TRABAJO FINAL
ECONOMIA PARA LA TOMA DE DECISIONES

* DESCRIPCION Y ANALISIS DE LA EMPRESA
Petróleos del Perú – PETROPERÚ S.A., es una Empresa Estatal de Derecho Privado del Sector Energía y Minas, íntegramente de propiedad del Estado, organizada como Sociedad Anónima. Mediante Decreto Ley No. 17753, del 24 de Julio de 1969, se denomina Petróleos del Perú (PETROPERÚ) a la empresa Petrolera Fiscal.
El objeto social de Petroperú es llevar a cabo las actividades de Hidrocarburos que establece la Ley No. 26621, Ley Organica de Hidrocarburos, en todas las fases de la industria y comercio de los Hidrocarburos, incluyendo sus derivados, la Industria Petroquímica Basica e Intermedia y otras formas de energía.

En el año 2004 PETROPERÚ S.A. fue excluida de una de las modalidades de promoción de la inversión privada en las empresas del Estado. Ademas, se le autoriza expresamente a negociar contratos con PERUPETRO S.A., en exploración y/o explotación y de operaciones o servicios petroleros, conforme a ley. Desde julio de 2006, mediante Ley No. 28840, Ley de Fortalecimiento y Modernización de Petróleos del Perú - PETROPERÚ S.A., se deroga la norma por la cual fue incorporada dentro del proceso de promoción de la inversión privada y se declara de interés nacional el fortalecimiento y modernización de la Empresa, ampliando su objeto social y se le brinda mayor autonomía económica, financiera y administrativa.

*Segmentos de Mercados y Productos de la Empresa
Petroperú S.A. comercializa los siguientes combustibles:
* Uso doméstico: Gas Licuado de Petróleo (GLP)
* Uso en transporte terrestre: Gas Licuado de Petróleo (GLP), Gasolinas de 84,90, 95 y 97 octanos, Gasoholes de 84, 90, 95 y 97 octanos, Diesel B5.
* Uso en transporte marítimo: Búnkers, Diesel marino (MGO)
* Uso industrial: Diesel B5, Petróleo Industrial No 6, Petróleo Industrial 500.
* Otros usos: Solventes, Aslfaltos, Acido Nafténico.

* Determinantes de la demanda de los productos de la empresa

* PBI
* Población
* PBI sectoriales: Pesca, Minería y Construcción.
* Precio del Gas Natural (sustituto)

* Principal producto de la empresa: El Diesel

El Diesel es el combustible que utiliza la mayor parte de la flota de transporte del país y también los motores de generación de las principales industrias nacionales. Representa alrededor del 60% del total del consumo de combustibles fósiles y el 50% de los ingresos de la empresa.

* Analisis de las elasticidades de la demanda de Diesel

* PBI (+)
En la medida que aumenta el nivel de producto del país, esto estimula una mayor demanda de Diesel para la industria ya que se alcanzan nuevos niveles de producción. Los mercados en general crecen y las demandas de los productos de las diversas industrias también. De manera particular, en el caso del uso del Diesel para transporte terrestre, un aumento en el PBI afecta directamente el ingreso percapita, al tener mas ingresos mas personas compran autos y las que tiene autos se trasladan con mayor frecuencia (salen mas, viajan mas, etc.).

En la entrevista con el Gerente de Planeamiento de la empresa, nos comentó que mas relevante que usar el dato de PBI agregado para realizar estimaciones econométricas de la demanda, debería mirarse los PBI sectoriales. Esto debido a que buena parte de la demanda de Diesel es explicada por los consumidores industriales desagregados en sectores puntuales como pesca, minería y manufactura. Por ejemplo, cuando se produce una veda en el sector Pesca, la cantidad de ventas de Diesel de la empresa se reduce de manera muy importante. Actualmente, la forma practica como la empresa mide su demanda es mediante encuestas realizadas a sus principales compradores y los proyectos de crecimiento que se prevén por sectores.

* Población (+)
En la medida que la población aumenta, la demanda por transporte terrestre aumenta. La demanda de vehículos particulares también aumenta y de esta manera la demanda por Diesel. El incremento poblacional también aumenta la demanda general de bienes, y la industria requeriría mayor energía (demanda de Diesel).

* Precio del Gas Natural (+)
El Gas Natural (GN) es un sustituto del Diesel. En la medida que el precio del GN disminuye, la demanda de Diesel disminuye pues el GN se vuelve mas atractivo para el consumidor. Asimismo, si el precio del GN aumenta demasiado, la demanda de Diesel aumenta pues el cambio de precios relativos estimula al consumidor a escoger elproducto mas barato.

