En el entorno actual de la economía
internacional, marcado por la globalización y donde la tendencia a la
formación de bloques económicos y comerciales es cada día
mayor, no quedan dudas de que el futuro de los países latinoamericanos
esta fuertemente vinculado al desarrollo y profundización de los
procesos de integración y cooperación económicos, pero eso
sí, sobre nuevas bases que los hagan mutuamente ventajosos.
Es en este contexto en el que aparece la propuesta de
creación del Area de Libre Comercio de las América (ALCA),
propugnada por la principal potencia económica del hemisferio. Esto lo vimos venir cuando
los europeos crearon su primera potencia económica bajo el nombre de
Comunidad Económica Europea (CEE), poniendo en desventaja el desarrollo
económico de los EEUU, los que se vieron obligados, por falta de
recursos energéticos, a amplificar el tratado de defensa TIAR y transformarlo
en un pacto de entrega territorial y de ingerencia de las trasnacionales. Los
estados de América Latina, desde el
inicio de su independencia ( primeros 25 años del sigloXIX), han sido
gobernados por las transnacionales y las guerras entre estas.
Esta investigación tiene como objetivo central dar a conocer con datos y
argumentos irrefutables, que este proceso integracionista significa en la
practica la absorción total de las economías de
América Latina y el Caribe y demostrar que las verdaderas intenciones de
los Estados Unidos de América es reafirmar su hegemonía
internacional y obtener mercados seguros para sus exportaciones. Paralograr lo
anteriormente expuesto realizamos una recopilación de informaciones
relacionadas con el tema propuesto, a través de diferentes fuentes bibliograficas, incluyendo la búsqueda
a través de Internet.
Breve panorama del
proyecto del Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
¿Qué es el ALCA?
Los trabajos desarrollados por 34 países de las Américas con
vistas a la formación de un area de
libre comercio hemisférica empezaron al final de las negociaciones de la
Ronda de Uruguay, con la realización de la Cumbre de Miami, entre los
días 9 y 11 de diciembre del
año 1994. En esta primera cumbre de las Américas el Congreso le
negó al entonces presidente W. Clinton, la autoridad para avanzar en las
negociaciones, a pesar de que se le había concedido a todos los
mandatarios desde Nixon en adelante, revelando la autorización del ALCA
para el manejo sucio de la política de Estados Unidos. Los republicanos,
ahora en el poder, que jugaron todo tipo de cartas para frenar la iniciativa de
Clinton, inmediatamente de asumir George W. Bush, después de las
escandalosas elecciones de fines del 2000, ya anunciaban que
querían adelantar la fecha para el 2003. Todo en sintonía con las
medidas tomadas en el ambito internacional, que estan llevando
nuevos desequilibrios, carreras armamentistas y sueños de dominio
imperial, sin límites.
En la reunión ministerial de Buenos Aires,
parte del
proceso de negociación del Area de Libre Comercio de las
Américas (ALCA), se lograron importantes acuerdos sobre la propuesta de
crear una zona de libre comercio hemisférica. El
ALCA incluye a 34 países de AméricaLatina y el Caribe
(todos excepto Cuba),
cubriendo a 800 millones de personas.
El ALCA se establecera en el año 2005, con el
fin de eliminar progresivamente las barreras al comercio e inversión en
la región. Las características finales del
ALCA se determinaran mediante negociaciones de los representantes
oficiales de los gobiernos de los 34 países participantes. Estas
negociaciones para la creación de un Area de Libre Comercio para
las América (ALCA) suponen la culminación de los esfuerzos
desplegados hasta la fecha para fomentar el crecimiento económico de las
América y ofrecer a las empresas de todo el continente una oportunidad
de expansión privilegiada, reducira las barreras arancelarias,
establecera reglas mas claras y previsibles en materia de
comercio, ofrecera normas de protección a los inversores y
facilitara el acceso a nuevos mercados. Este ambicioso proyecto
culminara con la ratificación de un
tratado de libre comercio y la creación del area comercial mas grande
de todo el mundo.
