NORMA

VENEZOLANA

FONDONORMA

PROGRAMA DE HIGIENE Y SEGURIDAD
OCUPACIONAL. ASPECTOS
GENERALES
FONDONORMA 2260:2004
(1ra Revisión)

DECLARADA COMO NORMA VENEZOLANA COVENIN
FONDO PARA LA NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE LA CALIDAD




PRÓLOGO
La presente Norma sustituye totalmente a la norma
2260:1988 Programa de higiene y seguridad industrial.
Aspectos generales, fue revisada de acuerdo a las directrices del
Comité Técnico de Normalización FONDONORMA CT6 Higiene,
Seguridad y Protección, por el Subcomité Técnico SC3 Higiene
Industrial y aprobada por FONDONORMA en la reunión del
Consejo Superior Nº 2004-12 de fecha 15/12/2004.

En la revisión de esta norma participaron las siguientes

entidades: ASOQUIM; FUNSEIN; M.E.M; Metro de Caracas;
M.S.D.S.; P.D.V.S.A.; I.G.V.S.B; CODELCTRA; COLNABON;
M.P.C.; 3M Manufacturera; ATV; AMERIVEN; CANTV; CVC; CVG
Bauxilum; ELECAR; INCE; Petrobras Energía


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ERRATAS Y MODIFICACIONES

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3.9 Organización de Higiene y Seguridad Ocupacional (HSO)
Es la persona o personas de la empresa, propias o contratadas, a quienes les
han sido asignadas por el empleador, responsabilidades para establecer y
hacer cumplir la política, los objetivos, proyectos y estrategias generales de
higiene y seguridad ocupacional. Esta organización puede estar integrada por
los siguientes entes, Comité de Higiene y seguridad Laboral, Servicio de
higiene Ocupacional, Servicio Medico Laboral,Brigada de Emergencias entre
otros.
4. REQUISITOS
F) Condiciones y medio ambiente de trabajo.
4.5 Condiciones y medio ambiente de trabajo.
La existencia o procura de condiciones y medio ambiente de trabajo que
permitan el desarrollo de la actividad laboral sin poner en riesgo la vida o la
salud de los trabajadores, depende significativamente de las acciones o
medidas que hayan sido incorporadas desde la etapa de diseño del centro de
trabajo y durante su operación o funcionamiento, así como también de las
actividades de mantenimiento referidas a equipamiento, instalaciones y
maquinarias. Para ello el empleador debe velar por la incorporación en cada
etapa del diseño, construcción, operación y mantenimiento de las normas
tecnologías, herramientas metodologiítas, procedimientos y mejoras practicas
que permitan llevar a cabo las actividades de manera segura y confiable, se
destacan en este sentido, entre otros, los aspectos siguientes:
4.7 Equipos de protección personal.
Cuando la naturaleza del factor de riesgo sea tal, que no pueda ser eliminado o
controlado en su fuente de origen, o en el medio que lo propaga, se debe
suministrar a los trabajadores el equipo de protección personal requerido, de
acuerdo al tipo y magnitud de dichos factores, y según lo establecido en la
Norma Venezolana COVENIN 2237.

ANEXO A
A.2 ELEMENTOS DEL PROGRAMA.
a) Responsable del programa.
g) Plan para la atención de emergencias (cuando aplique).


NORMA VENEZOLANA
PROGRAMA DE HIGIENE
Y SEGURIDAD OCUPACIONAL.
ASPECTOS GENERALES

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2260:2004
(1ra Revisión)

OBJETO

EstaNorma Venezolana establece los aspectos que se deben contemplar en la elaboración y seguimiento de
un Programa de Higiene y Seguridad Ocupacional en cualquier tipo de explotación, empresa o faena de
cualquier naturaleza o importancia, donde laboren trabajadores, sea cual fuere su número.
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REFERENCIAS NORMATIVAS

