El Banco Mundial
El Banco Mundial, abreviado como BM (en inglés: WB World Bank) es uno de
los organismos especializados de las Naciones Unidas, que se define como una
fuente de asistencia financiera y técnica para los llamados
países en desarrollo.1 Su propósito declarado es reducir la
pobreza mediante préstamos de bajo interés, créditos sin
intereses a nivel bancario y apoyos económicos a las naciones en desarrollo.
Esta integrado por 186 países miembros. Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington,
Estados Unidos.
En 1945, en el marco de las negociaciones previas al término de la
Segunda Guerra Mundial, nace lo que a la fecha se conocería como el
sistema financiero de Breton Woods (llamado así por el nombre del
complejo hotelero de la ciudad en New Hampshire, donde fue concebido) integrado
por dos instituciones, fundamentales para entender las políticas de
desarrollo que tuvieron lugar a partir de la segunda mitad del siglo XX: el
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI).
Concebido el primero, en un principio, con el fin de
ayudar a las naciones europeas en la reconstrucción de las ciudades
durante la posguerra, poco a poco fue ampliando sus funciones, creandose
mas organismos que funcionarían paralelamente a este, integrando
lo que hoy conocemos como
el Grupo del Banco Mundial (GBM).
Estructura del Banco Mundial
La organización tiene oficinas en 109 países y mas de
10.000 empleados en nómina (entendidos como personal 'staff',
y aproximadamente otros 5000 que sirven de manera temporal o como consultores)
El monto de la asistencia del Banco Mundial a lospaíses en desarrollo
para el año 2002 fue de 8.100 millones de dólares estadounidenses
y 11.500 millones adicionales en créditos otorgados para un
período de 35 a 40 años, con 10 años adicionales de
gracia.
El Grupo del
Banco Mundial esta integrado por:
El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF, 186
países miembros). Creado en 1945, tiene como objetivo lograr
la reducción de la pobreza en los países en vías de
desarrollo y de mediano ingreso con capacidad crediticia, brindandoles
asesoría financiera en materia de gestión económica. Sin
duda alguna es la principal rama del GBM, debiéndose pertenecer a
él para poder ser miembro de cualquiera de los siguientes organismos.
La Asociación Internacional de Fomento (AIF, 169 países
miembros). Creada en 1960, sus miembros son quienes realizan aportaciones que
permiten que el Banco Mundial (BM) proporcione entre 6,000 y 7,000 mdd anuales
en crédito, casi sin intereses, a los 79 países considerados
mas pobres. La AIF juega un papel importante
porque muchos países, llamados “en vías de
desarrollo”, no pueden recibir financiamientos en condiciones de mercado.
Esta proporciona dinero para la construcción de
servicios basicos (educación, vivienda, agua potable,
saneamiento), impulsando reformas e inversiones destinadas al fomentar el
aumento de la productividad y el empleo.
La Corporación Financiera Internacional (CFI, 182 países
miembros). Creada en 1956, esta corporación esta encargada de
promover el desarrollo económico de los países a través del
sector privado. Los socios comerciales invierten capital por
medio de empresas privadas en los países en desarrollo. Dentro de
sus funcionesse encuentra el otorgar préstamos a largo plazo, así
como
dar garantías y servicios de gestión de riesgos para sus clientes
e inversionistas.
El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones
(OMGI, 175 países miembros). Creado en 1988, este
organismo tiene como meta promover la
inversión extranjera en países subdesarrollados,
encargandose de otorgar garantía a los inversionistas contra
pérdidas ocasionadas por riesgos no comerciales como: expropiación, inconvertibilidad
de moneda, restricciones de transferencias, guerras o disturbios.
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (CIADI, 144 países miembros). Creado en
1966. El CIADI tiene como meta principal cuidar la
inversión extranjera en los países, al proporcionar servicios
internacionales de conciliación y arbitraje de diferencias, relativas
ese rubro. Esta institución cuenta con una fuerte
area de investigación que publica temas sobre legislación
internacional y nacional (de acuerdo al país), en materia de
inversiones.