En este caso la elasticidad funciona mejor en el mediano plazo ya que en el corto plazo el cambio de Diesel a Gas Natural o viceversa no se puede dar tan rapido (la adecuación de los motores de los autos a Diesel por ejemplo son muy caros aún).

El Perú posee una de las reservas de gas natural mas grande de Latinoamérica: las reservas de Camisea. El gobierno viene haciendo muchos esfuerzos por impulsar el consumo de este combustible que es ecológicamente mas limpio. Es de esperar que en el mediano plazo se sustituya la demanda del Diesel por la del Gas Natural. Adicionalmente, el Perú es importador neto de Diesel (que es mas caro) lo cual también es un incentivo al cambio de la matriz energética.

* Precio de los automóviles (-)
Los autos son el complemento de los combustibles, si los autos bajan de precio los consumidores comprarían mas autos y por ende demandarían mas combustible para transportarse.

Breve comentario sobre la demanda mundial de combustibles
Un aspecto interesante a considerar es el tema de estacionalidad que se produce sobre los precios de derivados del petróleo a nivel global. El precio de los combustibles esta íntimamente relacionado a las estaciones climaticas principalmente en el hemisferio norte, donde se concentran los países industrializados y las ciudades de grandes poblaciones. Es así que, durante épocas de invierno en el hemisferio norte, el precio de la gasolina cae considerablemente, puesto que la gente se moviliza menos en automóvil (el día tiene menos horas de luz); sin embargo, seincrementa el precio del diesel y los residuales que se usan para la producción de electricidad (que se usa para la calefacción de las casas). Incluso en ocasiones (cuando el invierno es muy crudo), el precio de la gasolina puede llegar a valer menos que el precio del petróleo residual. En verano, sucede lo contrario: al haber mas horas de luz, las personas se movilizan mas y consumen mas gasolinas. No obstante, en este caso el consumo de residuales y diesel se mantiene por el uso de energía eléctrica del aire acondicionado (generación eléctrica).

* Casos reales sobre las elasticidades de los combustibles en el Perú

En los libros de texto sobre teoría económica mucho se habla de que uno de los productos mas inelasticos es la demanda de combustibles, bajo el supuesto de que los consumidores seguiran utilizando la energía necesaria para sus actividades independientemente del valor de esta energía. Sin embargo, en la practica se debe ser muy cauto en la aplicación de este paradigma y debemos tomar en cuenta todos los supuestos que estan detras de este modelo económico. Para ilustrar este punto queremos presentar unos casos reales que ocurrieron en el Perú.

* Caso sobre la Elasticidad de la Demanda de Gasolina
En el año 1976, el Perú vivía una dictadura militar bajo la presidencia de Juan Velasco Alvarado. Petroperú, era la única empresa productora y comercializadora de combustibles en el país y estaban prohibidas la importación de combustibles del exterior. El principal producto de venta de la empresa era las gasolinas, dirigidasprincipalmente para el mercado automotriz, toda la flota de vehículos utilizaba principalmente este combustible.
En ese contexto y ante la necesidad del gobierno de recaudación fiscal, se propone (basado en la teoría de la inelasticidad de la demanda), incrementar la recaudación subiéndole el impuesto a la gasolina. Existía un informe del Fondo Monetario Internacional que, a modo de recomendación, indicaba que el incremento de recursos fiscales vía impuestos a los combustibles tenía las siguientes características: era una vía de rapida recaudación, ahorraba el costo de la recaudación en sí mismo (porque las refinerías eran los agentes recaudadores y eran pocas) y no impactaba en el nivel de recaudación esperado.
Los resultados en el corto plazo fueron una mayor recaudación (rapida y efectiva como se esperaba), sin embargo el supuesto de inelasticidad de la demanda no se cumplió (como esperaba el gobierno). Lo que se generó fue una caída en el consumo de gasolinas en el mediano plazo y un cambio en la matriz energética de la flota de los transportes de carga y de pasajeros; y una buena parte de los vehículos de uso particular. Esto trajo consigo daños en el medio ambiente al cambiar un producto menos contaminante (las gasolinas) por otro mas contaminante (el diesel). El cambio en la matriz energética dramatico: En el año 1976 el consumo era de 36 mil barriles por día, con la medida tributaria, el consumo cayó hasta 18 mil barriles por día y aún hoy, 35 años después, y a pesar de los últimos años de crecimiento económico, no se llega al consumo de 36 mil barriles por día.En el grafico (A) se resume lo que se esperaba que suceda con el mercado de gasolina al poner un impuesto a la gasolina. Como se puede observar el poner el impuesto, genera un movimiento en la curva de oferta hacía la izquierda generandose un nuevo equilibrio. Se esperaba una curva de demanda vertical, con lo cual la cantidad demandada se mantenía estable. En el mediano plazo la demanda de gasolina no era como se esperaba completamente vertical sino mas bien como se muestra en la figura (B), en donde si hubo un impacto en la cantidad demandada de gasolina. La diferencia en el consumo se traslada en un incremento de la demanda de Diesel (grafico (C)), en donde la curva de demanda se traslada a la derecha generandose mayor consumo de diesel e incrementandose su precio.
Lo que falló en este analisis es que no se tomó en cuenta la elasticidad de la demanda para un escenario de mediano plazo y no se estimó el impacto en la cantidad demandada de gasolinas, del efecto del precio relativo de un bien sustituto como el Diesel.
Grafico (A)
Impuesto Recaudado
Grafico (B)