Las siguientes normas contienen disposiciones que al ser citadas en el texto, constituyen requisitos de esta
Norma Venezolana. Las ediciones indicadas estaban en vigencia en el momento de esta publicación. Como
toda norma esta sujeta a revisión, se recomienda a aquellos que realicen acuerdos en base a ellas, que
analicen la conveniencia de usar las ediciones mas recientes de las normas citadas seguidamente:
COVENIN 0474:1997 Registro, clasificación y estadísticas de lesiones de trabajo.
COVENIN 1565:1995 Ruido ocupacional. Programa de conservación auditiva. Niveles permisibles y criterios
de evaluación.
COVENIN 2237:1989 Ropa, equipos y dispositivos de protección personal. Selección de acuerdo al riesgo
ocupacional.
COVENIN 2238:2004 Radiaciones no ionizantes. Límites de exposición. Medidas de protección y control.
COVENIN 2249:1993 Iluminancias en tareas y areas de trabajo.
COVENIN 2250:2000 Ventilación de los lugares de trabajo.
COVENIN 2253:2001 Concentraciones ambientales permisibles de sustancias químicas en lugares de
trabajo e índices biológicos de exposición.
COVENIN 2254:1995 Calor y frío. Límites permisibles de exposición en lugares de trabajo.
COVENIN 2259:1995 Radiaciones ionizantes. Límites anuales de dosis.
COVENIN 2270:2002 Comités de Higiene y Seguridad en el trabajo. Guía para su integración yfuncionamiento.
COVENIN 2273:1993 Principios ergonómicos de la concepción de los sistemas de trabajo.
COVENIN 3835:2004 Guía para la investigación del caracter profesional (ocupacional) de enfermedades en
los trabajadores.
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DEFINICIONES

3.1 Programa de Higiene y Seguridad Ocupacional (PHSO)
Es el conjunto de objetivos, acciones y metodologías establecidas para prevenir y controlar aquellos factores
o condiciones de riesgo potenciales o presentes en el ambiente de trabajo que puedan generar incidentes,
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (ocupacionales).
3.2 Higiene Ocupacional
Es la ciencia dedicada al conocimiento, evaluación y control de aquellos factores ambientales o tensiones
emanadas o provocadas por o con motivo del trabajo y que puede ocasionar enfermedades, afectar la salud y
el bienestar, o crear algún malestar significativo entre los trabajadores o los ciudadanos de la comunidad.
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3.3 Seguridad Ocupacional
Aplicación del conjunto de principios, leyes, criterios y normas formuladas, cuyo objetivo es el de controlar el
riesgo de accidentes y daños, tanto a las personas como a los equipos y materiales que intervienen en el
desarrollo de toda actividad productiva.

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3.4 Incidente
Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o interfiere el desarrollo normal de una actividad sin
consecuencias adicionales.
3.5 Riesgo
Es la probabilidad de ocurrencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional.
3.6 Accidente
Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o interfiere el desarrollonormal de una actividad y
origina una o mas de las siguientes consecuencias: lesiones personales, daños materiales y/o pérdidas
económicas.
3.7 Accidente de trabajo
Es toda lesión funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte, resultante de la
acción violenta de una fuerza exterior que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo por el
hecho o con ocasión del trabajo; sera igualmente considerado como accidente de trabajo, toda lesión interna
determinada por un esfuerzo violento, sobrevenida en las mismas circunstancias.
3.8 Enfermedad profesional (ocupacional)
Es el estado patológico contraído con ocasión del trabajo o exposición al medio en el que el trabajador se
encuentre obligado a trabajar; y aquellos estados patológicos imputables a la acción de agentes físicos,
condiciones ergonómicas, meteorológicas, agentes químicos, agentes biológicos, factores psicológicos y
emocionales, que se manifiesten por una lesión organica, trastornos enzimaticos o bioquímicos, trastornos
funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes, contraídos en el ambiente de trabajo.
3.9 Órgano de seguridad laboral de la empresa
Es el ente de la empresa, propio o contratado encargado de establecer y hacer cumplir la política, los
objetivos, proyectos y estrategias generales de Higiene y Seguridad Ocupacional.
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REQUISITOS

Para diseñar e implementar un PHSO se debe tener conocimiento sobre el proceso productivo, los puestos de
trabajo, las actividades y trabajos desarrollados en estos, las condiciones de trabajo y los factores de riesgo
potenciales y presentes asociados a dicho proceso.Los requisitos mínimos a considerar en un PHSO son los siguientes
a) Declaración de política.
b) Liderazgo, compromiso y motivación.
c) Asignación de responsabilidades.
d) Selección y empleo de personal.
e) Formación, toma de conciencia y compromiso.
f) Diseño, operación y mantenimiento.
g) Evaluación de las condiciones y medio ambiente de trabajo.
h) Reglas, normas y procedimientos.