La CFI y el OMGI, cuentan a su vez con la Oficina del Ombudsman y
Asesor (CAO *) que tiene funciones de asesoría independiente y de
atención de las reclamaciones formuladas por comunidades afectadas.
Junta de gobernadores
Cada país miembro esta representado en la Junta de Gobernadores,
2 ellos tienen la facultad para tomar las de decisiones finales del Banco. Dentro de sus funciones se encuentra admitir o
suspender a países miembros, hacer autorizaciones financieras y
presupuestos, así como determinar la
distribución de los ingresos del BIRF.
Los gobernadores se reúnen anualmente o cuando una
mayoría representante, por lo menosdos tercios de los votos totales, lo
requiera. La duración de su cargo se estipula por cinco
años con derecho a la reelección. La Junta participa junto con
los Directores Ejecutivos en la elección del presidente del
Banco.
La Junta de Gobernadores delega la responsabilidad de proyectos y decisiones a
los Directores Ejecutivos con excepción de: admitir nuevos miembros,
aumentar o disminuir el capital por acciones del
Banco, suspender a un miembro, y determinar la distribución de las
entradas netas al Banco.
Directorio Ejecutivo
Los Directores Ejecutivos tienen como meta desarrollar los proyectos
y llevar a cabo la operación y conducción del Banco. El Directorio esta constituido por 12 directores ejecutivos
titulares y 12 suplentes (estos últimos participan en la toma de
decisiones, pero no tienen derecho a voto), su elección se da cada dos
años. A partir del 1 de noviembre de 2010, se
incrementó el número de directores a 25. El aumento en el
número de directores ejecutivos elegidos requiere de la decisión
de la Junta de Gobernadores por una mayoría de 80% del derecho de voto
total. Antes del
1 de noviembre de 1992, había 22 directores ejecutivos, 17 de los cuales
eran elegidos. En 1992, en vista del gran número de nuevos
miembros que se incorporaron al Banco, esta cantidad subió a 20. Los dos
nuevos escaños, Rusia y un grupo nuevo en torno
a Suiza, hicieron que el número total se incrementara a 24. El
número aumentó en uno, sumando 25, a partir del 1 de noviembre
de 2010.
Los cinco miembros con el mayor número de acciones (actualmente Estados
Unidos, Japón, Alemania, Francia y Reino Unido) designan a cinco
directores ejecutivos. Uno deellos es, desde 2011, su
Caroline D. Anstey. China,
la Federación de Rusia y Arabia Saudita eligen su propio director
ejecutivo. Los demas son nombrados por los
otros miembros. La distribución del derecho a voto varía de un organismo
a otro dentro del grupo del Banco Mundial.3
Presidente
El presidente del
BM es elegido por sus miembros y preside al Directorio Ejecutivo, pero sin
derecho a voto. Dentro de sus funciones se encuentra conducir los negocios,
organizar, nombrar y destituir a los funcionarios y empleados del Banco, jugando un papel de jefe de personal.4
Consejo Consultivo
Dentro de la estructura del Banco se encuentra el Consejo Consultivo integrado
por un mínimo de siete personas nombradas por la Junta de Gobernadores.
A este se integran intereses bancarios, comerciales,
industriales, agrícolas y del
trabajo con el fin de asesorar al Banco en asuntos de política general.
Estos consejeros mantienen el cargo durante dos
años con derecho a reelección.
Dinero y votos
Todos los componentes del Grupo del Banco Mundial son
propiedad de los países miembros. Cuando un
país se incorpora al Banco garantiza una suscripción de capital,
pagando sólo un pequeño porcentaje de dicha garantía. El
resto del
dinero es pagadero a la vista y sirve de garantía blindada, es decir,
asegura el pago de la deuda. La suscripción de capital asignada es
proporcional a la riqueza del país.