O1 O1
O0 O0



36 30 36


Q= miles de barriles de gasolina por día
P= Precio por Barril

Grafico (C)


O0

D1
D0Q0 Q1

Q= Miles de barriles de Diesel por día
P= Precio por Barril del Diesel

* Caso sobre control de precios internos
Si bien actualmente el mercado funciona sobre la base de precios de mercado (Petroperú compra sus insumos en el país o los importa del extranjero a precio internacional), esto no siempre fue así. Nuevamente, durante la época del gobierno militar (1969 – 1980) el mercado de combustibles estaba fuertemente regulado por el Estado y se imponían controles de precios a los precios de venta internos de combustible, lo que llevaba a distorsiones en su funcionamiento. Es en esta época que por política se decide poner un precio de venta de las gasolinas muy por debajo del precio internacional y se obligaba a la empresa (única productora en su momento) a vender en dicho precio.
Esto llevó a que se genere un contrabando de combustible hacía otros países de la región y un exceso de uso de combustibles fósiles en el mercado interno. Cuando la demanda superó la oferta, la empresa estatal debió importar combustible del exterior a un precio internacional muy por encima del precio doméstico. Así, la situación se hizo insostenible y llevó al Estado a incrementos sucesivos del precio del combustible (de costar S/9 por galón, pasó a S/.15 en la primera subida y llegó a cotizar S/25 en los siguientes 5 meses). Esto generó mucha presión política lo que contribuyó a la caída del régimen militar en 1980.

* Opciones tecnológicas disponibles
Petroperú enfrenta distintas alternativas detecnología, especialmente para su actividad de refinación. Cada una de estas tecnologías difieren entre sí, según la cartera de productos refinados que quiera producir la empresa, así como en los costos asociados y los distintos tipos de insumos con los que se pretende operar (crudos disponibles).
Actualmente las refinerías de Petroperú, en especial su principal refinería en Talara, presentan un gap tecnológico importante, debido a que se dejó de invertir en los años 90 en el contexto de privatización de las empresas del Estado que proponía en aquel momento el gobierno del presidente Fujimori.
Sin embargo, a partir del año 2006 se empieza un proceso de modernización y potenciación de la empresa. Con dicho marco se le permite hoy a la empresa capitalizar utilidades (que antes iban al Ministerio de Economía) para modernizar su infraestructura, sobre todo en refinación. Es en ese contexto que la empresa determinó la tecnología a usar en su principal refinería en Talara, tomando en cuenta el plan estratégico de la empresa y el analisis externo de la industria tanto local como internacional.
La tecnología que se usara en el proceso de refinación de Talara es una que toma en cuenta los siguientes aspectos:
* Reduce la producción de petróleo residual al mínimo: El país esta buscando cambiar la matriz energética al gas natural, de manera que la industria dejara de usar el petróleo residual para sus procesos productivos. La tecnología que Petroperú ha escogido para el futuro de su refinería en Talara toma en cuenta esto, pues minimiza la producción de residuales(que son los combustibles que hoy utiliza la industria).
* Es una tecnología que esta optimizada para el uso de petróleo pesado como principal insumo. Esto con el objetivo de maximizar el margen, ya que el petróleo pesado es mas barato y con dicha tecnología se podra producir productos terminados valiosos. La tecnología actual vigente es una que produce mucho residual (que se exporta a bajo precio) y necesita usar petróleo liviano (mas caro) por restricción tecnológica.