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i) Equipos de protección personal.
j) Investigación y analisis de incidentes, accidentes y enfermedades profesionales (ocupacionales).
k) Vigilancia médica.
l) Documentación y registros.

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m) Evaluación del programa.
n) Tratamiento para Visitantes y contratistas.
4.1 Declaración de política
El empleador debe definir la política de Higiene y Seguridad Ocupacional de la empresa, especificando
claramente los objetivos generales para la prevención de incidentes, accidentes y enfermedades
profesionales, así como el compromiso de mejora continua del desempeño en Higiene y Seguridad
Ocupacional y debe establecer lineamientos mínimos tales como:
4.1.1 Compromiso de asegurar la ejecución de las diferentes actividades en condiciones óptimas de
Higiene y Seguridad Ocupacional, considerando los riesgos asociados al tipo de operación, con el objeto de
garantizar la salud e integridad física de los trabajadores, proteger las instalaciones y evitar riesgos a terceros
y al ambiente.
4.1.2 Asegurar el estricto cumplimiento de leyes, reglamentos, normas y procedimientos relacionados con
la Higiene y Seguridad Ocupacional.
La Políticadebe ser escrita, y la empresa se asegurara de que todos los trabajadores la conozcan, la
entiendan y la apoyen. De igual forma velara por su revisión y vigencia periódicamente.
4.2 Liderazgo, compromiso y motivación
Este requisito representa el motor del programa de Higiene y Seguridad Ocupacional, evidenciandose a través
del establecimiento de objetivos y metas claras, de la asignación de los recursos para alcanzarlos, del
establecimiento de roles y responsabilidades claras y precisas y de la exigencia de la rendición de cuentas.
Se puede crear y mantener el interés en la Higiene y Seguridad Ocupacional mediante la realización, entre
otras, de las siguientes actividades
a) Participación del personal ejecutivo en las actividades de Higiene y Seguridad Ocupacional;
b) Reuniones periódicas en el sitio de trabajo dirigidas por un supervisor calificado para analizar y discutir
incidentes y accidentes ocurridos, riesgos detectados o cualquier tema sobre prevención de accidentes y
enfermedades profesionales.
c) Eventos y campañas con el objeto de promover la Higiene y Seguridad Ocupacional dentro y fuera del
trabajo
d) Distribución periódica de boletines, mensajes, folletos, afiches y cualquier otro medio de comunicación
relacionado con el tema;
e) Reconocimientos por hechos sobresalientes en todo lo relacionado al PHSO;
f) Establecimientos de concursos para desarrollar el interés y la participación individual, de grupo y de la
supervisión.
4.3 Asignación de responsabilidades
Con el fin de facilitar la operatividad del programa de Higiene y Seguridad Ocupacional se debe definir,
documentar y comunicar las funciones yresponsabilidades del personal que administra, desempeña y verifica
actividades que tengan efecto sobre los riesgos de Higiene y Seguridad Ocupacional de las actividades,
instalaciones y procesos de la empresa.
El empleador tiene la responsabilidad en la ejecución del programa, sin embargo, éste puede delegar
autoridad en todos los niveles de supervisión; dicha delegación debe ser documentada.
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El PHSO debe elaborarse con la participación activa de todos los trabajadores, y su contenido ser informado
a fin de que estos:
a) Conozcan los riesgos asociados al trabajo;
b) Pongan en practica las medidas de higiene y seguridad necesarias para protegerse contra los riesgos; y

