INTRODUCCION.-

En el aspecto económico la minería ha dado un gran prestigio al Perú ya que tenemos el 1º puesto como país explotador de Oro en Latinoamérica y estamos en los 8 primeros a nivel mundial; lo mismo es con la plata y el zinc. El Perú es un gran explotador minero reconocido a nivel mundial.
Hoy en día, el recurso minero es explotado por empresas extranjeras que derrochan nuestro material beneficiandose ellos y menos los pobladores afectados.
En el aspecto económico la minería ha dado un gran prestigio al Perú ya que tenemos el 1º puesto como país explotador de Oro en Latinoamérica y estamos en los 8 primeros a nivel mundial; lo mismo es con la plata y el zinc. El Perú es un gran explotador minero reconocido a nivel mundial.

Hoy en día, el recurso minero es explotado por empresas extranjeras que derrochan nuestro material beneficiandose ellos y menos los pobladores afectados.
En la actualidad la minería se ha convertido en uno de los problemas que afecta el medio ambiente mundial, donde nuestro país, Perú, no se encuentra excluido del problema, ya que es un país con numerosos yacimientos mineros.
Durante muchos años la actividad minera en el Perú, se desarrolló sin un marco legal regulatorio ambiental, dejando una herencia de Pasivos Ambientales Mineros que generan un impacto negativo en el entorno, toda vez que no existían parametros, estandares, ni instrumentos exigidos legalmente que procuren la mitigación.
A partir de la década de los noventa con promulgación de lalegislación ambiental, se van estructurando nuevas formas de desarrollo de la actividad minera en concordancia con los estandares ambientales y desarrollo sostenible. Sin embargo los Pasivos Ambientales Mineros son fuente real o potencial de impacto ambiental que requiere estudios y obras de remediación ambiental.

LA MINERÍA.-

La actividad minería consta de las etapas de proceso, dentro de lo que se denomina el ciclo de vida del mineral, el contenido del mineral de las formaciones rocosas extraídas de las minas son sometidas al proceso de beneficio, cuya primer etapa se denomina concentración, a través de la cual se prepara el mineral regulando el tamaño del material por trituración y molido, mejorando su calidad y pureza por separación de los materiales con menor contenido metalico. Los materiales desechados del proceso de beneficio son los llamados relaves que son tóxicos por su contenido de químicos metales residuales. Por su alto contenido de metales, los concentrados son sustancias Tóxicas que pueden tener un gran impacto sobre la salud y el medio ambiente.
Como toda actividad productiva, la minería produce impactos. El termino impacto “se puede entender como la alteración o modificación resultante de la confrontación entre un ambiente dado y un proceso productivo, de consumo, o un proyecto de infraestructura”
“ La minería, se ha convertido en una de las actividades económicas mas importante del país, dirigida basicamente a la exportación de materias primas. A pesar de la indiscutible importancia económica, la mineria se ha transformado en unade las industrias mas contaminadoras del medio ambiente”.
Gran parte del “despegue” peruano habría sido consecuencia de la minería ya que su subsuelo es de los mas ricos del mundo. Con amplias reservas aún por explotar, Perú es actualmente el segundo productor mundial de Plata, Cobre zinc y el sexto de oro . El aumento de la demanda de estos minerales, principalmente por la incorporación al mercado global de China, a supuesto el alza de los precios -así como una mayor presión por el control de estos recursos- lo que ha dado lugar a que, entre el 2000 y el 2011, el monto de las exportaciones de minerales del Perú se haya multiplicado por 7 (de 5.000 a 35.000 millones de dólares) constituyendo el 61% del valor total de los bienes exportados desde el país.10 Según los calculos mas optimistas, aquellos facilitados por la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, el peso de la minería en el PIB es del 14,5%, siendo una actividad que aporta el 15% de la recaudación tributaria -12% según el gobierno- y generando 177 mil empleos directos y 650 mil indirectos.11Pero siendo tantos los efectos positivos de la minería cabría preguntarse ¿por qué existen entonces tantas resistencias a la actividad minera? ¿por qué se estan oponiendo las poblaciones hasta el punto de convertirse la minería en la principal causa de conflictos de Perú?12 Para muchos la respuesta esta en que las actividades extractivas (minería e hidrocarburos) en sus términos actuales son una “síntesis acabada del mal desarrollo” en la medida en que son actividades que deterioran gravementeel medio donde operan, limitan el desarrollo de otros sectores productivos, siendo una actividad económica eminentemente orientada al mercado global y no sustentable, dejando escasos recursos y si altos impactos socio ambientales en el país.13 Así, ha llegado a acuñarse el término 'extracción': como la apropiación de recursos naturales impuesta por la violencia y quebrando el marco de Derechos Humanos y de la Naturaleza.


