FUNDAMENTOS DE ANALISIS DE POLÍTICAS PUBLICAS


INTRODUCCIÓN

PARTE 1: MODELOS TEORICOS PARA EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS

1.1.- Escuelas o enfoques clasicos para el analisis de políticas públicas

El estudio de las políticas publicas ha sido abordada desde las mas diversas perspectivas, es así como para algunos las políticas publicas son un output que favorece el equilibrio del sistema político, para otros las políticas publicas son el resultado de la competencia entre los diversos actores sociales, para otros es el resultado de rigurosos y metódicos calculos en donde se busca armonizar la relación entre los costos y los beneficios ofrecidos y para otros las políticas publicas son el resultado de acuerdos incrementales entre los distintos grupos o actores que participan del juego de poder. Cada una de estas visiones se han estructurado en función de distintas corrientes de pensamiento o modelos teóricos que han buscado explicar las políticas públicas desde su particular punto de vista. Es por ello que resulta importante analizar cada uno de estos modelos teóricos considerando dentro del estudio de ellas, sus formas de ver las políticas públicas, sus aportes al estudio de estas, ademas de establecer sus semejanzas y diferencias.

Enfoque sistémico :
Modelos y enfoques teóricos

Exponente
Características del analisis
La prueba de la buena política
Concepto de política publica
Enfoque sistémico
David Easton
El analisis se concentra en el estudio de las estructuras de inputs, de conversión y outputs.

La política debe favorecer el equilibrio del sistemapolítico
La política es una respuesta (outputs), que esta orientada a satisfacer las demandas (inputs)
Modelo pluralista
Arthur Bentley
El estudio considera, como el gobierno concilia los intereses de los diversos grupos que compiten en función de sus intereses
La política debe favorecer el consenso entre los diversos grupos involucrados en el conflicto de intereses
La política publica, es una respuesta del gobierno a las demandas sociales generadas
Modelo racionalista
Anthony Downs
Es estudio es de tipo comprensivo, buscando la armonización entre los costos y los beneficios reportados

La buena política es aquella en la cual se puede demostrar que el medio escogido, es el mas adecuado para el fin deseado

Las políticas publicas, son decisiones racionales, que se adoptan en función de una serie de criterios y pasos secuenciales y en donde ademas se obtiene el mayor beneficio al menor costo posible
Modelo incrementalista
Charles Lindblom
El analisis esta limitado por la omisión de los resultados importantes, ademas de otras alternativas y valores afectados.


La buena política es aquella que genera un consenso general entre los analistas, aunque este acuerdo no sea extensivo a los medios utilizados.

Las políticas publicas son decisiones incrementales que se estructuran a partir del acuerdo entre los diversos actores involucrados en el juego de poder


Modelo de las arenas de poder

Theodore Lowi
El estudio se concentra en las estructuras de poder, los procesos políticos, las elites y las relaciones entre actores
Es aquella que genera un mayor grado de satisfaccióna las expectativas de los actores
Las políticas publicas son arenas de poder, dentro de los cuales se enmarcan las relaciones de poder entre una diversidad de actores que se movilizan en función de sus expectativas
Modelos conceptuales para el estudio de la crisis de los misiles cubanos

Grahan Allison
El analisis compatibiliza un modelo de política racional, un modelo de política organizacional y un modelo de política burocratica
La política debe ser racional, organizacional mente factible y viable políticamente
Las políticas publicas son elecciones racionales que resultan de procesos organizacionales y políticos
Modelo de la elección racional institucional

Elinor Ostrom
El estudio se orienta a dos aspectos: (1) la influencia de las instituciones sobre los actores racionales. (2) la relación entre las reglas, las condiciones materiales, físicas y los atributos de los actores con las arenas de acción
Las políticas publicas deben ser acuerdos institucionales que concilien los costos y los beneficios de los actores
Las políticas publicas son acciones que tienen por objeto modificar las reglas institucionales, las que a su vez prohíben, exigen o permiten acciones por parte de los ciudadanos y de los funcionarios
Modelo de reciclaje (multiple stream)
John Kingdon
El analisis se orienta a la conversión (caja negra) de los insumos (inputs) en resultados o productos (outputs)
Dentro de una diversidad de problemas publicas la buena política representa la solución a un problema que a transitado satisfactoriamente hasta la etapa de formulación de las políticas
Las políticaspublicas son resultados o productos que emanan del gobierno y que tienen por objeto satisfacer demandas sociales

Modelo del arte de la toma de decisiones
Deborah Stone
El estudio se concentra en la identificación de las paradojas o contradicciones que acechan el proceso de la toma de decisiones

La buena política es aquella que es capaz de conciliar la diversidad de conflictos que se desarrollan al interior de las sociedades.