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c) Entiendan y apliquen debidamente las reglas, normas y procedimientos de trabajo establecidos para la
protección del personal, las instalaciones, equipos y el medio ambiente.
4.4 Formación, toma de conciencia y competencia
El personal debe ser competente para realizar las tareas que le sean asignadas, así como para la
identificación, prevención y control de aquellos factores de riesgos asociados a las mismas y que puedan
tener impacto sobre su salud y seguridad en el lugar de trabajo. La competencia se debe definir en términos
de educación, formación y/o experiencias adecuadas.
La empresa debe establecer y mantener procedimientos para asegurar que los empleados que trabajan en
cada una de las funciones y niveles tomen conciencia de:
a) La importancia de cumplir con la política, normas y procedimientos de Higiene y Seguridad Ocupacional;
b) Lasconsecuencias reales y potenciales de su trabajo en actividades de higiene y seguridad ocupacional; y
los beneficios de esta en el logro de un mejor desempeño profesional;
c) Sus funciones y responsabilidades para lograr el cumplimiento de la política y los procedimientos de
Higiene y Seguridad Ocupacional, incluyendo los requisitos para la preparación y respuesta ante
emergencias;
d) Las consecuencias potenciales que tiene el hecho de apartarse de los procedimientos operativos
especificados.
4.4.1

Formación inicial

Todo trabajador debe recibir una inducción sobre el proceso en el cual estara involucrado, así como
información verbal y por escrito de los riesgos asociados al mismo, y los medios para prevenirlos y
protegerse, antes de incorporarse a la labor asignada a fin de desarrollar la habilidad y adquirir el
conocimiento para una ejecución segura de la misma.
4.4.2

Formación periódica y de refrescamiento

Los trabajadores deben recibir información periódica sobre los procedimientos de trabajo con inclusión de los
aspectos de Higiene y Seguridad Ocupacional en los mismos a fin de garantizar la ejecución segura de sus
actividades.
Se debe impartir formación de refrescamiento que garantice la permanencia de los conocimientos y la
ejecución segura de las actividades.
Cada vez que surja un cambio en el personal, proceso o tecnología, entre otros, éste debe ser dado a conocer
al personal involucrado, debe prepararse la información y formación correspondiente, asegurandose que la
misma contemple los nuevos riesgos asociados a los cambios realizados.
4.4.3

Formación en Higiene y Seguridad Ocupacional

La formación enHigiene y Seguridad Ocupacional debe estar asociada a la formación en la operación ,
ademas todo trabajador debe recibir formación en Higiene y Seguridad Ocupacional específica tendente a
desarrollar conciencia sobre la identificación de riesgos, prevención de accidentes y enfermedades
profesionales en cada area de trabajo mediante cursos basicos de:
a) Identificación, evaluación y control de riesgos ocupacionales
b) Riesgos específicos según la labor a ejecutar (físicos, químicos, biológicos, ergonómicos y psicosociales)
c) Legislación en materia de Higiene y Seguridad Ocupacional
d) Prevención de accidentes
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e) Primeros auxilios (Soporte basico de vida)
f) Equipo de protección personal
g) Prevención y control de incendios
h) Orden y limpieza industrial

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i) Seguridad vial; entre otros.
En función a las actividades a realizar por el trabajador se reforzara esta formación con cursos especializados
en la materia, como por ejemplo: trabajos en caliente, trabajos en frío, excavaciones, espacios confinados
utilización de fuentes radiactivas, manejo de desechos peligrosos.
4.5 Diseño, operación y mantenimiento
Las acciones de prevención y control de accidentes y enfermedades ocupacionales deben comenzar y ser
incorporadas desde etapas tempranas en el diseño de las instalaciones. El empleador debe velar por la
incorporación en cada etapa del diseño, construcción, operación y mantenimiento de las normas, tecnologías
herramientas, metodologías, procedimientos y mejoras practicas que permitan llevar a cabo lasactividades de
manera segura y confiable. Se destacan en este sentido, entre otros, los aspectos siguientes
1. Aplicación de normas de diseños de Higiene y Seguridad Ocupacional a
instalaciones existentes.