INGRESOS FISCALES DEL GOBIERNO PERUANO.-

El 12% de los ingresos del gobierno peruano provinieron del sector minero -algo mas de 3.700 millones de dólares. De estos, mas del 77% provinieron del Impuesto sobre la Renta, casi 3.000 millones de dólares,23 impuesto que se aplica igualmente a cualquier otro trabajo asalariado independientemente del sector. La actividad minera en sí, en tanto actividad con un alto impacto medioambiental y que explota el subsuelo -un recurso común propiedad del conjunto de la nación- sólo esta gravada por las regalías o royalties, que es el pago que se efectúa al Estado por la extracción de los recursos naturales y que se aplica sobre los beneficios de las empresas. En el caso de Perú las regalías oscilan entre el 1 y el 3% dependiendo del acuerdo llegado con la empresa en cuestión. Por este concepto el estado peruano ingresó 611 millones de dólares en 2011.24 Una cantidad ínfima si se tiene en cuenta que en el mismo año se exportaron minerales por valor de mas de 35.000 millones de dólares. Aparte son las comunidades en su conjunto y el estado quienes tienen que asumir los mencionados impactos a otrossectores productivos y al medioambiente, durante la explotación y una vez que se ha agotado el recurso.


PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.-
La denominación de los pasivos ambientales mineros generalmente esta relacionada con los impactos negativos generados por las operaciones mineras abandonadas o suspendidas por largos períodos de tiempo con o sin dueño u operador identificables, y en donde no se haya realizado un cierre de minas regulado y certificado por la autoridad correspondiente, en los casos en los que ello es necesario.
En mención al D.S. N°059-2005-EM Reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera, modificado con D.S. N° 003-2009-EM. “ Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depositos de residuos producidos por operaciones mineras, abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad”.
Se define los Pasivos Ambientales Minero, como toda “faena minera abandonada o paralizada, incluyendo sus residuos, que constituye un riesgo significativo para la vida o salud de las personas o para el medio ambiente” (CONAM,2006).


IMPACTOS DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.-
CONTAMINACIÓN EN EL SUELO
“Remoción incontrolada de la capa vegetal y deforestación, en la fase extractiva de la explotación de cielo abierto; puede abarcar considerables extensiones. Los procesos erosivos incontrolados producen cambios en el paisaje,asimismo, alteración en el drenaje, absorción de contaminantes transportados porvía aérea y luego depositados en el suelo” (Brack & Mendiola, 2004).
CONTAMINACIÓN DE AGUAS
“El agua se considera contaminada cuando se altera su composición de tal forma que resulta menos apta para cualquier o todas las funciones y propósitos para los que sería apropiada en su estado natural. Alteraciones tales como: propiedades físicas, químicas y biólogicas, asimismo, la descarga de sustancia líquidas,gaseosas o sólidas que produciran alteraciones en las aguas, siendo un peligro para la salud pública, la ganadería, la agrícultura, la fauna acuatica” (Brack & Mendiola, 2004).
CONTAMINACIÓN EN EL AIRE
“Contaminación del aire por la dispersión de sólidos en suspensión emitidos en cualquiera de las etapas de producción y el cierre. Los humos tóxicos aniquilan la vegetación y afectan a la agricultura, así como también a la salud humana”(Brack & Mendiola, 2004).
IMPACTO EN LA SALUD HUMANA
“Problemas y patologías respiratorias y oftalmológicas en la población circundante, problemas nerviosos (stress) en la población circundante, generados por ruidos, vibraciones, polvo y cambios del paisaje” (Brack & Mendiola, 2004).
IMPACTO EN LOS SERES VIVOS
Migración y extinción de especies de animales, introducción de nuevas especies vegetales por programas de reforestación.
IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
“Puede ser impactado tanto directa como indirectamente por los proyectos mineros y beneficios, se puede incluir a las diferentes etnias y comunidades nativas compitiendo por recursos ambientales es decir,la tierra y el agua que pueden ser reducidos en cantidad comoresultado del proyecto minero” (Brack & Mendiola, 2004).