Los temas comerciales en discusión son: Acceso a Mercados; Inversión;
Servicios; Compras del Sector Público; Solución de Controversias;
Agricultura; Propiedad Intelectual; Subsidios, Antidumping y Derechos
Compensatorios; y Política de Competencia. Los principios rectores de
las negociaciones son:
(1) los tratados seran congruentes con la normativa de la
Organización Mundial del Comercio,
(2) todos los países participaran en todas las partes de los
acuerdos (en otras palabras, los países no tienen la opción de
participar sólo en algunas provisiones de los acuerdos), y
(3) el acuerdo final se elaborarasobre la base de los acuerdos
regionales existentes en la región; tales como la Comunidad Andina y el
Mercado Común del Sur (conocido en español con el acronismo
MERCOSUR).
Los participantes del ALCA son todos los estados activos de la OEA como Antigua
y Bermudas, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil,
Canada, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador,
Estados Unidos de América, Granada, Guatemala, Guyana, Haití,
Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panama, Paraguay, Republica
Dominicana, San Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas,
Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
Reseña histórica del origen del ALCA.
La experiencia histórica de Areas de Libre Comercio por todo el
mundo nos muestra que la liberalización del comercio se acompaña
generalmente por la polarización del comercio y de la inversión
en favor de los países o areas geograficas mas
fuertes en términos productivos y competitivos. El
grado de polarización depende de la extensión de las disparidades
en las condiciones iniciales y de las medidas incorporadas en el Acuerdo de
Libre Comercio para atenuar las tendencias de polarización. El ALCA propuesto tiene el potencial para engendrar una
polarización muy significativa entre los participantes potenciales.
Casi todos los acuerdos de cooperación económica o de libre
comercio incorporan mecanismos para facilitar el crecimiento de la
producción y del comercio de las
economías mas fragiles. En la ausencia
de tales mecanismos, muchas veces los países recurren a medidas
negativas para limitar las importaciones inclusive de otrosestados miembros que
son socios comerciales. Un mecanismo positivo
incorporado como
complemento de casi todos los acuerdos de cooperación económica o
de libre comercio es la facilidad financiera. Por ejemplo, el Acuerdo de Libre
Comercio del Caribe (CARIFTA) y mas tarde el Mercado Común del
Caribe (CARICOM) incorporaron medidas que posibilitan la utilización de
recursos a través del Banco de Desarrollo del Caribe; el Mercado
Común Centro-Americano creó el Banco Centro-Americano de
Integración Económica (BCAIE); y el Mercado Común Europeo,
que ahora es la Unión Europea creó una serie de Fondos Estructurales
que incluye el Fondo de Desarrollo Regional Europeo (FDRE). La Area de
Libre Comercio Europea (ZLCE), una de las areas de libre comercio
mas viejas, incorpora también un Fondo
del cual beneficia los miembros menos desarrollados, como
es el caso de Portugal.
Uno de los mandatos explícitos de cada uno de los mecanismos financieros
es de fortalecer la capacidad de los miembros menos desarrollados del Area. La Carta del Banco de Desarrollo del Caribe
(BDC), por ejemplo, encarga a esa institución explícitamente a
contribuir: 'al crecimiento y desarrollo económico armonioso de los
países-miembros del Caribe y a la promoción de la
cooperación e integración económicas entre ellos, dando
énfasis especial y urgente a las necesidades de los países-miembros
menos desarrollados de la Región (LDC's)'.
Para asegurar que el BDC se encontraba en una posición para cumplir con
ese mandato, los Países Mas Desarrollados de la CARIFTA/CARICOM
decidieron no utilizar los recursos concesionarios durante losprimeros cinco
años de la operación del Banco.
El Proceso de Preparación.
El ALCA fue una de las veintitrés iniciativas de la
Cumbre. Las iniciativas de la Cumbre de Miami tienen como meta
expandir 'prosperidad' a través de la integración
económica y el libre comercio; erradicar la pobreza y la
discriminación en el Hemisferio; y asegurar el desarrollo sostenible
mediante la protección del medio ambiente.