Los miembros del Banco se dividen en dos
categorías, países desarrollados (Parte I), y países
prestatarios (Parte II), según los estandares de la AIF.
La mayoría de los fondos del Banco disponibles
para préstamos no proceden de las suscripciones de capital. Eldinero proviene de las ventas de sus propios bonos en los
mercados financieros mundiales. Después carga a sus prestatarios un tipo de interés ligeramente superior al que debe
pagar a sus propios accionistas. Los bonos del Banco
al estar garantizados en última instancia por los gobiernos del mundo, se consideran como inversiones notablemente sólidas.
Algunos inversionistas privados e institucionales tienen
acceso a la compra de estos bonos.
Votación
Las suscripciones de capital, como ya dijimos, son proporcionales a la riqueza
de cada país determinando el número de votos de cada uno de
estos: por ejemplo, a la fecha, EE.UU controla el 16.38% de los votos;
Japón el 7.86%, Alemania 4.48%, Francia 4.30%, Italia 2.78% y Gran
Bretaña el 4.30%. En contraste 24 países africanos controlan
juntos sólo el 2.85% del total.
Poder de voto en el BIRF5
Estados Unidos 15,56%, Japón 9,17%, Alemania 4,58%, Francia 4,10%, Reino
Unido 4,10%, China 3,28%, Canada 2,94%, India 2,82%, Italia 2,50%, Rusia
2,50%, Arabia Saudí 2,50%,
Brasil 1,87%, España 1.77%, Otros 42.31%
Tipos de préstamo
Por medio de sus diferentes organismos, descritos anteriormente, el BM maneja
cuatro tipos distintos de préstamos, controlando aspectos de
inversiones, desarrollo institucional y políticas públicas de
aproximadamente 150 naciones.
1) Préstamos para proyectos: este tipo de
préstamos se otorga para desarrollar un proyecto en específico como carreteras,
proyectos pesqueros, infraestructura en general.
2) Préstamos sectoriales, vía BIRF y AIF: estos préstamos
gobiernan todo un sector de la economía de un
país, es decir, energía, agricultura, etcétera. Éstos conllevancondiciones que determinan las
políticas y prioridades nacionales para dicho sector.
3) Préstamos Institucionales: éstos sirven para la
reorganización de instituciones gubernamentales con el fin de orientar
sus políticas hacia el libre comercio y obtener el acceso sin
restricciones, de las empresas transnacionales (ETN), a los mercados y
regiones. Por otra parte sirven para cambiar las estructuras gubernamentales
sin aprobación parlamentaria, bajo las directrices del
Banco.
4) Préstamos de ajuste estructural: este tipo de préstamos, fue
creado teóricamente para aliviar la crisis de la deuda externa con el
fin de convertir los recursos económicos nacionales en producción
para la exportación y fomentar la entrada de las empresas
transnacionales en economías restringidas. Los países del
sur han experimentado estos ajustes y las consecuentes medidas de austeridad.
5) Préstamos a Fondo Perdido: Este tipo de préstamo, fue creado como
modo de cambio monetario sin retorno, un prestamista no recibe de nuevo ese
dinero prestado. En el año 1993 el BIRF marcaba como sus mayores
prestatarios por orden descendente a: México, India, Brasil, Indonesia,
Turquía, China, Filipinas, Argentina, Corea, Colombia, Marruecos y
Nigeria. Los préstamos del BIRF se negocian de
forma individual, incluyen un periodo de cinco años sin necesidad de
amortización; después los gobiernos prestatarios disponen de un
plazo de 15 a 20 años para amortizar la deuda a los tipos de
interés del
mercado. El Banco nunca reestructura la deuda ni
cancela un préstamo. Por su influencia en fuentes
públicas y privadas el Banco figura entre los primer os lugares de
acreedores de sus clientes.
