A medida que la prosperidad aumentaba, los empresarios buscaron nuevas negocios
para invertir sus ganancias. Prestaban dinero a Alemania y a otros países e
instalaban sus industrias en el extranjero (la Argentina y Brasil, entre
otros). También invertían en maquinarias que permitían aumentar la producción.
Desde que advirtieron que tendrían dificultades para vender tanta
mercadería, comenzaron a invertir en bienes de lujo, como joyas o yates, y en negocios
especulativos. La compra de acciones en la bolsa se fue transformando en uno
los más rentables. Muchas veces, para comprar acciones, losempresarios pedían
créditos a los bancos. Debido a que la ganancia de las acciones podía llegar a
un 50% anual y el interés que debían pagar por los créditos bancarios era del
12%, los beneficios que obtenían eran enormes.
A fines de la década, la prosperidad, que antes estaba basada en el desarrollo
industrial, pasó a depender de la especulación. En 1928, algunos síntomas
hacían prever que la economía estaba en peligro. Los ingresos de la población
no habían subido tanto como
para que el consumo siguiera creciendo. Los almacenes estaban llenos de
mercaderías que no podían ser vendidas y muchas fábricas comenzaron a despedir
a sus trabajadores. Sin embargo, en la bolsa seguía la fiesta especulativa. Los
precios a que se vendían las acciones no reflejaban la situación económica real
de las empresas. Aunque el crecimiento de muchas de ellas se había detenido,
sus acciones seguían subiendo porque había una gran demanda de los especuladores.
Nadie pudo o quiso darse cuenta de la gravedad de la situación. Cuando en
octubre de 1929 la Bolsa de Nueva York quebró, la crisis fue inevitable y se
extendió al sistema bancario, a la industria, el comercio y al agro
estadounidenses. Sus consecuencias se sintieron también en todo el mundo y
perduraron hasta la Segunda Guerra Mundial.
Como se decía antes, en octubre de 1929 se produjo la quiebra de la Bolsa de
Nueva York. El precio de las acciones que allí se negociaban bajó
espectacularmente y muchos particulares y empresarios perdieron grandes
fortunas. En los meses siguientes, la crisis en la bolsa afectó las
actividadesbancarias, industriales, comerciales y agrarias. La desocupación
creció hasta niveles insospechado.
Ante esta difícil situación, los inversores estadounidenses retiraron sus
capitales de Europa y de otras partes del
mundo. El comercio de Estados Unidos con el exterior también disminuyó. De esta
manera, la crisis se extendió a otros países. Sus efectos comenzaron a sentirse
fuertemente en aquellos que, como Alemania,
tenían una mayor relación con Estados Unidos, pero afectaron también al resto
de Europa, a América latina
y, en mayor o menor medida, al mundo entero.
En los países industriales la producción descendió. Muchas fábricas cerraron y
una gran cantidad de trabajadores se quedó sin empleo. En el campo, los precios
agrícolas bajaron y muchos agricultores perdieron sus tierras. Los Estados
tuvieron que intervenir para, sostener una economía que se tambaleaba. La
primera reacción consistió en disminuir las importaciones para proteger la
producción nacional. El objetivo era lograr la autarquía, es decir, el
autoabastecimiento, y a la vez estimular las exportaciones.
Para combatir la desocupación, los Estados
emprendieron la construcción de obras públicas y limitaron el ingreso de
inmigrantes.
En todos los países, la crisis económica fue acompañada por una crisis política
y social. Las huelgas aumentaron y los enfrentamientos políticos se agudizaron.
La fe y la confianza en el liberalismo para dar respuesta a las necesidades de
la población comenzaron a debilitarse. En algunos países se ensayaron nuevas
alternativas políticas. En Alemania y Japónlos sistemas parlamentarios fueron
reemplazados por Estados fascistas. En Inglaterra y Francia, los parlamentos
sobrevivieron, aunque debilitados. Conservadores y socialistas se alternaban en
el gobierno sin encontrar respuestas a la crisis. Además, debían enfrentar el
ataque de los grupos fascistas, admiradores de Mussolini y Hitler, quienes para
terminar con los conflictos sociales reclamaban el establecimiento de gobiernos
fuertes. Los partidos comunistas también atacaban el sistema político.