nuevos proyectos e

2. Metodología de construcción y normas de Higiene y Seguridad Ocupacional aplicables a trabajos
específicos.
3. Evaluación de la confiabilidad de los equipos
4.6 Evaluación de las condiciones y medio ambiente de trabajo
La empresa debe tomar las medidas necesarias para el reconocimiento, evaluación y control de los riesgos
ocupacionales, potenciales o presentes asociados a una actividad laboral.
Los ambientes de trabajo deben ser analizados en cuanto a procesos, materiales, equipos, productos
horarios de trabajo y número de trabajadores expuestos.
La empresa debe realizar con personal especializado, un estudio de línea base para la identificación de todos
los riesgos a la salud y seguridad existentes en el lugar de trabajo para la fecha en que se realiza el estudio.
Todos los agentes de riesgo encontrados en ese estudio deben ser eliminados o controlados hasta donde sea
posible. Todos los trabajadores deben ser capacitados en procedimientos de trabajo que permitan la
protección de ellos mismos.
Ante todo cambio de equipos, maquinaria, materiales o procesos, deben establecerse consideraciones de
higiene y seguridad ocupacional que permitan la protección de los trabajadores ante los riesgos asociados a
ese cambio, realizando previamente un analisis de estos, para establecer las medidas de protección y control
correspondientes.
Los trabajadores, especialistas y empleadores de manera conjunta realizaran losanalisis correspondientes a
los riesgos a la salud y seguridad asociados a los puestos de trabajo y a la instalación y estableceran las
medidas para eliminar o minimizar esos riesgos.
En toda orden de trabajo se debe incluir y dar prioridad a los aspectos de Higiene y Seguridad Ocupacional
partiendo del reconocimiento de los riesgos asociados.
La adquisición, de nuevos equipos, productos químicos o materiales debe incluir las consideraciones de
Higiene y Seguridad Ocupacional.
Se realizaran inspecciones que permitan detectar de manera temprana desviaciones a los estandares o
normas establecidas y se efectuara un reporte de las recomendaciones generadas de esas inspecciones, se
debe tener disponible a los trabajadores tanto el reporte de las recomendaciones como las acciones que se
hayan realizado para corregir las desviaciones encontradas. Puede utilizarse de manera referencial lo
establecido en la Norma Venezolana COVENIN 2266.

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El resultado del analisis de las condiciones y medio ambiente de trabajo debe ser considerado para establecer
las metas objetivos y plan de acción para el año siguiente
La gerencia debe asegurar que la prioridad para proteger a las personas en el ambiente de trabajo, sea en el
orden siguiente

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1. Actuar sobre la fuente generadora del riesgo, por ejemplo, cambio de un químico tóxico por otro menos
tóxico.
2. Establecer barreras que protejan a las personas de los agentes de riesgos, por ejemplo, colocación de
guardas en los equipos, equipos de protección personal.
3. Controlarla exposición a través de procedimientos administrativos, tales como descansos mas frecuentes
y rotación en el trabajo
Con miras a cubrir los diferentes agentes de riesgo del ambiente laboral se diseñaran e implantaran entre
otros los siguientes Subprogramas
1. Identificación y notificación de riesgos.
2. Manejo de productos químicos
3. Protección respiratoria.

5.

7.

9.
10
11.

Conservación de la audición
Protección Radiológica.
Condiciones ergonómicas
Saneamiento basico industrial
Conservación de la visón
Calidad de aire en edificaciones
Control de riesgos biológicos.
Control de riesgos psico-sociales

A manera de Ejemplo en el anexo A se presentan los objetivos y elementos de uno de los subprogramas
anteriores.
4.7 Equipos de protección personal
Cuando la naturaleza del factor de riesgo sea tal, que pueda ser eliminado o controlado en su fuente de
origen, o en el medio que lo propaga, se debe suministrar a los trabajadores el equipo de protección personal
requerido, de acuerdo al tipo y magnitud de dichos factores, y según lo establecido en la Norma Venezolana
COVENIN 2237.
4.8 Investigación y analisis de incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales.
4.8.1 Todos los accidentes e incidentes deben ser investigados mediante la evaluación objetiva de los
hechos y el establecimiento de recomendaciones o planes de acción a fin de determinar las causas y evitar su
repetición. En ningún caso se debe considerar la investigación para efectos de asignar culpables.
4.8.1.1 El supervisor inmediato del accidentado, del area o actividad donde ocurrió el accidente debe iniciar la
investigacióninmediatamente; documentando lo ocurrido.
4.8.1.2 Cuando el caso lo requiera, se nombrara un comité de investigación.
4.8.1.3 En cualquier caso se debe elaborar un informe de investigación firmado por el(los) investigador(es), el
cual debe contener, como mínimo, la siguiente información:
a) Nombre del lesionado, lugar, hora y fecha del accidente.
b) Relato del accidente y/o incidente.
c) Consecuencias del accidente.
d) Analisis de la causa.