En la Declaración de Principios, los Jefes de Estado y Gobierno,
fundamentaron la adopción del ALCA
señalando que: 'la eliminación de los
obstaculos para el acceso al mercado de bienes y servicios entre
nuestros países promovera nuestro crecimiento económico. Una economía mundial en crecimiento aumentara también
nuestra prosperidad interna. El libre comercio y la
creciente integración económica son factores clave para elevar el
nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo de los pueblos de las
Américas y proteger mejor el medio ambiente'.
Se solicitó a la Organización de los Estados Americanos, al Banco
Interamericano de Desarrollo y a la Comisión Económica de las
Naciones Unidas para América Latina y el Caribe asistir a los
países en sus esfuerzos para la creación del ALCA.
El compromiso de liberalizar el comercio y las inversiones en las
Américas se benefició de los logros extraordinarios ya alcanzados
por los países del hemisferio en cuanto a
liberalización e integración económica. Varios
países liberalizaron su comercio como
parte de sus estrategias de desarrollo y como
producto de negociaciones regionales y multilaterales.
La primera reunión de los Ministros de Comercio, posteriora la Cumbre de
Miami se realizó en Denver
en Junio de 1995. Allí, se establecieron Grupos de trabajo en las
areas de: Acceso a Mercados; Procedimientos Aduaneros y Reglas de
Origen; Inversiones; Normas y Barreras Técnicas al Comercio; Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias; Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios;
y el Grupo de Trabajo sobre Economías mas Pequeñas.
Los Ministros solicitaron al Comité—integrado por la OEA, el BID y
CEPAL-- que proveyeran apoyo analítico, asistencia técnica y
realizaran estudios relevantes dentro de sus respectivas areas de
interés, cuando así lo solicitasen los Grupos de Trabajo.
El primer Foro Empresarial de las Américas se realizó en forma
simultanea con la reunión Ministerial de Denver. Este foro es una
reunión de representantes del sector privado del Hemisferio
Occidental que se reúnen para intercambiar información y examinar
y discutir el proceso del ALCA.
En la Segunda Reunión Ministerial realizada en Cartagena, Colombia,
los Ministros avanzaron en los trabajos preparatorios. Reafirmaron su
compromiso de finalizar el proceso en el año 2005 y realizar
'avances concretos' para el final del siglo. Se crearon cuatro Grupos
de Trabajo en las areas de Compras del Sector
Público, Derechos de Propiedad Intelectual, Servicios y Política
de Competencia. Los Ministros reiteraron su compromiso de
procurar activamente formas de crear oportunidades para facilitar la
integración de las pequeñas economías y aumentar su nivel
de desarrollo. Se convocó a todos los Grupos de Trabajo a asumir este compromiso, así como a tomar en cuenta las sugerencias
específicasdel Grupo de Trabajo de las economías mas
pequeñas.
En la Tercera Reunión Ministerial, en Belo Horizonte, Brasil, se
creó un Comité Preparatorio integrado por los 34 Viceministros responsables del area de comercio, con el
cometido de 'intensificar sus esfuerzos a fin de promover un consenso y
completar las recomendaciones sobre los puntos pendientes, a ser sometidos a
nuestra decisión en la Reunión de San José', y
considerar como transformar los Grupos de Trabajo en Grupos de
Negociación. Se creó el doceavo Grupo de
Trabajo en solución de Controversia.
La ultima reunión de la fase preparatoria se llevó a cabo en San José, Costa Rica en marzo de 1998. En
esta reunión los Ministros recomendaron que las negociaciones fueran
lanzadas durante la Segunda Reunión Cumbre de las Américas
, a realizarse en Santiago,
Chile en Mayo
de 1998. Reiteraron el compromiso de que el ALCA tome en
cuenta la agenda económica y social acordada en la Cumbre de Miami.
Se reafirmó el compromiso de contar con progresos concretos en el
año 2000 y se solicitó al CNC que acordara medidas
específicas de facilitación del comercio a ser adoptadas antes
del fin del siglo.