Las políticas publicas son cursos de acción que son determinados por el gobierno y que se caracterizan por conciliar las paradojas tanto sociales como del propio aparato estatal. Ademas de la aplicación de un proceso toma decisiones eficiente.
Enfoque de redes de políticas publicas
Theodore Lowi; Hugh Heclo; J. Richardson; A. G. Jordan
El estudio se centran en las redes de relación y comunicación entre los diferentes niveles de las agencias gubernamentales, en las perspectivas estratégicas de esos actores y en sus capacidades para solucionar los problemas
Es Aquella que favorece el ejercicio de los roles de cada uno de los actores sean gubernamentales o no.
Las políticas publicas son el resultado de la interacción entre actores separados por intereses, metas y estrategias divorciadas
Enfoque de legitimación
Cesar Nicandro Cruz
El analisis de las políticas publicas, se centra fundamentalmente en la legitimidad de estas y su relación con la legitimidad de las instituciones y autoridades existentes
Es aquella que se constituye a partir del debate publico, generando de esta forma la aceptación de la mayoría
Las políticas publicas son la materializaciónde acciones políticas que provienen del gobierno


2. CONCEPTO DE POLÍTICAS PUBLICAS

2.1 Contexto Histórico en el cual Surgen las Políticas Públicas:
La estructuración histórica y social, en complemento con los fenómenos políticos, han ido marcando el desarrollo y las líneas tematicas de las Ciencias Sociales y las Políticas Públicas no estan ajenas a esa lógica.
Se desprende entonces que, metodologías, modelos y normas valorativas, en políticas públicas, son producto de los fenómenos políticos y sociales que marcan a cada sociedad en un momento determinado.
Si se sigue con el argumento anterior se observa que las transformaciones que se sucedieron en el sistema internacional, tras la posguerra, en términos de balance de poder fueron las que colocaron nuevas exigencias a los Estados y a su accionar, a través de las políticas públicas. En lo político-ideológico; comunismo versus liberalismo, en lo social, la reconstrucción de Europa y la cuestión social; en lo económico, las nuevas formas de producción y avances tecnológicos. En el caso de la reconstrucción de Europa las fuertes exigencias en términos de la reivindicación de lo social, tras la muerte de millones de personas hicieron propicias las condiciones para nuevamente echar mano a los postulados Keynesianos, aparejados con la fusión de un Estado Benefactor.
En suma, se podría decir que tanto en Europa, EEUU, como en Latinoamérica, los fenómenos histórico-políticos marcaron las condiciones para que aparecieran las Políticas Públicas como disciplina emergente para intentar dar solución a los problemas suscitadosen tales épocas. Se podría decir también que existió una reforma de las funciones del Estado a partir de una serie de políticas públicas, que, en Latinoamérica, por su descuido teórico, tanto en su diseño como en su analisis, hicieron encontrar el fracaso a tales iniciativas. Luego a partir de los setentas se da pie a la aparición de nuevas formas de cómo entender y ordenar las sociedades occidentales. Nuevos modelos económicos y maneras de organizar a la sociedad, que hicieron reducir el tamaño del Estado.
2.2 Dificultades en la búsqueda de una conceptualización adecuada:
Se puede apreciar que existe una intricada discusión entre las distintas visiones teóricas interpretativas de cada Escuela de Políticas Públicas, referente a como se deben analizar y concebir las políticas públicas.
E. Schlager ilustra de manera magistral y muy sencilla el estado en el cual se encuentran el desarrollo de las políticas públicas:
“Islas, montañas de estructura teórica, mezclados con (y ocasionalmente adheridas a) colinas de conceptos y métodos compartidos, trabajo empírico, todo lo cual esta rodeado por océanos de trabajos descriptivos no adherido a ninguna montaña teórica. Es un paisaje ricamente texturizado, con formaciones tanto caprichosas como dispares, y con extensiones aridas. Es un paisaje en constante cambio, donde las colinas empujan a las montañas y cambian su forma, donde los desgastes y corrimientos de tierras construyen y reestructuran colinas, y nuevas zonas aridas aparecen” (Cruz; 2003)
2.3 Categorización de Conceptos:
Se exponen algunos conceptos de las cuatro principalescorrientes que dan pie a variaciones teórico-conceptuales que en este manual se han denominado enfoques contemporaneos.
El orden que se ha entregado a esta presentación tiene que ver con el orden cronológico de aparición de cada enfoque clasico partiendo con el Racionalismo, luego su escuela seguidora mas próxima siendo ella la incrementalista, para luego pasar de la pluralista a la mixta y finalmente a la sistémica.
Se puede apreciar que cada enfoque clasico pone énfasis en algunos elementos particulares a saber. En el caso de la escuela racionalista se resalta los costos y beneficios de la alternativa a escoger lo cual coloca a la política publica en una lógica instrumental donde la variable técnica es lo primordial. En los pluralistas la discusión y lógicas de poder entre actores es lo predominante, el concepto se aboca en el proceso de tramitación y conflicto que concita la política y el elemento clave es la variable política. Para los incrementales los cambios graduales con soluciones no rupturistas son la tematica del contenido de una buena política. Los sistémicos colocan el acento en las demandas y recursos que luego pasan a transformarse en políticas que satisfacen las necesidades del sistema político. Finalmente los mixtos adoptan una postura ecléctica y trata de conciliar un equilibrio entre lo técnico y lo político, pero obviando otros elementos como la legitimidad.

