Situación actual de Oaxaca y sus retos

Oaxaca se ha caracterizado por tener rezagos ancestrales en el ambito político, económico y social. La aparición, en años recientes, de distintos conflictos en la entidad ha frenado la posibilidad de avanzar en la solución de dichos rezagos. En este breve documento trataremos de enlistar la situación, que en términos generales, vive el estado de Oaxaca, en el aspecto político, económico y social.


Aspecto político

En 2011 se eligió una nueva administración en el estado, de origen partidista distinto al PRI. Durante muchos años el ambiente político en la entidad se ha caracterizado por la desatención a las demandas sociales, el abuso del poder, la corrupción, el control de los medios de comunicación, la poca eficiencia en la aplicación del gasto público, así como de la presencia constante de conflictos políticos y sociales.

Uno de los retos mas importantes para la nueva administración es hacer de Oaxaca un verdadero Estado de Derecho y recobrar la confianza de la ciudadanía en las instituciones. Los graves conflictos en 2006 generaron una amplia percepción de que la ley no es aplicada de manera uniforme e imparcial y de una ausencia de certeza jurídica y de protección contra los abusos de los distintos grupos de poder.

Como en muchas otras entidades, en Oaxaca lo político se centra en la autoridad del Poder Ejecutivo, los otros poderes y los organismos públicos autónomos delEstado no han gozado de la independencia que les permita desempeñarse, en el ejercicio de la función pública, como contrapesos del Poder Ejecutivo.

Como en el resto del país me parece que es necesario propiciar la participación de mas sectores de la ciudadanía y el dialogo, con base en la ley, con los distintos actores sociales, económicos y políticos para la resolución de los muchos conflictos que existen en la entidad (agrarios, político partidistas, de límites, etc.)

La distribución poblacional así como la diversidad cultural en Oaxaca han ocasionado que en el Estado se tengan dos sistemas de gobierno: por partidos y por usos y costumbres.

Oaxaca se compone por 570 municipios, de los cuales 418 se rigen por usos y costumbres y en ellos se concentra la mayor parte de la población indígena. Cabe señalar que en 88 municipios con sistemas de usos y costumbres la administración puede ser menor a dos años, lo cual tiene serias implicaciones en términos de la curva de aprendizaje de los servidores públicos municipales y compromete la continuidad y efectividad de las políticas públicas.

En materia de desempeño institucional, Oaxaca ha tenido un resultado general muy deficiente. De acuerdo con los estudios realizados por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), en 2007 Oaxaca ocupó el último lugar entre las 32 entidades federativas en materia de transparencia del gobierno en las evaluaciones al PoderEjecutivo, y la posición número 30 en las realizadas al Poder Legislativo. Estos datos son consistentes con la posición de Oaxaca en el Índice de Información Presupuestal Estatal del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) para 2010, en el que aparece en el lugar 31. Asimismo, Oaxaca mostró graves limitaciones y deficiencias en materia democratica, como lo señala el Índice de Desarrollo Democratico en México, realizado por la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX), en el que Oaxaca se ubicó en el lugar 30 a nivel nacional en el año 2010.

Aspecto económico

Lejos de beneficiarse de la globalización, el estado se ha rezagado respecto al resto del país, pues ha presentado poca capacidad para atraer y retener las inversiones productivas.

De acuerdo a datos del Banco Mundial, Oaxaca es uno de los estados con menor productividad por persona, pues el valor de los bienes y servicios generados es 58% mas bajo que en el resto de México.

Estos resultados se explican por varios factores, entre los que destacan los siguientes: insuficiente e inadecuada infraestructura económica y social basica, rezagos en la formación de capital humano, deterioro del medio ambiente, excesiva y deficiente regulación así como gobiernos estatal y municipales ineficientes y opacos. Dichos factores se resumen a su vez en cuatro efectos fundamentales: mal uso de recursos existentes, altos costos asociados con la actividad económica,escasa especialización en sectores competitivos y baja capacidad para generar empleos suficientes y de calidad.

Los costos asociados con la actividad económica son muy elevados, especialmente para la comercialización de bienes y servicios, debido a la escasa infraestructura de transporte y su mal estado. En la actualidad, el 60% de las cabeceras municipales no estan conectadas a la red carretera pavimentada, lo que representa uno de los retos mas importantes para incrementar la conectividad en el estado. Los costos de logística, entre los que se incluyen los de transporte, carga/descarga, almacenamiento, financiamiento de inventario, aranceles, embalaje, distribución, gestión y control, son los principales componentes involucrados en los costos de hacer negocios. Por lo anterior, es necesario ampliar y dar mantenimiento a la red de transporte terrestre así como mejorar la infraestructura portuaria y aeroportuaria.