* Principales Insumos Utilizados
El principal insumo utilizado en la producción es el petróleo crudo. El precio de este insumo esta definido por el mercado internacional
Otros insumos relevantes en la producción son:
* Condensados de Camisea: GLP y mezcla de gasolina y diesel
* Insumos químicos: catalizadores y otros
* Gas Natural

* DESCRIPCION Y ANALISIS DEL AMBIENTE TECNOLOGICO, DE MERCADO Y REGULATORIO

* Ambiente Tecnológico
La tecnología que usa Petroperú para sus procesos de refinación es tecnología conocida por el mercado. Los principales procesos no tienen licencia. Sin embargo, los procesos de conversión (refinación avanzada) sí necesitan pagar royalties.

* Entorno del Mercado
Hoy, el mercado mundial de hidrocarburos es un mercado que se aproxima al de competencia perfecta ya que los principales productos se comportan como commodities y sus precios de mercado estan dados por la oferta y demanda internacional.
Los principales indicadores del precio del petróleo son el WTI (West Texas Intermediate) que define elprecio a boca de pozo en Texas – Estados Unidos. La calidad del petróleo WTI es mediana (entre crudo liviano y pesado). En Perú, por su posición geografica, se utiliza dicha referencia para fijar los precios relativos. Otros indicadores mundiales son: Petróleo Brent, Forties, Oseberg, etc.
En el ambito local, existen en el mercado dos empresas relevantes que concentran el 80% de la oferta de combustibles (Petroperú y Repsol). Hay algunas otras empresas que participan de manera minoritaria comercializando combustibles bajo la modalidad de brokerage.

* Marco Regulatorio
El marco regulatorio del sector es complejo. Existen organismos reguladores como Osinergmin y Perupetro, así como el Ministerio de Energía y Minas con la Dirección General de Hidrocarburos, que determinan las políticas del Estado en relación al sector, la matriz energética, los permisos y autorizaciones de funcionamiento, actividades de exploración y refinación entre otros. Asimismo, el Ministerio de Economía determina la estructura de impuestos para los combustibles y su accionar puede producir cambios dramaticos en el mercado de combustibles.
Por otro lado el mecanismo que regula los precios en el mercado interno: El Fondo de Compensación de los Combustibles también encierra una normatividad compleja y es una forma de regulación de precios en la practica.
En el pasado la empresa experimentó regulaciones particulares que la afectaron directamente. Por ejemplo cuando la Móbil cerró sus operaciones de distribución en el Perú, Petroperú estuvo interesada en comprar su cadena de grifos,pero no podía porque tenía una restricción legal (Petroperú se encontraba en un proceso de privatización). En ese momento, Repsol, la competencia, aprovechó y compró la cadena de Móbil, lo que le permitió quitarle a Petroperú hasta 10% de participación de mercado en una sola acción.
Otro tipo de regulación específica que afectó a la empres en el pasado provino del Congreso de la Republica que obligó a las empresas del Estado a contratar personal sólo proveniente de listas de personas que habían sido despedidas durante los 90’s en el gobierno de Fujimori. Petroperú no tenía flexibilidad para las contrataciones del personal de base y mandos medios pues tenía que contratar sólo tomando como mercado dicha lista de ex – trabajadores del Estado.

* CARACTERISTICAS DE LA ESTRATEGIA COMPETITIVA DE LA EMPRESA

* Analisis de las 5 Fuerzas Competitivas de Porter

* Poder de negociación de los compradores
El poder de los compradores varía según el segmento de mercado que se analice.
Sector Industrial: En este sector el poder del comprador es alto, ya que no es un mercado atomizado. Hay clientes que tienen un peso específico alto en la determinación de la demanda que afronta la empresa.
Sector geografico: Los compradores de Iquitos por ejemplo tienen un bajo poder de negociación pues en dicha región no hay otra empresa proveedora de combustible diferente de Petroperú. Esto hace que en dicha región Petroperú tenga un poder monopolista.
Sector doméstico y vehicular: Las empresas minoristas (distribuidores) que compran combustible a las refineríaspara clientes relacionados al mercado vehicular (pe. grifos) no cuentan con un alto poder de negociación toda vez que son muchos y sus tamaños relativos individuales son bastante reducidos.

* Poder de negociación de los proveedores
En este caso también existen diferencias en el poder que tienen los proveedores, según la zona geografica en la que se opera:
* Iquitos (selva peruana): Existe un único proveedor de crudo que es Pluspetrol. En este caso este proveedor cuenta con un alto poder de negociación. Por eso los contratos se negocian con cierta frecuencia y es de interés de Petroperú firmarlos pues el poder de Pluspetrol es alto y si no hubiesen contratos dicho proveedor podría cambiar las condiciones de precios para su beneficio en cualquier momento.
* Costa peruana (puerto del Callao y Talara): No hay poder de los proveedores ya que son muchos. En estos puntos la empresa tiene acceso a distintos proveedores que incluyen a los del mercado internacional.