2.2.3 Concepto de Políticas Públicas:
Una política pública es mucho mas que un simple instrumento de gobierno. Es una manera en que el gobierno interviene un sector específico de la sociedad. Por tanto, ladefinición de lo que es un problema para una sociedad debe ser de forma democratica. Por otro lado la política pública al momento de su diseño debera considerar tanto su factibilidad técnica la mejor alternativa en términos de la utilización de los recursos públicos como de su factibilidad política, esto es, considerar que intereses y actores que hay detras de la problematica. La política pública dentro de su fase técnica debe ser diseñada por analistas profesionales que velen por su eficacia en pos de alcanzar el objetivo planteado democraticamente. La política pública se transforma así, en el resultado del accionar del gobierno, que busca provocar resultados dentro del sistema político, a fin de asegurar gobernabilidad. De esa manera por medio de este de este “meta-instrumento” y de sus resultados se busca que se transforme en el “feedback” que retroalimente al sistema político democratico.
Partiendo de esa base y que se esta en un sistema político democratico, las políticas públicas seran: Lineamientos a seguir definidos democraticamente que se institucionalizan a partir de una decisión tomada por una autoridad legítima. Dicha decisión tiene un alto componente político-ideológico y también contiene un componente técnico donde se establecen instrumentos y soluciones que sean factibles para subsanar alguna problematica pública.


