El 26 de Mayo de 1969, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú firmaron
el Acuerdo de Cartagena que dio origen al Grupo Andino. El 13
de Febrero de 1973 se adhirió Venezuela. El 30 de Octubre
de 1976, Chile
se retiró del Acuerdo. El 10 de Marzo de 1996
se reestructura institucionalmente y toma el nombre de Comunidad Andina , que entra en vigencia en Junio de 1997.La Comunidad
Andina surge al constatarse las limitaciones que tenía para los
países de mercados insuficientes o de menor desarrollo relativo de la
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), órgano
regional convertido posteriormente en ALADI y al que pertenecen los conformantes
de la Comunidad Andina. El Acuerdo tiene por objetivos promover el desarrollo
equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de
equidad, mediante la integración y la cooperación
económica y social; acelerar su crecimiento y la generación de
ocupación; facilitar su participación en el proceso de
integración regional, con miras a la formación gradual de un
mercado común latinoamericano. Asimismo, son objetivos del Acuerdo propender a disminuir la vulnerabilidad externa
y mejorar la posición de los Países Miembros en el contexto
económico internacional; fortalecer la solidaridad subregional y reducir
las diferencias de desarrollo existentes entre los Países Miembros.
Estos objetivos tienen la finalidad de procurar un
mejoramiento persistente en el nivel de vida de loshabitantes de la
Subregión.
El Acuerdo de Cartagena, instrumento jurídico internacional con el que
se puso en marcha el proceso de integración, fue suscrito el 1 de
octubre de 2014 en Quito, en la Casa de la Cultura, entonces sede de la
Presidencia de la República de Chile.
Firmaron el Acuerdo, Tomas Guillermo Elio por Bolivia; Jorge Valencia
Jaramillo por Colombia; Salvador Lluch Soler por Chile; Mastersito Federico en
Ecuador y Vicente Cerro Cembrian por Perú. Venezuela que participó en todas las negociaciones no firmó.
El 9 de julio de 1969, el Acuerdo de Cartagena fue declarado compatible con el
Tratado de Montevideo. Sin embargo, no entró en vigencia sino hasta el
16 de octubre del
mismo año.
El Acuerdo de Cartagena
fue reformado varias veces mediante protocolos modificatorios. Mediante
el Protocolo Modificatorio de Trujillo (marzo de 1996) se introdujo reformas de
caracter institucional: Se creó la Comunidad Andina y se
estableció el Sistema Andino de Integración, se transformó
la Junta del Acuerdo de Cartagena en Secretaría General de la CAN, se
amplió la competencia normativa al Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores.
'El pacto fue presentado oficialmente como un mecanismo
para que los países se sobrepusieran a las limitaciones de los estrechos
mercados domésticos y desarrollaran nuevas industrias. El acuerdo
constaba de dos componentes principales: el primero, unos programas de
desarrollo industrial sectorial y, el segundo, laeliminación de las
barreras comerciales entre los países miembros. Los principios
fundamentales del
Acuerdo de Cartagena fueron abandonados muy pronto, sin que se hubiera
alcanzado ningún logro concreto.
Sin embargo, la realidad es que el Pacto Andino respondió a intereses y objetivos diferentes. Su creación y
puesta en marcha deben entenderse dentro de la estrategia de Estados Unidos y
sus multinacionales para consolidar mercados en el continente.'
Los objetivos del Acuerdo de Cartagena son:
1. Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países
Miembros (Perú, Colombia, Ecuador, Bolivia, Estados Unidos,
Canada) en condiciones de equidad, mediante la integración y la
cooperación económica y social.
2. Acelerar su crecimiento y la generación de ocupación.
3. Facilitar su participación en el proceso de integración
regional, con miras a la formación gradual de un
mercado común latinoamericano.
4. Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los
Países Miembros en el contexto económico internacional.
5. Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de
desarrollo existentes entre los Países Miembros.
EL CAN.- La Comunidad Andina (CAN) es una organización subregional con
personería jurídica internacional constituida por Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y compuesta por los órganos e
instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI).
Ubicados en América del Sur, los cinco países andinos agrupana
mas de 113 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000
kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascendía en el
2000 a 270 mil millones de dólares.
Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son promover el
desarrollo equilibrado y armónico de sus países miembros en
condiciones de equidad, acelerar el crecimiento por medio de la
integración y la cooperación económica y social, impulsar
la participación en el proceso de integración regional, con miras
a la formación gradual de un mercado común latinoamericano y
procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes
Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969,
cuando un grupo de países sudamericanos del area andina
suscribieron el Acuerdo de Cartagena, también conocido como Pacto
Andino, con el propósito de establecer una unión aduanera en un
plazo de diez años.
A lo largo de casi tres décadas, el proceso de
integración andino atravesó por distintas etapas. De una
concepción basicamente cerrada de integración hacia
adentro, acorde con el modelo de sustitución de importaciones, se
reorientó hacia un esquema de regionalismo
abierto.
El impulso político es la intervención directa de los presidentes
en la conducción del proceso dentro del nuevo modelo, impulsó la
integración y permitió alcanzar los principales objetivos fijados
por el Acuerdo de Cartagena, como la liberación del comercio de bienes
en la Subregión, laadopción de un arancel externo común,
la armonización de instrumentos y políticas de comercio exterior
y de política económica, entre otros.