Sostenían que la depresión económica era la consecuencia inevitable del sistema capitalista
y que sólo la revolución social pondría fin a los sufrimientos de la población.
Al cabo de unos años, aunque con dificultades, Gran Bretaña, Francia, Japón y
Alemania, lograron recuperarse. En Estados Unidos, la crisis fue más profunda y
la recuperación más lenta.
Las respuestas a la crisis en Estados Unidos: el New Deal
La crisis económica en Estados Unidos alcanzó niveles de catástrofe. La
producción industrial se redujo en un 50%, las ventas de automóviles cayeron un
65% y la desocupación aumentó de 1,5 millones a 13 millones. La agricultura fue
uno de los sectores más afectados. Entre 1929 y 1932, los beneficios de los
agricultores disminuyeron en un 70%. Muchos perdieron sus tierras y emigraron
por ejemplo, a California
a cosechar frutas.
En las ciudades, la situación no era mejor. Millares de familias fueron
desalojadas de sus viviendas por no poder pagar los alquileres. Algunas
terminaron viviendo en casas de cartón y lata. Otras dormían directamente en
las veredaso sobre catres proporcionados por las autoridades municipales.
Gobernaba el país el presidente Hoover, del Partido Republicano.
Hoover consideraba que la crisis era pasajera y que no era necesaria la
intervención del Estado para recuperar el equilibrio económico. Su pasividad
fue pronto castigada. En las elecciones de 1932, los ciudadanos expresaron su
indignación votando en favor del
Partido Demócrata. Su candidato, Franklin Delano Roosevelt, había prometido
profundos cambios para superar la crisis.
Una vez en el gobierno, Roosevelt aplicó un programa de gobierno conocido como New Deal
('barajar de nuevo'). Consistía en una serie de enérgicas medidas,
cuyo objetivo era poner nuevamente en marcha la economía y socorrer a los más
necesitados. Para aliviar la situación de los
agricultores, se redujo la producción agrícola lo que permitió elevar los
precios de las cosechas. Para atacar la desocupación se pusieron en marcha
obras públicas, como
escuelas, calles y parques de recreación, que dieron empleo a muchos
trabajadores. Además, se construyeron diques, centrales hidroeléctricas y
complejos industriales para reactivar las economías regionales. El Estado firmó
acuerdos con empresarios y trabajadores para establecer precios máximos a los
productos industriales y fijar salarios mínimos; además, creó el seguro de
desempleo, vejez y enfermedad, y suprimió el trabajo infantil. En materia
laboral, legalizó los sindicatos y garantizó el derecho de huelga.
Las medidas adoptadas por Roosevelt aliviaron
en parte la situación de los sectores más necesitados.Sin embargo, los graves
problemas económicos originados por la crisis no pudieron solucionarse. Recién
en 1940 la producción alcanzó los niveles anteriores a la crisis y esta
recuperación estuvo vinculada con el crecimiento de la industria armamentista.
Por entonces, la Segunda Guerra Mundial estaba en su apogeo.
La distensión de la guerra fría fue posible, además, por el gran desarrollo
económico que se produjo en todos los países industriales a partir de mediados
de la década de 1950. Los de mayor crecimiento fueron los que más habían sido
perjudicados por la guerra: los países europeos y Japón. En todos, la
utilización de nuevas tecnologías y la disminución del precio de la energía carbón, petróleo,
gas natural y electricidad posibilitaron un aumento espectacular de la
producción agrícola e industrial. El modelo de producción fordista se difundió
en todo el mundo.
En los Estados Unidos se aplicó en todas las industrias, desde la construcción
de edificios hasta la fabricación de comida rápida. McDonald's fue un éxito de
esta época. Los artículos que en otro tiempo habían sido un lujo, como las heladeras,
lavarropas y teléfonos, ahora estaban al alcance de la mayoría de la población.