IMPACTOS NEGATIVOS DE LA MINERÍA.-
Valores de metales pesados en el agua detectados por Empresa Municipal del Agua (SEDACAJ) en 1998 por actividad de la minera Yanacocha
• Cianuro 8 ppm (40 veces sobre los niveles normales)
• Cromo VI 375 ppm (7500 veces sobre los niveles normales)
• Hierro 5900 ppm (17700 veces sobre los niveles normales)
• Manganeso 1750 ppm (3500 sobre los niveles normales)
Algunos de los impactos reportados (en varias cuencas y valles) por la actividad de la minera Yanacocha a nivel regional entre el 2000 y el 2004:
• Muerte masiva de peces (mas de cientos de miles) de los ríos, en ocasiones en areas de mas de 180 km, en La Paccha, Cuenca del Río Llaucano, Puruay, Porcon, etc.
• Paralización de la actividad pesquera e intoxicación de pobladores por dos derrames de petróleo e hidrolina en el río Jequetepeque.
• Derrame de mercurio e intoxicación de mas de 1,200 personas en San Juan, Choropampa y Magdalena.
• Mercurio en viviendas y en el colegio de la ciudad de Cajamarca. Intoxicación de 40 personas en Jr. Ayacucho y CE Rafael Loayza.
• Otras intoxicaciones de personas por mercurio se han producido en Urb. Amauta, Jr. Miguel Iglesias.
• Nuevo derrame de aproximadamente 7,000 galones de petróleo que fluyen al Río Jequetepeque, Cajamarca.



ESTADO ACTUAL DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.-
Proyecto Desarrollo Sostenible PRODES, su objetivo es “ identificar pasivos ambientales mineros, cuyo resultado de la identificación de pasivos ambientales minerosmediante los Estudios de las Evaluaciones Ambientales Territoriales de 16 cuencas y 4 inventarios de minas inactivas, efectuaron monitoreo de dichas cuencas”
Proyecto de Eliminación de Pasivos Ambientales, su objetivo “es realizar estudios y obras para la rehabilitación de areas afectadas con pasivos ambientales históricos originado por actividades energéticas y mineras, como resultado la determinación de 611 PAMS. Estudios de Ingeniería Basica y Estudios de Ingeniería de Detalle de 8 PAMS de la Cuenca del Río Santa” EPA (2003).
Publicación de Inventario Inicial, cuyo objetivo era establecer el inventario base de PAMS los resultados fueron 850 PAMS identificados en R.M N° 290-2006 MEM/DGM.
Inventario de pasivos de la Cuenca de Llaucano, su objetivo que FONAN elabora el inventario de pasivos de la cuenca de Llaucano, tuvo como resultado 1254 PAMS identificados R.M N° 487-2007-MEM-DM.
PERCAN – Proyecto – Perú – Canada es “elaborar estanderes para priorización de cuencas y PAMS . Así como la construcción del Sistema Nacional del Manejo de PAMS.Teniendo como resultado cuencas afectadas por la minería, priorizada actualización del Inventario de PAMS de acuerdo a los criterios de estandares nacionales y sistema computarizado donde se registra las acciones que se realizan sobre losPAMS” PERCAN (2007-2010).