Se establecieron nueve Grupos de Negociación, y se
creó una Secretaria Administrativa Temporal, cuya sede rotara
entre tres países.
Fecha
Presidente
Vice-presidente
Mayo 1, 1998 - octubre 31, 1999
Canada
Argentina
Noviembre 1, 1999 - abril 30, 2001
Argentina
Ecuador
Mayo 1, 2001 - octubre 31, 2002
Ecuador
Chile
Noviembre 1, 2002 - diciembre 31, 2004
Brasil-Estados Unidos (co-presidentes)
Ubicación de las negociaciones: las negociacionestendran
lugar en la Secretaría Administrativa Temporal cuya sede estara
dividida entre tres países. Durante la primera etapa
de las negociaciones las reuniones seran en Miami. En la primavera del
2001 la Secretaría se transferira a Panama y las
negociaciones se terminaran en la Ciudad de México.
Miami, EE.UU.: mayo 1, 1998 - febrero 28, 2001
Ciudad de Panama, Panama: marzo 1, 2001 - febrero 28, 2003
México DF. , México: marzo 1, 2003 - diciembre 31, 2004
Las negociaciones para el establecimiento de un
Area de Libre Comercio de las América fueron lanzadas en la
Segunda Cumbre de las América llevada a cabo en Chile el 19 de
Abril de 1998.
'Hoy, nosotros dirigimos nuestros Ministros responsables de comercio para
empezar negociaciones para el ALCA, en concordancia con la Declaración
Ministerial de San José de Marzo de 1998. Reafirmamos nuestra
determinación de concluir las negociaciones del
ALCA a mas tardar en el año 2005, y hacer un progreso definitivo
a finales de siglo. El acuerdo sera balanceado,
comprehensivo, congruente con la OMC y constituira un compromiso
único (single undertaking).'
La quinta Reunión Ministerial se realizó en Toronto, Canada, y
se concentró en los progresos concretos que deberían alcanzarse
para el año 2000. En cumplimiento de este
mandato, los Grupos de Trabajo remitieron a los Ministros esquemas anotados de
sus respectivos capítulos. Se pidió a los Grupos Negociadores que
elaboraran un texto borrador de sus respectivos
capítulos antes del
próximo Ministerial en abril de 2001, y que el CNC comenzara las
discusiones sobre la estructura general de un acuerdo delALCA.
En la Declaración Ministerial de Toronto, los países del ALCA
asumieron una posición conjunta con respecto a las negociaciones
multilaterales sobre agricultura acordando: trabajar con el objetivo de que, en
las próximas Negociaciones sobre Agricultura de la OMC, se acuerde la
eliminación de los subsidios a las exportaciones de productos
agrícolas; trabajar para obtener el mas pronto cumplimiento de
todos los compromisos asumidos bajo el Acuerdo de Agricultura de la Ronda
Uruguay y trabajar por obtener disciplinas sobre practicas y medidas que
distorsionan el comercio en las próximas Negociaciones Multilaterales
sobre Agricultura de la OMC. Asimismo, resolvieron comunicar
el contenido de estos acuerdos al Consejo General de la OMC.
En la sexta reunión ministerial, realizada en Buenos Aires, Argentina en
abril de 2001, los Ministros reafirmaron su compromiso de crear un Area
de Libre Comercio de las Américas y reafirmaron los principios y
objetivos del ALCA declarados en la Primera Cumbre de las Américas. En
Buenos Aires los Ministros adoptaron una serie de decisiones claves para el
proceso de negociación del ALCA:
Recibieron formalmente el primer borrador de un Acuerdo ALCA e instruyeron a
los Grupos de Negociación a 'intensificar los esfuerzos para
resolver las divergencias existentes y alcanzar consenso, con miras a eliminar
los corchetes de los borradores de texto, en la mayor medida posible'.
Instruyeron al CNC a elaborar una segunda versión del borrador de
Acuerdo ALCA para su consideración en la próxima reunión
Ministerial, que se realizara en Octubre de 2002.