Explicación grafica del concepto de política publica


3. ACTORES DE POLITICAS PUBLICAS

3.1 Identificación de Actores en Políticas Públicas:
3.2 Actores de Políticas Públicas:
3.2.1 Los Partidos Políticos: En sistemas democraticos, son lospartidos políticos quienes proveen de representantes a la ciudadanía en el congreso y se constituyen en el puente en el sistema político, entre gobierno y electorado. Les corresponde, como entes articuladores de acuerdos a nivel institucional, resolver referente a materias que tengan que ver con problematicas públicas, que luego se traduciran en políticas.
3.2.2 La Empresa Privada: A partir de la retirada del Estado y su abstención de realizar funciones que le eran consustanciales como la producción, empleo, e infraestructura, después de la Crisis del Estado asistencial, deja de ser el actor protagónico, dando pie a otras formas de organizar a la sociedad, tanto en términos productivos como político institucionales. Así luego del Estado Post- Desarrollista es la empresa privada quien asume esas funciones para el desenvolvimiento de la sociedad. Asignar recursos para generar inclinaciones en areas determinadas de inversión, contratar a la fuerza laboral, procurarle remuneración, y otras actividades que van desde la alimentación hasta la salud son asumidas por ella.
3.2.3 Grupos de Interés: La idea de grupo de interés surge de la psico sociología y tiene que ver con como influyen las creencias, comportamientos, obediencia a las reglas, cosmovisiones y el sentido de pertenencia a un grupo por parte del individuo. Se desprende de lo anterior que toda actividad humana en sociedad es condicionada por la pertenencia a grupos y la esfera política no escapa a ese principio. La pertenencia a un grupo- en los términos que sucede en un sistema democratico, donde surgen grupos de interés,con estructuras inorganicas y participación superficial y esporadica- no produce los mismos efectos, en el sentido de pertinencia que sucede en sectas religiosas, y grupos étnicos.(Lindblom)
3.2.4 Medios de comunicación: Uno de los elementos característicos para los autores que argumentan en torno a la posmodernidad como movimiento critico, es la preeminencia de los medios de comunicación en lo social, y que se materializa en la denominación acuñada por Lyotard de la Sociedad de la Información o de los mass media según Vattimo. Para autores como Andreas Huyssen los medios de comunicación serian los causantes de gran parte de las transformaciones en la sociedad y que es la forma de representar la realidad en la cultura posmoderna. Gianni Vattimo argumenta que los medios de comunicación han dado lugar a que distintos movimientos culturales hagan presentes sus voces, lo cual estaría jugando en contra de la visión unitaria de mundo.
3.2.5.- Administración Pública:
El papel que juega la burocracia como actor en las políticas públicas se enmarca en la etapa de la implementación y que puede constituirse en una fase donde se puede desvirtuar el sentido de la política a manos de los funcionarios.
El Estadounidense Guy Peters en el mismo sentido afirma en su obra La política de la burocracia que la administración pública debe considerarse como un actor político en relación con partidos políticos y el gobierno. Su posición es privilegiada referente al control sobre la información respecto de los problemas públicos.

Lynn y Wildavsky por su parte señalan que la forma mas apropiada derelacionar estudios de viabilidad política con administración pública es través de la evaluación respecto a que políticas pueden ser implementadas por la burocracia.

En un sentido distinto al expresado por Lynn, Van meter y Van Horn señalan que no debe atribuirse todo el fracaso en la implementación al contenido de la política, sino, revisar que tan eficiente es el aparato publico administrativo para llevar adelante las decisiones gubernamentales.

Las diversas reparticiones dentro de la administración, que deben llevar a cabo la implementación, deben contar con distintas areas donde se interconecten y puedan hacer que surja una necesaria cooperación para evitar una obstrucción u dualidad de funciones que se puedan traducir en conflictos.
Michael Lipsky(1978 en Wildavsky pp 593) señala que el analisis de políticas debe orientarse a la implementación mas que a la formulación.
Sostiene que debe centrarse la observación y analisis en los actores que intervienen en la implementación puesto que ellos son los personajes principales del proceso, en este caso la burocracia.
En el mismo sentido Van meter y van horn plantean su enfoque Sistémico en términos muy sencillos por que la política A al momento de su implementación se transforma en B. Dentro los factores preponderantes esos autores colocan a los funcionarios gubernamentales como variables que inciden en tal fenómeno.
Para Lindblom el hecho de administrar e implementar (actividades propias de la administración pública) son fenómenos que inciden de manera totalmente distinta y diferenciada en las políticas y van en grado deimportancia separados considerablemente.
3.2.6.- Gobierno
Al gobierno le corresponde articular y decidir sobre los grandes temas a los cuales se enfrenta la sociedad y decidir las mejores alternativas para la solución de los problemas definidos democraticamente.
El Gobierno actúa en medio de una abierta competencia de intereses y frente a poderosas organizaciones sociales y políticas propias de las democracias pluralista, por lo que ve reducida su autonomía como para poder protagonizar grandes empresas”(Sirvent; 1999).
El gobierno es la pieza clave del engranaje para producir la nivelación en el sistema político, mas aun cuando hay distintos actores tratando de velar por sus intereses, en ese contexto el gobierno se constituye en una elite política.
La elección de esas alternativas por parte del gobierno estan condicionadas por dos grandes criterios o variables, una, tiene que ver con las visiones que tiene el conglomerado político que se encuentran administrando y ejerciendo el poder legitimo a través del Estado en ese momento, y que se traduce en la matriz ideológica que hay detras de la coalición que esta gobernando.
Analistas de políticas públicas.
Para Heclo la aparición de tecnopolíticos tiene relación con unos requerimientos de especialización por parte de la Administración Pública, ello, a modo de ser utilizado como argumento técnico para poder gestionar las políticas y cumplir con los requerimientos de la efectividad técnica y política. Explica Dahl los especialistas en políticas publicas se comenzaron a incrustar en las reparticiones de mas alto nivel en el Gobierno.
. Porello, Heclo señala que aparece también “el político de políticas”. El político de políticas es aquel político inmerso en temas relacionados a políticas públicas y en capacidad de tomar decisiones y que utiliza a estos tecnopolíticos para que su política sea aprobada.