AUTORIDADES COMPETENTES.-
El Ministerio de Energía y Minas (MINEN) es el ente rector del sector minero en el Perú. Según se cita en el (Anuario Minero, 2004), documento elaborado por elMINEN,”el Ministerio de Energía y Minas… es la autoridad delEstado Peruano que en representación de la Nación, actúa como organismo regulador, planificador y supervisor de las actividades minero energéticas, y tiene la función de velar por el desarrollo integral de las mismas, […]”.
La Dirección General de Minería (DGM) es la Unidad de Línea del Ministerio de Energía y Minas, “encargada de elaborar y actualizar el inventario de PAMS, identifica a los responsables de la remediación de pasivos ambientales mineros, sanciona, remedia PAMS de responsables no identificados” MINEN (2004).
La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) “es la autoridad sectorial competente en asuntos ambientales del sector minero y tiene como objetivo evaluar y aprobar los instrumentos de remediación y posteriores modificaciones presentados por los generadores y remediadores voluntarios” MINEN (2004).
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público, técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. El OEFA “ es el ente rector que fiscaliza las obigaciones ycompromisos que se originen en los instrumentos de remediación a cargo de los generadores y remediadores voluntarios” OEFA (2010).


RESPONSABILIDAD DE LOS PAMS.-
En mención al artículo 4 de la ley N° 28271 que refiere la atribución de responsabilidades a los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesión,deberan presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.
Según el artículo 5 de la ley N°28271, establece que elEstado sólo asume la tarea de remediación por aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser identificados. En casode que el titular de una concesión vigente la perdiera por cualquiera de las causales establecidas en la Ley General de Minería, mantiene la responsabilidad por los pasivos ambientales.
Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales celebraran contratos de remediación ambiental con el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales, teniendo en cuenta los criterios de equidad y responsabilidad orientados al objeto de la presente Ley.


MARCO LEGAL.-
Ley N° 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, publicada el 06/07/2004, a fin de establecer los mecanismos que aseguren la identificación de los pasivos ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y financiamiento para la remediación ambiental de las areas afectadas por dichos pasivos, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y la propiedad. Modificada por la Ley N° 28526, publicada el 25/05/2005. Decreto Supremo N° 059-2005-EM- Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, publicado el 09 de diciembre de 2005.
El 15 de Enero de 2009, se publicó el D.S N° 003 -2009 –EM, que modifica al Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, lograndose un marco normativo mucho mas promotor de la remediación de PAM por terceros o por el propio Estado. Se reguló la posibilidad de reutilizar y de reaprovechar.
Ley dePlanes de Cierre de Minas (Ley N° 28098)
Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N° 27444) de conformidad con la Ley de Pasivos Ambientales Mineros, la remediación de los PAMS implica:
El proceso de identificación de los PAMS.
La responsabilidad de su remediación y/o rehabilitación.
La creación de un mecanismo de financiamiento, y
La mitigación de los impactos negativos que hayan causado sobre la salud, el ecosistema y la propiedad.

PLAN DE CIERRE DE MINAS.-
La Ley 28271 que establece en el Art. 6, instrumento de gestión ambiental que mediante acciones técnicas y legales, permite tomar medidas antes, durante y después de concluídas las operaciones mineras, para eliminar, mitigar y controlar todo efecto adverso al area disturbada por la actividad minera.
Según la Ley 28090 refiere en el Art. 10 que el titular minero tiene la responsabilidad de efectuar el cierre de la mina y rehabilitar las zonas afectadas, lo cual es materia de fiscalización. Basicamente el cierre de mina comprende:
Estabilización física
Estabilización química
Revegetación
Retiro o desmantelamiento de instalaciones
Rehabilitación de caminos de acceso.
Después de un año de aprobado el Estudio de Impacto Ambiental, la empresa debera presentar el plan de cierre del proyecto.


MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL.-
Todos los proyectos de explotación de minerales deben contar con Estudios Ambientales aprobados por la DGAAM del MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA),
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) (D.S. N° 016-93-EM).