* Amenaza de nuevos competidores
Las barreras de entrada en la industria de hidrocarburos, especialmente en la refinación son altas, por las grandes economías de escala que se requieren para participar y los elevados costes de salida (alta inversión en activos fijos: la refinería en sí misma). Es una industria intensiva en capital.
Sin embargo, la barrera de entrada para comercializar productos finales es baja, porque corresponde a la paridad de importación (recordar que en el Perú los precios se determinan por el libre mercado y es una economía abierta, demanera que se tiene acceso al mercado internacional). La inversión para ser bróker es baja sólo se necesita tener acceso a capital de trabajo para comprar un cargamento de combustible, vía marítima en este caso.

* Amenaza de productos sustitutos
La consciencia ecológica cada vez mas difundida y los elevados precios del petróleo estan haciendo que los mercados busquen alternativas a fuentes de energía de combustibles fósiles. En este contexto, el gas natural se presenta como un excelente sustituto para el Diesel y las gasolinas en general. Asimismo, los biocombustibles como el etanol, también se consideran sustitutos de los combustibles fósiles.
Adicionalmente, desde el gobierno se esta impulsando el cambio de matriz energética del país, teniendo en cuenta las grandes reservas de gas natural con las que cuenta el país en Camisea. Mas adelante, la electricidad para los vehículos híbridos también sería una amenaza de producto sustituto. Por otro lado la amenaza de la energía atómica parece disiparse por los acontecimientos recientes a raíz del último terremoto en Japón.

* Rivalidad entre las empresas dentro de la industria.
Los elevados costes fijos, la ausencia de diferenciación del producto y el lento crecimiento del mercado aumentan el grado de rivalidad entre las empresas existentes. Sin embargo, en el caso de Petroperú y Repsol, al ser sólo dos competidores con dimensiones relativas equivalentes, se reconocen mutuamente como dependientes y se abstienen de practicar una competencia despiadada.

En el caso de Petroperú y Repsol,si uno de los dos baja el precio, el otro no vendería y tendría que parar su producción, no obstante el que baja el precio no podría atender a la totalidad del mercado. En un esquema de teoría de juegos donde la interacción se repite, ambas empresas se dan cuenta que incurrir en sobrecostos de mantener una guerra de precios no tiene sentido ya que los beneficios son limitados y la alternancia de la estrategia por parte de cada una de ellas conduce a una suma cero, de manera que se abstienen de entrar en este tipo de rivalidad.

* Factores decisivos de compra y costos de transacción
Existe un caso particular en la selva central peruana donde entre los factores relevantes para la decisión de compra del consumidor se tiene en cuenta la calidad del producto de Petroperú en comparación con el de la competencia de esa zona (Maple). En dicho mercado geografico, un atributo que el consumidor percibe de la gasolina de Petroperú es que se evapora menos que el de la competencia. Esto al final lo reconoce el consumidor pagando hasta S/. 1 sol mas caro por el galón de Petroperú en el grifo a pesar de que los precios mayoristas son iguales.

* TECNICAS DE FIJACION DE PRECIO

En el Perú (por la Ley Organica de Hidrocarburos), el precio lo fijan las empresas libremente y es perfectamente posible la importación o exportación de los productos de acuerdo con las necesidades del mercado, por lo que si bien existen dos únicas empresas refinadoras, los consumidores pueden optar por la importación en caso sea económicamente rentable. Por lo tanto, el precio internode los combustibles esta íntimamente relacionado al precio del mercado internacional, haciendo que Petroperú y las demas empresas se conviertan en tomadoras de precios.

El precio de los productos se fija de acuerdo al costo de oportunidad del mercado (paridad de importación). Este se calcula con base al mejor precio internacional del producto que la empresa pueda conseguir en el exterior y el menor costo de fletes y demas gastos de importación (la operación mas eficiente). Osinergmin fija dicho precio de paridad cada semana y se publica en su pagina web institucional.

Por otro lado, desde hace algunos años viene funcionando en el país el fondo de estabilización de los precios de los combustibles (FEPC). Este fondo establece bandas que se pueden ajustar según varíe el precio de los combustibles, de tal manera que si el Precio de Paridad de Importación (PPI) se encuentra por debajo del precio fijado en la banda, la diferencia pasa a favor del fondo; caso contrario se descuenta del mismo, con lo que se da la posibilidad de que el fondo autogenere sus propios recursos.