Majone plantea que el analista mas que centrase en la lógica instrumental, y su especialización en técnicas de corte cuantitativa, debe abordar su función como un arte, en el sentido que mas alla de manejar técnicas, debe ser de capaz de producir argumentos que sean capaces de persuadir a la oposición. Debe contar una fuerte base teórica y argüir una defensa de la política pública en virtud de planteamientos ideológicos, técnicos e incluso filosóficos. Ademas de ser capaz de buscar evidencia que fortalezca el argumento en el momento preciso.
Desde el punto de vista normativo el gobierno es el encargado de llevar el timón, por tanto, debe velar por que las políticas que se producen en su esfera no sean divergentes entre las reparticiones. Lo lógico es ese equilibrio entre políticas públicas y reparticiones de gobierno.
Lahera nos señala que la gestión de gobierno debe estar fundada sobre la base de lineamientos y políticas públicas para atender las areas definidas previamente para ser intervenidas.
3.2.7.- Tanques de Pensamiento
Sostenemos que los tanques de pensamiento surgen como introductor de ideas en el debate político, buscando contribuir a la formulación de políticas en la ampliación y profundización de pensamientos que alimentan el proceso de hacer políticas.(Engelman y Zapata; 2003)
La tesisfundamental de Dror consiste en que el conocimiento científico puede y debe ser utilizado para la acción política y así posibilitar el mejoramiento en el arte de gobernar.
Las características de los tanques pensantes señalados por Dror es que deben contar con 15 a 20 profesionales que estén capacitados a nivel científico, venidos desde distintas disciplinas. Que su labor basica se centre en el estudio del accionar político del gobierno, que la forma de realizar su labor debe estar enmarcada en la utilización de criterios y metodologías de alcance científico para así procurar entregar sus productos que se materializan en recomendaciones y conocimiento.
En Chile el principal escollo al cual se ven enfrentados los tanques pensantes, tiene que ver con la dependencia ideológica y financiera a los partidos políticos y grupos de poder, lo cual quita rigurosidad a los resultados de las investigaciones. Sabido es que cuando aparece un tema de interés público y es abordado por uno de estos tanques de pensamiento, sus resultados son cuestionados por la carga ideológica que lleva detras.