Además, gracias a las innovaciones tecnológicas, nuevos productos invadieron el
mercado: televisores, discos de vinilo, casetes, relojes digitales,
calculadoras de bolsillo y muchísimos más. Una de las grandes novedades fue la
miniaturización y la portabilidad de los productos como la radio a pilas. La población fue
bombardeada por masivas campañas publicitarias queincitaban a consumirlos.
Las nuevas políticas económicas implementadas por los gobiernos favorecieron el
gran crecimiento económico de la posguerra. Quedaron atrás las ideas del liberalismo que
sostenían que el Estado no debía intervenir en la economía. Las experiencias
del New Deal y la planificación económica, iniciadas en la década de 1930,
mostraron que el Estado debía jugar un importante papel para asegurar empleos a
todos los habitantes, garantizar el bienestar de la población, impulsar el
desarrollo económico y evitar crisis como la que se había producido en 1929. El
Estado que cumplía estas funciones fue denominado 'estado de
bienestar' y se difundió en muchos de los países del bloque occidental. En ellos, se
modernizaron los transportes y las comunicaciones, se construyeron carreteras y
vías férreas, se estimuló el desarrollo la producción de energía y, por medio
de créditos y ventajas impositivas, se orientaron las inversiones de las
empresas privadas. Fue muy importante, también, la política social. Gracias a
ella, la población pudo gozar de atención médica y educación gratuita,
pensiones a la vejez, subsidios de desempleo y muchos otros beneficios y
servicios. Estas medidas junto con la disminución de las horas de trabajo y la
desaparición del desempleo, permitieron un
importante aumento del
nivel de vida de la población.
El neoliberalismo
La crisis económica que afectaba el mundo occidental alentó la acción de muchos
grupos opositores. Los ecologistas criticaban el uso indiscriminado de los
recursos naturales, la contaminación ambientalproducida por el desarrollo de
las industrias y el peligro que representaban las armas atómicas. Otro grupo,
en su mayoría economistas, proclamaba que los altos
gastos del
estado de bienestar' en política social afectaban las ganancias de las
empresas, limitaban la competencia y desencadenaban procesos inflacionarios.
Proponían volver a un Estado 'mínimo', pero a la vez lo
suficientemente fuerte para imponerse contra cualquiera que afectara la
libertad de mercado, como
los sindicatos. Reclamaban, además, un control de los gastos del Estado para
equilibrar el presupuesto estatal y la reducción de los impuestos de los
sectores de ingresos más altos. Estas propuestas económicas, denominadas
neoliberales, fueron adoptadas por casi todos los Estados occidentales, excepto
Suecia y Austria. El gobierno de la primera ministra inglesa, Margaret Thatcher
(1979-1990), es considerado el modelo más puro de neoliberalismo.
Thatcher controló la emisión monetaria, disminuyó drásticamente los impuestos
sobre las ganancias y sobre los sectores de más altos ingresos, aplastó
importantes huelgas e impuso una nueva legislación antisindical. Además,
recortó los gastos sociales y emprendió amplios programas de privatizaciones de
las empresas estatales de acero, petróleo, gas, electricidad y agua. Como consecuencia de esta
política neoliberal, millones de personas perdieron sus empleos. En el resto de
los países europeos, si bien se impusieron modificaciones en la política
impositiva, no hubo grandes recortes en los gastos sociales y se evitaron
enfrentamientos con los sindicatos. EnEstados Unidos, el neoliberalismo tuvo
características distintas. Reagan también redujo los impuestos en favor de los
ricos y aplastó las huelgas, pero los gastos estatales destinados a la
'carrera armamentista' aumentaron mucho más que en cualquier otro
período de la historia. La prioridad era la competencia militar con la Unión
Soviética. En todos los casos, los gobiernos neoliberales se caracterizaron por
un fuerte anticomunismo que contribuyó a desatar la segunda guerra fría.