Establecieron fechaslímites para las negociaciones.
Asimismo, recomendaron a los Mandatarios que, en la Tercera Cumbre de las
Américas, fijaran lineamientos para asegurar que las negociaciones del ALCA concluyan, a mas tardar, en enero de 2005, y
procurar su entrada en vigencia no mas alla de diciembre de 2005.
En una decisión sin precedentes, acordaron hacer
público el borrador de Acuerdo ALCA en los cuatro idiomas oficiales.
Fijaron fecha límite para las negociaciones de acceso
a mercados. Instruyeron al Grupo de Negociación de Acceso a
Mercados a presentar recomendaciones sobre métodos y modalidades para la
negociación arancelaria antes del 1º de abril de 2002, a fin de
iniciar negociaciones, a mas tardar, el 15 de mayo de 2002.
Crearon un Comité Técnico de Asuntos
Institucionales para decidir la estructura general del Acuerdo ALCA.
Decidieron que el Comité de Negociaciones Comerciales continuara
examinando y brindando asesoramiento sobre el tratamiento de las diferencias en
los niveles de desarrollo y tamaño de las economías del
hemisferio, incluyendo a las economías mas pequeñas.
Tomaron nota de los progresos alcanzados en la implementación de las
medidas de facilitación de negocios aprobadas en la reunión
ministerial de Toronto e instaron a los países a continuar trabajando
con miras a implementar plenamente estas medidas.
Se obligaron a incrementar sus actividades con
respecto a medidas que contribuyan a la transparencia y la participación
de la sociedad civil.
Finalmente destacaron la importancia de asegurar la plena participación
de todos los países 'con el fin de crear oportunidades para laplena
participación de las pequeñas economías e incrementar sus
niveles de desarrollo.
1) ¿Qué es el ALCA?
El proyecto ALCA es una propuesta de sectores empresariales y gubernamentales
de EUA, con el objeto de recuperar el terreno perdido en determinadas
areas geograficas de América Latina, respecto de la UNION
EUROPEA (UE) y eventualmente Japón y China y también respecto de Brasil
y MERCOSUR.
Asimismo, es parte de un proyecto general y de largo alcance para crear
condiciones que permitan perfeccionar la hegemonía de
EUA a nivel mundial.
El proyecto ALCA propicia replicar a nivel de las
Américas, el esquema de la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO
(OMC). Esto es, liberalizar el comercio de
mercancías (bienes y servicios), eliminando o reduciendo intervenciones
(regulaciones) estatales, provinciales y municipales e incrementando en forma
inversamente proporcional el rol de las corporaciones privadas a nivel de las
transacciones de bienes y de servicios. Sin embargo,
bienes agrarios y agroindustriales exportados por países de
América Latina,
estarían sujetos a restricciones y a una competencia desleal, por parte
de los EUA.
El credo del ALCA es otorgar absoluta libertad para el desplazamiento de los
capitales, sin restricciones respecto de su ingreso, permanencia o resultados;
así como la vigencia del criterio de la “reciprocidad”
(tratan como iguales a economías que son desiguales), en detrimento de
la “preferencialidad” (concesión de trato especial y
diferenciado a países de menor desarrollo económico relativo).
2) Agenda del ALCA: los nuevos y los viejos temas
EUA yCanada estan interesados en los “nuevos temas” del comercio
internacional: inversiones, servicios, compras gubernamentales, derechos de
propiedad intelectual y solución de controversias.
MERCOSUR (principalmente Brasil) esta interesado en los “viejos
temas”, específicamente lo relacionado con acceso a mercados;
subsidios, recursos antidumping y medidas compensatorias; y agricultura.
3) Las desventajas del
proyecto ALCA
1. EUA prioriza la reducción o eliminación
arancelaria, porque su arancel de importación promedio es uno de los
mas bajos de las Américas. Sin embargo, sus
políticas extra o para-arancelarias son un
obstaculo para que muchos bienes exportados por países
latinoamericanos accedan a su mercado.