Lo innegable es que estos tanques pensantes, tanto de derecha como de izquierda, condicionan los lineamientos instrumentales en función de los intereses partidistas, muchas veces mezquinos. Dror señala como requisito para que un tanque de pensamiento sirva para su cometido que es el producir conocimiento analítico del accionar político el que no este supeditado a ningún partido político.
Sin duda los tanques pensantes se constituyen, tanto en sociedades desarrolladas, como en vías de desarrollo- en unos actoresimportantes a la hora de considerar el analisis técnico científico provenido fuera de la esfera gubernamental.
El problema que puede surgir del tecnocratizar excesivamente, el tenor del debate político, es que puede transformarse en un instrumento para marginar a la ciudadanía o el resto de la sociedad civil de la discusión y por tanto, atentar contra la legitimidad democratica. Es por eso que debe guardarse un equilibrio entre participación ciudadana, partidos políticos, y think tank para asegurar una discusión incluyente y no excluyente y de esa manera, asegurar contribuciones desde todos los sectores de la sociedad.
3.2.8.- Organismos Internacionales
El nuevo entramado de interrelaciones que impone la globalización, ha significado, que el Estado reformule su concepto de soberanía, en pos del cumplimiento de sus objetivos superiores. Desde el ambito de las políticas públicas, ha significado la aparición de nuevos actores conformados por organismos internacionales, que estan en capacidad de incidir en la formulación e implementación de estas ultimas. Estos actores colocan temas y propuestas sobre el debate susceptibles de ser asumidas por el gobierno. Los principales mecanismos que utilizan para influir son: la capacidad técnica- científica y sus recursos financieros.
Las grandes areas sobre las cuales se centra su trabajo - en términos de financiamiento y cooperación técnica y/o capacitación- son: Educación, Superación de la Pobreza y Gobernabilidad Democratica.
En el caso de Chile el PNUD tiene injerencia sobre materias que tienen que ver con el desarrollo social a travésde las areas prioritarias de intervención que se pueden sintetizar en Gobernabilidad democratica y superación de la pobreza. La manera en que se relacionan el Estado de Chile y el PNUD en la realización de políticas es a través de la SEGPRES, organismo de gobierno encargado de coordinar las actividades de cooperación técnica internacional entre ambos.

3.2.- Elementos de las políticas publicas:

a.- Los problemas públicos:
Las política públicas son la materialización de la acción del gobierno, sobre los mas variados ambitos y que como lo planteara Pablo Hidalgo, tiene como objeto el logro sostenido del bien común. “la política publica es la resolución de los problemas de las comunidad”
Desde el punto de vista de Aguilar, se debe puntualizar que los problemas públicos “son construcciones lógicas, sociales y políticas de la realidad que articulan, ordenan los datos y elementos que se reúnen en una definición “, que se caracterizan por su “difícil tratamiento, dado que son de gran escala, complejos, interdependientes, subjetivos y altamente conflictivos “, a lo que se debe sumar, su naturaleza “abstracta”, dado que, se constituyen a partir de situaciones, circunstancias o acontecimientos, que se ponen en relación con determinados valores cognitivos de los sujetos que los viven, y de las organizaciones que en general, tratan de transformar en problemas públicos aquellas situaciones que son incapaces de resolver por si mismas.
Los problemas públicos son parte del mundo de las ideas, representan abstracciones que resultan sumamente complejas de definir, dado que, se debe establecer unadefinición común, clara especifica y que de alguna manera resulte representativa de la visión colectiva de la realidad. “no todos los asuntos públicos involucran la necesidad de acción del gobierno”. “no todos los problemas son públicos, no todos los problemas públicos son demandas sociales y no todas las demandas sociales son tratadas por el gobierno”. (Núñez; 2004).

b.- La información:
Las políticas públicas son lineamientos generales que son adoptados a partir de las decisiones del gobierno, siendo este, un proceso que sera eficiente, solo en la medida que se disponga de información, tanto en lo que se refiere a la cantidad como a la calidad de la misma. Desde una mirada sistémica, Edgar Cervantes plantea que la información representa el insumo basico para el proceso de toma de decisiones.
Carol Hirschon, que destaca la importancia de la información como un elemento de las políticas publicas en el sentido que en primer lugar, permite conocer las situaciones que encierra un determinado problema, en segundo la información permite ajustar las acciones que se estan implementando y en tercer lugar permite conocer las consecuencias de la aplicación de la política publica. Por lo tanto la información es un elemento que esta presente durante todo el proceso de las políticas publicas.(Hirschon;1999).

c.- Ideología:
Las políticas públicas han sido concebidas desde una perspectiva amplia, como cursos de acción que son implementados a partir de las decisiones del gobierno.
Las políticas públicas representan la materialización de las convicciones ideológicas. La ideología determina por unlado, el tipo de solución que se ofrecera, sin contradecir el sistema y por otro lado se materializa en criterios políticos para evaluar el impacto de las políticas. “la ideología son ideas convertidas en ideales dirigidos a la acción “, vale decir, la ideología son sistemas de ideas, creencias políticas que sirven como orientación para las decisiones y acciones gubernamentales (Sartori;1992).