* INTERACCIONES ESTRATEGICAS DE COOPERACION Y/O RIVALIDAD

* Interacciones de rivalidad

Evidentemente la rivalidad mas importante de Petroperú es con Repsol, la otra refinería privada que opera en el país. Sin embargo, al ser los combustibles commodities, podríamos decir que ambas empresas son tomadoras de precios y que sus productos son completamente sustituibles unos vs los otros, por lo que ninguna podría fijar un precio distinto y solo toman como referencia el precio demercado. Sin embargo, en algunos productos sí existe cierto grado de diferenciación como es el caso del Diesel que vende Petroperú, que contiene menos partículas de azufre que el de su competencia. Esto es percibido por el mercado por lo que esta dispuesto a pagar un precio mas alto y le da a Petroperú una ventaja en licitaciones con empresas.

Por otro lado, al ser este mercado un mercado abierto es muy difícil la formación de carteles, puesto que inmediatamente se abre la ventana para que el mercado se abastezca con producción del exterior.

* Interacciones cooperativas

Para esta industria es muy importante contar con proveedores de crudo que abastezcan de manera permanente y con la calidad requerida a las refinerías, para lo cual, se pactan contratos de largo plazo en donde se acuerda el precio sobre la base del contrato de referencia del petróleo WTI. Se han hecho contratos con empresas que explotan crudo en la costa norte y en la selva del país en donde Petroperú asegura la compra de parte de la producción futura de estas empresas.

Actualmente esta en discusión el retorno de Petroperú a actividades de exploración. La mayor crítica a este proyecto es que el Estado no debería asumir riesgos en esta etapa de la producción de hidrocarburos. Bajo este contexto se esta pensando en establecer contratos “Carry On” en donde una empresa privada asume todo el riesgo de la exploración y en caso de ser exitosa, Petroperú tiene la opción de pagar la proporción acordada de los gastos de exploración de acuerdo a su participación en la sociedad. El beneficio dela empresa privada de cooperar con Petroperú, es la de tener como socio al Estado, lo que es muy redituable en caso se presenten problemas con las comunidades y acelerar todas las licencias y permisos requeridos en caso de pasar a la etapa de explotación.

Otro caso en el que se da la cooperación es por ejemplo cuando se quiere atender a un cliente puntual y se forman consorcios en donde cada una de las partes aporta al concurso su especialidad y se presenta la oferta final al cliente de manera conjunta. Un ejemplo claro de esto es el que se dio para el contrato de explotación del gas de Camisea. En este caso se juntaron varias empresas internacionales en los distintos procesos: En extracción (Sonatrac, Pluspetrol, Techint, SK, Repsol, etc), en transporte (Graña, Techint, Suez Energy, etc), en comercialización (LNG, Repsol, Pluspetrol, etc).

* PROBLEMAS DE SELECCIÓN ADVERSA Y DAÑO MORAL

Petroperú al ser una empresa pública y competir en un sector con empresas privadas es acusada constantemente de competencia desleal y de tener objetivos distintos al de la maximización de beneficios por el que se rigen las empresas del sector privado (problema principal- agente). Consideramos que esta acusación sí cuenta con fundamento, por lo que sucedió con el manejo de la empresa hasta antes de los años 90, cuando el precio de la gasolina era una variable mas de la agenda política de los gobiernos de turno.

Para las empresas privadas que operan en el sector, cada cambio de gobierno genera incertidumbre sobre el manejo de las políticas de precio que tendraPetroperú en el futuro. Sin embargo, en los últimos años la empresa y el propio gobierno han dado buenas señales al mercado y estan tomando acciones para dotar a la empresa de mayor independencia de la influencia política del gobierno. Por ejemplo, hoy en día la empresa fija sus precios bajo criterios de mercado; ha procedido a inscribir a Petroperú en la Bolsa de Valores de Lima (lo que le exige mas transparencia en la información) y se ha emitido la nueva ley de Fortalecimiento de Petroperú para su modernización.