2. El gobierno de EUA se rehúsa a negociar dentro del ALCA “viejos temas” como subsidios
agrícolas y mecanismos antidumping, so pretexto de que se
estarían negociando en la OMC. Con este
criterio, tampoco correspondería negociar sobre derechos de propiedad
intelectual, porque este “tema nuevo”, esta en la agenda de
negociación de la OMC.
3. Su propuesta incluye la reproducción del Capítulo XI del
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (NAFTA, siglas en
inglés), sobre inversión extranjera
que prohíbe los “requisitos de desempeño” (un
gobierno nacional, provincial o municipal, no puede exigir a
un inversor extranjero radicado o que aspire a radicarse en su
jurisdicción que transfiera tecnología; que cree puestos de
trabajo; que utilice insumos o servicios de producción nacional; que
limite la repatriación de capitales o la remesa de utilidades o
dividendos;etc.) y concede a los inversionistas la facultad de demandar ante
tribunales extranjeros a los gobiernos nacionales, provinciales o
municipales que dicten normas que “socaven sus ganancias”.
4. Propicia la derogación o modificación de los regímenes
de compre nacional, provincial y municipal para que las firmas extranjeras
participen en “pie de igualdad” con las domésticas en
licitaciones, concursos o contrataciones que excedan determinado monto.
5. La iniciativa de EUA sobre derechos de propiedad intelectual excede el nivel
de acuerdos alcanzados en la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO. Si es aprobada, las corporaciones
farmacéuticas tendran facultades para oponerse a la
producción de medicamentos a precios mas bajos, comprometiendo la
continuidad de planes de salud.
6. La remoción de cualquier restricción al ingreso, permanencia y
expansión de las empresas del sector servicios, incluyendo
las entidades financieras.
7. En las negociaciones sobre servicios, la pretensión es desregular los
servicios de educación, aguas, salud, etc. Por ejemplo, si una firma de
EUA (Disneyworld) abre una escuela primaria en Argentina y consigue que un
grupo de padres manden allí sus hijos, automaticamente se la
habilitaría sin mayores controles sobre los “contenidos
educativos”, con el consiguiente despojo de la identidad nacional.
8. El Tesoro de EUA protege y subsidia la producción y
exportación de la agricultura, en desmedro de países como la Argentina.
9. Existiría sólo libre movilidad de capitales y de servicios que
interesen a EUA, se excluiría la movilidad de de bienes agrarios
yagroindustriales, así como la mano de obra.
10. No existe en el sistema jurídico de EUA el equivalente al ius
gentium del derecho
romano, aplicable dentro del Imperio tanto a los ciudadanos como a los extranjeros. Sí existe la
imposición de leyes de EUA con alcance extra-territorial que aspiran a
convertirse en el ”nuevo derecho
internacional” (Helms-Burton; Torricelli; D´Amato, etc.)
Los objetivos del ALCA
Son de preservar y fortalecer la democracia en el Continente Americano,
erradicar la pobreza y la discriminación, promover el desarrollo
económico sostenible, abrir las puertas a nuevos mercados y conservar el
medio ambiente.
Los beneficios que traería el ALCA para la región serían,
según los 34 Jefes de Estado y de Gobierno que en 1994 firmaron la
Declaración de Principios de Miami:
Promovera nuestro crecimiento económico.
Aumentara nuestra prosperidad interna.
Elevara el nivel de vida.
Mejorara las condiciones de trabajo de los pueblos de
las Américas.
Protegera mejor el medio ambiente.
Desarrollara las democracias de Américas.
Promovera la protección de los derechos
humanos.
Promovera el desarrollo sostenible en la
región.
¿Que países integran el alca?
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Canada
Chile
Colombia
Costa Rica
Dominica
Ecuador
El Salvador
Estados Unidos
de América
Granada
Guatemala
Guyana
Haití
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panama
Paraguay
Perú
República
Dominicana
San Vicente y
las Granadinas
Santa Lucía
Surinam
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