Medidas neoliberales
En esta reforma se buscaba devolver al Estado la difícil tarea de establecer
normas precisas y aceptables para el gran capital nacional, el capital
extranjero y la banca acreedora. Desde el gobierno se implementaron las medidas
tendientes a satisfacer las demandas de todos esos sectores, que casi nunca se
llevaban bien entre sí. De esa forma, se aseguró la estabilidad económica y la
paridad cambiaria. Las principales políticas económicas que se implementaron
desde el gobierno en relación con la reforma del Estado fueron las siguientes:
Privatizaciones
Apuntaban a 'achicar al Estado'. Para
eso se vendieron al capital privado, nacional y extranjero, las empresas que
manejaba el Estado. Canales de televisión, radios, ferrocarriles, transporte
marítimo, transporte aéreo de pasajeros, teléfonos, gas, electricidad, servicio
de agua potable y la empresa nacional de explotación de petróleo, entre otras,
fueron vendidas en pocos años. El Estado se comprometió a controlar las nuevas
empresas privatizadas con los llamados, lentes reguladores', que no en
todos loscasos fueron exitosos y muchas veces intervinieron en favor de los
nuevos propietarios y no de los usuarios-clientes.
Descentralización
Esta reforma apuntó a transferir actividades o funciones del
Estado Nacional, como
la salud y la educación, a las provincias. En algunas, a su vez, se
descentralizaron y delegaron funciones a los municipios. En muchos casos,
provincias con una base económica débil no pudieron hacerse cargo en forma
eficiente de las nuevas tareas.
Reforma_administrativa
En algunas áreas, como
el Ministerio de Economía, se buscó la profesionalización de sus trabajadores y
el reemplazo de algunos de baja calificación por otros de un mejor nivel
técnico. En general, esta reforma estuvo supeditada a ahorrar gastos, de forma
tal que se implementaron los llamados 'retiros voluntarios'. El
Estado pagaba una cifra de dinero para que el trabajador renunciara y se
comprometiera a no volver a trabajar en la administración-pública.
Reforma-tributarla
Decidió atacar la evasión impositivo, pero no hubo muy buenos resultados porque
se persiguió a los pequeños contribuyentes (comerciantes y profesionales
independientes). Por otra parte, los grandes empresarios que pagaban eran
siempre los mismos y a ellos les creaban nuevos impuestos en vez de evitar la
evasión de los demás. Además, la Dirección General Impositiva (DGI) no se
modernizó lo suficiente, lo que tornaba muy complicados los trámites vinculados
al pago de impuestos.
La-desregulación-económica
Con este término se alude al cambio en la forma de control que realiza elEstado
a las empresas. El Estado pasa a controlar o regular 'menos' y de una
manera más 'libre', es decir, dejando que los empresarios se guíen de
acuerdo con los beneficios económicos que recibirán al producir bienes y
servicios. Algunos de los elementos que se aplicaron para posibilitar la
desregulación son los siguientes:
- Eliminación de algunos subsidios o beneficios económicos a algunas empresas.
Las que se vieron más afectadas fueron las chicas y medianas.
- Eliminación de antiguos 'entes reguladores', como la Junta Nacional de Granos que imponía
algunas restricciones a los empresarios.
- Menor atención a los problemas ambientales y a la calidad de los productos
que se consumen.
La-flexibilización-laboral
Si bien no se pudo establecer una ley que flexibilice el trabajo, dicha
flexibilización ya funciona en muchos lugares. Disminución de salarios,
desaparición del aguinaldo, imposibilidad del trabajador de elegir la fecha de
sus vacaciones, duración de la jornada de trabajo de más de diez horas y ser
despedido sin cobrar indemnización fueron algunos de los cambios que se produjeron
en la forma de contratación de los trabajadores. El gobierno sostiene que la
flexibilización es necesaria para que aumenten los puestos de trabajo, ya que
contratar trabajadores en estas condiciones es más 'fácil'. No
obstante, la desocupación aumentó mucho. Lo que casi nadie pone en duda es que
la flexibilización laboral beneficia económicamente a los empresarios porque
reduce los costos.