacionales autónomas de México, con lo que mas de 2 millones de jóvenes tendrían acceso a educación superior2. No parece haber un objetivo claro: se tratan de fundir dos opiniones diferentes pero es muy difícil que un país funcione cuando se le ve desdeangulos tan distintos y sobre todo tan cambiantes de dirección.

Otra de las grandes problematicas que se pueden detectar en la formación de instituciones es la falta de servicio de carrera. Es decir las personas involucradas en la política pueden pasearse de secretaria en secretaría debido a cambios de gobierno u otro factor externo, haciendo que el mérito no sea
tomado en cuenta para los puestos que se reparten a diestra y siniestra en
cada administración; la falta de formar personas en una institución que sean
conocedoras en la materia y por lo tanto que se vuelvan especialistas genera
costos de oportunidad; pues las personas preparadas no son tomadas en
cuenta para los puestos importantes y prefieren emigrar a la industria privada.
Las instituciones deberían enfocarse a la creación de carrera dentro de la
misma institución de nuevos jóvenes para que estas crezcan, se fortalezcan y
dentro de este proceso logren integrar ciertos valores a las personas.
En conclusión se necesita de un Estado derecho y consolidado que sepa hacia
dónde quiere ir, y ese camino debe ser favorable para la población en general
esto construido a través del debate, el dialogo y la negociación. Se debe pelear
contra los problemas heredados y tener visión a largo plazo para conectar y
resolver estosproblemas con la lógica presente, tomando en cuenta las
instituciones y tratando de consolidarlas y darles un caracter mas moderno,
que atienda las necesidades de la población en general y le transfiera calidad
de razonamiento y confiabilidad. Y se debe de crear una lógica nueva en la
forma de trabajar de la instituciones, se deben hacer eficientes, tan eficientes
como una empresa privada que esta dispuesta a tener los mínimos costos. El
hombre mas rico de mundo, Carlos Slim, habla sobre la importancia de contar
con un Estado recto: “La distribución del ingreso mas importante es el empleo,
pero también es importante a través del gasto social y la inversión pública,
atendiendo a la economía interna con eficacia y el uso de todos los
instrumentos, incluida la banca de desarrollo, el crédito bancario, el ahorro
nacional, la capacidad de compra del gobierno y de las empresas del estado y
la intervención privada, siempre con la rectoría del Estado”. 3
1

Carlos Elizondo Mayer- Serra, “Por eso estamos como estamos”, Debate
2011, cap. 1
2

El economista, “Calidad en el gasto genera controversia”, 19 de agosto del
2011, pag. 6
3

Conferencia en el Foro “México Cumbre de Negocios”, realizado en
Monterrey, Nuevo León, del 8 al 10 de noviembre de 2009. Disponible en
bit.ly/Zzdw.

3