d- El poder- autoridad:
Como ya se ha planteado antes, las políticas publicas, son objetivos, decisiones y acciones llevadas a cabo por el gobierno, vale decir, son lineamientos generales que son adoptados a partir de decisiones de una autoridad legítima.
El gobierno dotado de autoridad, implementa una serie de acciones orientadas a solucionar problemas sociales, las cuales son respetadas y acatadas por la mayoría .La aceptación de la autoridad del gobierno en sus acciones, esta dada basicamente por que la ciudadanía considera que el entramando institucional que conforma al gobierno es legitimo, por que actúan de acuerdo a derecho, por su origen democratico y por que se les percibe como aptas para el ejercicio del poder (Cruz;2001).
Por un lado el gobierno ejerce su autoridad modificando el presupuesto, para alterar el comportamiento, tanto a nivel de funcionarios como del servicio en general. Por otro lado, el gobierno tiene el poder para nombrar a las personas que asumen los cargos directivos de las distintas reparticiones publicas, ubicando en estos puestos a personas de su entera confianza, que sean capaces de garantizar que el funcionamiento del servicio ira en la misma dirección de laspolíticas que estan implementando (Bozeman;1998)

e.- Recursos:
Las políticas publicas son un conjunto de actividades que son desarrolladas por el gobierno y que estan orientadas a generar un efecto determinante en la vida de los ciudadanos (Pallares;2003) . Desde una mirada mas orientada al proceso de las políticas publicas, Cervantes plantea, que el diseño, evaluación e implementación de las políticas publicas, implican la movilización de una serie de recursos o instrumentos de acción, los cuales son utilizados por las instituciones publicas.
Recursos financieros: Para la materialización de las políticas públicas, es necesario que la administración disponga de recursos financieros, de lo contrario seria imposible realizar la mayoría de las políticas publicas.
Los recursos organizativos: Las políticas publicas surgen de procesos organizacionales que se caracterizan por ser altamente complejos, en donde el modelo de organización juega un papel importante. Para Colebatch, resulta elemental considerar aspectos tales como la autoridad de los tomadores de decisiones, las metas establecidas, la definición de los roles de quienes componen la organización y la autonomía de los funcionarios respecto de las influencias provenientes del exterior de la organización.
Recursos normativos: Las normas jurídicas representan el medio por intermedio del cual los poderes públicos por un lado autorizan y establecen actividades que constituyen una política publica y por otro lado, limitan la discrecionalidad del actuar de los diseñan y ejecutan las políticas publicas (Cervantes;2004). Para Lindblom, “lasnormas constituyen un elemento ordenador del juego de poder, dentro del cual participan las organizaciones e individuos”.

Recursos humanos: Elaborar e implementar políticas publicas requiere de una administración publica que cuente con personas que posean un grado de especialización (Cervantes;2004). Por lo tanto, las personas representan el soporte estratégico de una política pública, dado que las políticas públicas representan una construcción hecha por y para el hombre. Debe existir profesionalización del recurso humano, mejorar el sistema de selección de personal de la administración pública, privilegiando las capacidades técnicas de los postulantes por sobre cualquier otro tipo de consideración, mejorar la política de remuneraciones del sector público, estableciéndose una relación entre el desempeño, los resultados y la remuneración de los funcionarios y de los puestos directivos, establecer una carrera funcionaria basada en la eficiencia, suprimiendo la inamovilidad de los funcionarios e implementando un sistema que permita identificar los cargos en función de las habilidades requeridas, la experiencia y el conocimiento. Ademas, se debe implementar un sistema de evaluación del desempeño vinculado a la misión y a los objetivos de la institución, aplicado a todos los niveles de la organización, de esta forma cada uno seria responsable de los resultados obtenidos.

Los recursos tecnológicos: Las políticas publicas son flujos de información que circulan en diferentes direcciones y que ademas estan relacionados con un objetivo publico, que es desarrollado por el sector publico.