Por otro lado, la falta de oportunidades laborales en la entidad es una realidad, la informalidad y la precariedad de las ocupaciones son características típicas del mercado de trabajo oaxaqueño. De acuerdo a los datos del INEGI, si bien al cierre de 2012 el número de desempleados en Oaxaca alcanzó casi 2.6% de la Población Económicamente Activa, lo que implica una tasa de desempleo relativamente baja; esto ocurre porque una cantidad desproporcionada de trabajadores se encuentran en condiciones de subempleo, segúnel INEGI, al cuarto trimestre de 2012 La población en condiciones de empleo informal asciende a un millón 311 mil personas, lo que representa una tasa de informalidad laboral de 81.1 por ciento.

Al cuarto trimestre de 2012 el porcentaje de ocupados sin acceso a servicios de salud asociados al puesto de trabajo se ubicó cerca del en 80%, alrededor de 20 puntos porcentuales mas que el promedio nacional, mientras que la tasa de condiciones críticas de ocupación fue de 16.7%, 5 puntos porcentuales por arriba que la generalidad del país. Esto indica que existe un gran rezago en materia de generación de empleos formales.

En el periodo 2003-2008, el PIB estatal se incrementó a una tasa media anual de 2.5%, al pasar de 113.7 miles de millones de pesos a 128.8 miles de millones de pesos, a precios constantes de 2003, lo cual ha sido insuficiente para generar el número de empleos formales requeridos. Por otro lado, en 2009 el PIB de Oaxaca representó apenas el 1.57% del total nacional, mientras que el PIB per capita estatal, se ubicó en aproximadamente 47,240 pesos, frente a 101,520 a nivel nacional. En las décadas recientes Oaxaca no ha alcanzado siquiera la mitad del valor promedio nacional en este último indicador, situación que manifiesta el rezago en productividad del Estado.

Por otro lado, durante 2010 México captó un 16.6% mas de Inversión Extranjera Directa (IED) que en 2009, de acuerdo a datos de la Secretaría de Economíadel Gobierno Federal. Sin embargo, al analizar las cifras a nivel de entidad federativa, se observó que mientras en estados como Yucatan, Tlaxcala, Durango, Nuevo León e Hidalgo, la IED se incrementó en mas de 160%, en Oaxaca la IED cayó 91.5%, al pasar de 29.2 millones de dólares en 2009 a 2.5 millones de dólares en 2010. Estas diferencias ilustran la magnitud de los retos que tiene Oaxaca en términos de atracción y retención de inversiones. Finalmente, en términos de la estructura productiva, es importante anotar que las industrias de derivados del petróleo, alimentos y bebidas, química y de minerales no metalicos, aportan conjuntamente mas de 75% del PIB estatal, conforme a los datos recabados en los Censos Económicos 2009.

La mayor parte de esta producción es generada por un número pequeño de empresas muy grandes, lo que evidencia la concentración de la actividad económica. Ademas de considerar el PIB, la estructura económica también se puede apreciar en función del empleo. De acuerdo a los datos de la ENOE, al cuarto trimestre del 2012, el 32% de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada en el estado de Oaxaca laboraba en actividades agropecuarias, pero su aportación al PIB estatal es sólo el 11% del total, con lo que se manifiesta la baja productividad del sector. Por otro lado, el 49% de la PEA se ubica en los sectores de servicios y comercio, que son los que mayor número de empleos generan, aunque muchos de éstossean autoempleos o empleos informales. Por último, en la industria trabaja sólo el 19% de la PEA ocupada del Estado, siendo éste un sector con un importante potencial para la generación de valor agregado y empleos formales, al menos en comparación con los otros dos grandes sectores.

Situación social

Oaxaca cuenta con 3.8 millones de habitantes, los cuales representan el 3.4% de la población nacional. Su geografía accidentada ha representado un reto para el desarrollo de las comunicaciones, la infraestructura y el acceso a los servicios basicos para la población. Aunado a lo anterior, la entidad presenta una elevada dispersión de localidades poco pobladas a lo largo de su territorio, pues casi el 77% de las localidades tiene un tamaño inferior a 250 habitantes.

De acuerdo al INEGI (datos del Censo de Población y Vivienda 2010), el 18.7% de las viviendas tienen piso de tierra, 32% cuentan con agua entubada dentro de éstas, el 70.8% con drenaje, el 94.6%, con servicios sanitarios, y el 94.3% con electricidad. El gasto en salud representa el 12% del presupuesto total del Estado. En la última década, el porcentaje de la población derechohabiente a servicios de salud aumentó de 22.6% en 2000 a 56.0% en 2010, lo cual representa 2.1 millones de personas.