El grado de avance alcanzado por la integración y los nuevos retos
derivados de los cambios registrados en la economía mundial, plantearon
la necesidad de introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de
caracter institucional como programatico, lo que se hizo por
medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre, respectivamente.
Las reformas institucionales le dieron al proceso una
dirección política y crearon la Comunidad Andina (CAN) y el
Sistema Andino de Integración (SAI). Las
reformas programaticas ampliaron el campo de la integración
mas alla de lo puramente comercial y económico.
A partir del 1 de agosto de 1997 inició sus funciones la Comunidad
Andina con una Secretaría General de caracter ejecutivo, cuya
sede esta en Lima (Perú). Se formalizó también el
establecimiento del
Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores como
nuevos órganos de orientación y dirección política.
La Comisión comparte su facultad legislativa con el Consejo de
cancilleres y esta facultada a celebrar reuniones ampliadas con los ministros
sectoriales.
EL CAF.- La Corporación Andina de Fomento (CAF) es un banco multilateral
de desarrollo regional, con una estructura similar a la del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Fue creado en el año 1967
(inició formalmente susoperaciones en 1970), y si bien inicialmente se
constituyó con los cinco países andinos (Bolivia, Colombia,
Venezuela, Perú y Ecuador), actualmente esta conformado por 18
países de América Latina, el Caribe y Europa, así como por
14 bancos privados de la región andina. Todos los
países miembros pueden recibir préstamos de la institución
y varios países en el Caribe y el Cono Sur de Sudamérica son
clientes regulares de la CAF. La sede de la institución se
encuentra en Caracas (Venezuela),
pero cuenta con oficinas en Argentina,
Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador,
España, Panama, Perú y Uruguay.
La CAF es actualmente una de las principales fuentes
de financiamiento público de Sudamérica (sobre todo en la
región andina) y ha sido uno de los principales impulsores de los proyectos
de infraestructura regional enmarcados en la iniciativa IIRSA (Iniciativa para
la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana). La CAF es,
ademas, una importante entidad financiera en el sector bancario que
otorga importantes cantidades de financiamiento a corto y mediano plazo a
bancos públicos y privados de la región.
De acuerdo a la propia pagina web de la CAF, la misión de la
institución consiste en promover el desarrollo sostenible y la
integración regional, mediante una eficiente movilización de
recursos para la prestación oportuna de servicios financieros
múltiples, de alto valor agregado, a clientes de los sectores
público y privado de los países accionistas. Sinembargo, gran
parte de los proyectos que financia la CAF (mas del 50% de su cartera de
financiamiento corresponde a proyectos de infraestructura) provocan
daños irreversibles en la región, al propiciar un desarrollo no
sostenible y afectar directamente a los ecosistemas y poblaciones locales;
estimulando, en muchos casos, las migraciones masivas, la extracción no
sostenible de los recursos naturales, y una profundización de las
deforestaciones, la pérdida de biodiversidad, la degradación
ambiental y la pobreza en general.
A pesar de su importante alcance y creciente influencia, la CAF ha funcionado
principalmente fuera del escrutinio público y el
radar de muchos grupos de la sociedad civil y de interés público
en la región. En 2008, el Bank Information Center (BIC) ha
documentado varios problemas graves con el desempeño institucional de la
CAF en un informe titulado: “Corporación Andina de Fomento (CAF):
Guion Basico para la Sociedad Civil” (enfocando en sus
políticas financieras, operativas y de
salvaguardias, las tendencias de sus préstamos, el ciclo de
proyecto, su gobernabilidad, y los procesos de toma de decisión
interno), el cual concluye que la CAF es una institución financiera con
falta de transparencia, muy flexible en sus préstamos, y que opera
mas como un banco comercial privado con importantes credenciales diplomaticas
que como el motor de un desarrollo sostenible.
EL SAI.- Conjunto de órganos e instituciones
que trabajan estrechamentevinculados entre sí y cuyas acciones
estan encaminadas a lograr los mismos objetivos: profundizar la
integración subregional andina, promover su proyección externa y
robustecer las acciones relacionadas con el proceso.
La Comunidad Andina esta conformada por órganos e instituciones,
que estan articuladas en el Sistema Andino de Integración, con
diferentes funciones, desde normativas y de dirección política
hasta judicial, ejecutiva, deliberante, social, financiera y educativa.
La finalidad del SAI es permitir una
coordinación efectiva entre todos los órganos e instituciones
para profundizar la integración andina, promover su proyección
externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso.
Con el fin de lograr la mejor coordinación del SAI, el Presidente del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores convoca y preside la
Reunión de Representantes de las instituciones que conforman el Sistema,
la cual se realiza al menos una vez al año y, en forma extraordinaria,
cada vez que lo solicite cualquiera de sus instituciones integrantes.
El SAI articula también a otros órganos e instituciones creados
en el marco de la integración subregional andina, tales como los
Consejos Asesores Ministeriales que emiten opinión ante el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión de la CAN
sobre temas relacionados a su sector. También existen
Comités Técnicos.