En esta parte del trabajo hemos identificado algunos casos de selección adversa y riesgo moral que ha experimentado o experimenta la empresa y que presentamos a continuación:

1.- Caso refinería de Conchan

Uno de los casos mas interesantes de selección adversa que hemos encontrado es el ocurrido durante el año 1994 cuando se puso a la venta la refinería de Conchan al sector privado. Si bien en las bases del concurso se indicaba que los precios de los productos se fijaban libremente en el mercado, la realidad era que el precio local al que el potencial dueño de esta refinería podría vender el petróleo residual estaba totalmente relacionado con el precio al que la otra refinería mas grande e importante (y hasta ese momento de propiedad del estado) cobraría. Es decir, quién compara la refinería de Conchan se iba a ver obligado a vender al precio paridad de exportación que era el nivel al que Petroperú, por presión política del poder ejecutivo (que basada su recomendación en un informe del Banco Mundial), estaba comprometido a vender. Finalmente, por esemotivo no se logró la privatización de esta refinería.

2.- Caso de Ventas Minoristas de Combustible.

En los años 80s era muy común la venta adulterada de gasolina en las estaciones de servicio de Petroperú (monopolio estatal en esa época), había muchos problemas de corrupción y poca supervisión sobre la calidad de combustible que se expendía a los consumidores finales. La gente no tenía confianza sobre el combustible que compraba, incrementandose de manera importante los costos de mantenimiento y reparaciones de vehículos.

Para solucionar este problema es Estado Peruano creo una institución pública OSINERGMIN, dedicada a la supervisión de la venta de combustible. La entrada al mercado de franquicias de prestigio tanto locales como internacionales que se preocupan por su “reputación” en el mercado ayudaron también a mejorar la calidad de los productos.

3.- Caso Camisea

Durante el año 2006 el gobierno firma el contrato con LNG Perú, que es un consorcio de empresas internacionales quienes se comprometieron a invertir aproximadamente USD 2,500 millones en construir una planta de licuefacción para la exportación de gas natural a México y EEUU. El gobierno por su parte se comprometió en entregar parte de las reservas de gas del lote 88 de Camisea para este fin. De esa manera el gobierno se aseguraba una demanda de gas que haga finalmente rentable la explotación de Camisea y el operador se aseguraba abastecimiento de GN para sus actividades de exportación.

En los últimos años con el rapido crecimiento de la economía peruana, la demanda de gas se haincrementado notoriamente poniendo en aprietos en abastecimiento a nivel local para los próximos años, poniéndose en discusión el contrato de abastecimiento a LNG, quien ya cuenta con la planta construida y en operación. Aca se presenta un caso de riesgo moral y selección adversa. El gobierno se debe sentar con la empresa a renegociar un contrato ya pactado, para lo cual ya se comprometió con los ciudadanos y no conoce el costo de oportunidad que significa para la empresa dejar de lado el negocio. Por un lado hay mucha presión política por el compromiso de campaña electoral para renegociar este contrato y por otro hay un costo de salida muy grande de la empresa si dejase de operar.

4.- Caso: Inversión y conflictos medio ambientales

En los últimos años los conflictos socio-ambientales se han multiplicado en casi todo el territorio nacional. La presencia de ONG ambientalistas, y también la última campaña electoral, han puesto el tema en agenda y se le esta dando una prioridad sin precedentes. Hoy las empresas privadas que quieren invertir en el sector energía, específicamente en minería e hidrocarburos, enfrentan un problema de selección adversa ya que al momento de negociar con las comunidades la información que se maneja es muy asimétrica. Igualmente de parte de las comunidades hacia la empresa privada.

Desde el punto de vista de la empresa se han dado casos en que empresas han hecho la negociación previa con la comunidad representativa de una zona de interés, pero a la hora de ejecutar las obras se han dado con la sorpresa que dicha comunidad no teníalegitimidad frente a las demas o no las representaba. O muchas veces la misma comunidad se “echaba para atras” al no tener obligación jurídica. Desde el punto de vista de las comunidades, se han hecho concesiones para que la empresa privada explote determinada area con compromisos de inversión social que muchas veces no se cumplen o con límites de impacto ambiental que tampoco se cumplen.

Para mitigar estos problemas se han hecho esfuerzos de ambos lados. Por ejemplo, para mitigar el problema de selección adversa que afecta a las comunidades se ha aprobado recientemente la Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indígenas, donde el estado peruano tiene la obligación de consultar a los pueblos indígenas aquellas medidas que sean susceptibles de afectarles directamente. El acuerdo al que lleguen estado y comunidad tendra caracter de ley y se debera respetar.
En el caso de las empresas, lo se suele hacer es firmar contratos con el Estado a través de sus empresas, para compartir el riesgo de una actividad en la que exista un conflicto potencial. Son los llamados contratos “carry on” donde el estado se beneficia de una opción sobre los logros que consiga la empresa y la empresa se beneficia de tener al Estado como socio en una actividad exploratoria o extractiva. La presencia del Estado también minimiza el impacto de los conflictos sociales.