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e) Plan de acción o recomendaciones para evitar o controlar su repetición.
4.8.2 Ante la sospecha de la existencia de una enfermedad de origen ocupacional, se debe realizar un
proceso de investigación donde quede claramente establecida la relación causa efecto entre dicha
enfermedad y los factores de riesgo presentes en el ambiente de trabajo; dicha investigación debe realizarse
según lo establecido en la Norma Venezolana COVENIN 3835.

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4.8.3 Se debe mantener un control del cumplimiento de las recomendaciones o acciones tomadas en cada
uno de los casos de investigación y analisis.
4.8.4 Se debe llevar un control estadístico de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, y entre
otros disponer de índices de frecuencia y severidad por actividad, de manera tal que permitan establecer
correctivos para evitar recurrencia, así como la implementación de programas específicos o la reorientación
de los existentes. Dichas estadísticas se deben realizar según lo establecido en la Norma Venezolana
COVENIN 474.
4.9 Vigilancia médica
El empleador debe establecer un programa deVigilancia médica que contemple entre otros, los siguientes
aspectos
a) Evaluación del estado de salud del trabajador en el momento de su ingreso a la empresa.
b) Evaluación periódica de los trabajadores en función de los riesgos a los cuales estan expuestos.
c) Atención de primeros auxilios.
d) Control médico de lesionados.
e) Control médico preventivo y curativo de enfermedades ocupacionales.
f) Evaluación del estado de salud del trabajador en el momento de su egreso de la empresa.
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DOCUMENTACION Y REGISTRO

Todas las acciones realizadas por la empresa en materia de Higiene y Seguridad con miras al desarrollo e
implantación del Programa de Higiene y Seguridad deben estar documentadas y contendra como mínimo los
aspectos indicados en el capítulo 4.
La documentación del programa debera
a)

Ser mantenida el tiempo señalado por la legislación que aplique.

b)

Estar disponible en todas las areas donde se realicen las actividades, ademas se deben identificar y
mantener los registros necesarios para demostrar la implantación, continuidad operativa y su
mejoramiento.

c)

Ser revisada y actualizada.

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EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA

6.1 La empresa debe diseñar un plan de evaluación periódica del programa, considerando para ello cada uno
de los requisitos antes señalados.
6.2 Se debe establecer una metodología de información de resultados y recomendaciones a nivel superior y
otros niveles, a fin de tomar las acciones a que haya lugar.
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TRATAMIENTO DE VISITANTES Y CONTRATISTAS

Los visitantes y contratistas de la empresa deben cumplir con las medidas de higiene y seguridad ocupacional
indicados en elPHSO.

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ANEXO A
(Informativo)
SUBPROGRAMA DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL

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Aún cuando existen normas específicas para algunos de los riesgos ocupacionales presentes en los
ambientes de trabajo de manera general, se puede resumir los programas específicos como se indica a
continuación
A.1

OBJETIVOS

a) Optimizar las condiciones y el medio ambiente de trabajo y por ende favorecer una mejor calidad de vida.
b) Prevenir los efectos a la salud ocasionada por el factor de riesgo.
c) Cumplir con los aspectos legales (gubernamentales e internos
d) Reducir o eliminar los costos de indemnización generados por los efectos nocivos a la salud que pudieran
generarse por la exposición al riesgo de origen ocupacional.
A.2

ELEMENTOS DEL PROGRAMA

a) Identificación de las fuentes generadoras del factor de riesgo
b) Evaluación del nivel de exposición.
c) Medidas de Control
d) Vigilancia médica del personal.
e) Equipos de Protección Personal.
f) Capacitación – Formación
g) Documentación y Registros.
h) Auditoria del programa (evaluación y seguimiento).

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CATEGORÍA
C

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Telf. 575.41.11 Fax: 574.13.12
CARACAS

publicación de

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I.C.S: 13.100

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