La población derechohabiente se distribuye de la siguiente forma: 32.6% en el Seguro Popular, 15.1% en el IMSS, 6.1% en el ISSSTE, 2.7% en otro y el 0.9% no especificado. Sibien el 56% de la población oaxaqueña es derechohabiente a servicios de salud, existe una gran disparidad en el acceso a dichos servicios por municipio. Mientras que los municipios en donde se presenta una mayor cobertura en servicios de salud rebasan el 90%, los mas rezagados no alcanzan el 2%; 40 municipios de los 570 que tiene el estado concentran el 50.67% del total de la población que tiene acceso a servicios médicos. Cabe destacar que existe una relación proporcional entre la población del municipio y la población derechohabiente, ya que estos municipios concentran también el 47.74% de la población total del estado.

Otro de los problemas identificados en el Estado es la desnutrición y la obesidad infantil, agravados por la ingesta de alimentos con alto contenido energético y la poca actividad física. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006, se observó que la prevalencia de baja talla y bajo peso de los niños y niñas menores de cinco años de Oaxaca se ubicó por arriba del promedio nacional; en el caso de escolares, la prevalencia de baja talla se ubicó por arriba de la media nacional. A pesar de que la prevalencia de sobrepeso y obesidad en escolares fue menor a la prevalencia media nacional, en Oaxaca uno de cada cinco niños padece sobrepeso y obesidad.

En materia de educación, de acuerdo al INEGI la tasa de alfabetización en la población entre 15 y 24 años de edad es de 96.6%. Para la población mayor alos 25 años es de 77.9%. El grupo de edad que presenta mayor asistencia escolar es de 6 a 11 años con un 95.9%, es decir niños y niñas que cursan la escuela primaria. El segundo grupo de edad con mayor asistencia escolar es el de 12 a 14 años con un 95.9%; el tercero es el de 3 a 5 años con 53%; por último se encuentra la población de 15 a 24 años con un 38.3%.Es decir, los mayores déficits de cobertura se encuentran en los niveles preescolar, media superior y superior. De hecho, sólo el 14.2% de la población oaxaqueña mayor de quince años cuenta con media superior y el 9.9% con educación superior, por lo que existe un gran rezago en esta materia. La falta de escolaridad puede tener repercusiones para las personas que quieran insertarse en el mercado laboral, así como sus ingresos.

En 2010, datos de CONAPO indicaron que el 63% de los municipios mostraba un grado alto y muy alto de marginación (360 municipios).

Oaxaca es el tercer estado con mayor índice de marginación, superado sólo por Guerrero y Chiapas. Asimismo, el estado presentó muy alto grado de rezago en el Índice de Rezago Social elaborado en 2010 por el CONEVAL. Del mismo modo, las estimaciones del CONEVAL basadas en la ENIGH 2010, señalaron que poco mas de un millón de personas se encuentra en pobreza extrema en la entidad (26.6% de la población), cifra que rebasa en 16.2 puntos porcentuales a la nacional. Asimismo, mientras en el país el 19.3% de la población noes vulnerable por carencias sociales ni pobre por ingresos, en Oaxaca esta cifra sólo alcanza al 9.3%.

Por todo lo anterior, Oaxaca necesita urgentemente los cambios institucionales en el aparato gubernamental estatal, la participación de todos los sectores de la sociedad, los necesarios cambios de paradigma en la sociedad oaxaqueña, que nos permitan ser capaces de diseñar, implementar y supervisar políticas públicas que contribuyan al desarrollo político, económico y social de Oaxaca. Sin los cambios en el seno del gobierno y de su relación con la sociedad, resultara imposible combatir el enorme rezago histórico que mantienen al estado en el subdesarrollo.

Fuentes

Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2018, Gobierno del Estado de Oaxaca, disponible en: www.planestataldedesarrollo.oaxaca.gob.mx/

Boletín de prensa núm. 074/13, 13 de febrero de 2013, Oaxaca de Juarez, Oax., resultados de la encuesta nacional de ocupación y empleo en el cuarto trimestre de 2012 para el estado de Oaxaca, disponible en: https://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Boletines/muestra3.asp?tema=26&s=inegi&c=278


Analisis de la pobreza 2008 - 2010, CONEVAL disponible en : https://www.coneval.gob.mx/medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza-2010.aspx


Índice de marginación por entidad federativa y municipio 2010, CONAPO, disponible en:
https://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/indices_margina/mf2010/CapitulosPDF/1_4.pdf