5.- Caso: Negociación de Precios

En algunas ocasiones Petroperú afronta problemas de selección adversa cuando entra en negociaciones de licitaciones de precios con clientes importantes (pe. empresas mineras). Estasempresas presionan a Petroperú a que realice rebajas sustanciales en sus cotizaciones pero no con el objetivo de cerrar la operación con Petroperú, sino para conseguir el mejor precio posible de otro socio comercial (con quien existiría un acuerdo previo de hacer el negocio sin que esta información sea conocida por Petroperú).
* ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

* Estructura Organizacional de la empresa



La estructura organizacional de Petroperú presenta una forma mixta entre una estructura funcional (Finanzas, Administración, Producción y Planeamiento, Comercial) y por zonas geografica (Talara, Selva, Conchan, Oleoducto).
El caso de Petroperú es el caso de una gran empresa, pero con la particularidad de ser del Estado peruano. Por ello, no hay “propietarios” privados o accionistas; en su lugar el poder ejecutivo del gobierno (Consejo de Ministros, el Presidente de la República, Ministro de Energía y Minas, Ministro de Economía, etc.) designa a los miembros del consejo de administración, al presidente de la empresa y al gerente general, quienes son los encargados de administrar y definir el resto de la estructura de la empresa.
Esta característica hace que Petroperú sea una empresa donde las decisiones aún sean muy centralizadas en sus principales funciones sobre todo las administrativas. En las areas operativas de planta algunas decisiones específicas son menos centralizadas, como por ejemplos ante contingencias en el proceso productivo: situaciones en las que los ingenieros tienen que tomar decisiones rapidamente pues una demora suele tener gravesconsecuencias. No obstante la definición de los niveles de producción por ejemplo suelen ser tomada en la gerencia y no en los mandos medios.
Cambios recientes en la estructura:
La arquitectura óptima de las empresas varía de una a otra, de forma sistematica con las diferencias subyacentes de las propias empresas. Si cambia un aspecto del entorno de la industria, se reajustan sus sistemas de derecho de decisión y de control interno. En este sentido Petroperú esta creando una nueva gerencia: Gerencia de Exploración y Producción. Y es que se han dado cambios en las condiciones de mercado que estan haciendo atractiva la incursión de la empresa en dichas actividades: el atractivo precio del petróleo internacional y la tendencia mundial a integrar las actividades de la industria de hidrocarburos por las economías de escala y la minimización de riesgos operacionales han propiciado que la estrategia de la empresa se adecue y se incluya en el plan estratégico de la misma crecer en esas actividades.
Otra innovación en la estructura organizacional es la creación de una Area de Administración de Riesgos (riesgos de operaciones, tecnológicos, de mercado, etc.). La coyuntura internacional de alta volatilidad y de bruscos cambios climaticos ha determinado la creación de esta nueva area para optimizar los recursos de la empresa.

* Sistema de atracción de talento y recompensa del desempeño
Petroperú, a pesar de ser una empresa del Estado, esta sujeta a regímenes privados para algunas de sus actividades, como por ejemplo sus políticas de Recursos Humanos. A pesarque en el pasado, por un problema regulatorio, tuvo poca flexibilidad en sus políticas de contrataciones y medición del desempeño, hoy cuenta de nuevo con la flexibilidad que cuenta cualquier empresa privada del mercado para contratar y medir el desempeño.
Actualmente Petroperú tiene un plan de atracción de talento y medición del desempeño que persigue los siguientes objetivos:
1. Identificación de persona de alto potencial
2. Genera un plan de reemplazo de personal
3. Optimizar los planes de entrenamiento y capacitación
4. Definir los planes salariales y bonos de recompensa

* Sistema de evaluación del desempeño
Una característica particular del sistema de evaluación del desempeño en Petroperú es que se da lo que se conoce como “distribuciones obligatorias”. En dichas evaluaciones, el area de Recursos Humanos les pide a los gerentes que presenten sus resultados dentro de una distribución normal (campana de gauss). De esta manera los gerentes deben asignar necesariamente observaciones a todas las categorías de desempeño.

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[ 1 ]. Cabe precisar que la demanda de gas natural se incrementó bruscamente luego de la renegociación del contrato de Camisea entre Agosto y Setiembre del 2006, donde se rebajó y practicamente congeló el precio del gas natural por los siguientes 12 años. Situación que se agravó al subir vertiginosamente el precio del petróleo y sus derivados en los años 2007 y 2008 (US$ 147 x barril de crudo WTI en Julio 2008).