Atmósfera
y calidad del aire en
la zona metropolitana del
valle de México
1
Panorámica general de la calidad del
aire y los contaminantes atmosféricos
La contaminación del aire en la ciudad de México
es un fenómeno que se empieza a dimensionar como problema en un tiempo relativamente
reciente. Está relacionado con múltiples aspectos del desarrollo de la capital,
como han sido las decisiones políticas en la planeación urbana, el acelerado
crecimiento poblacional e industrial, el incremento en la demanda de servicios
como el transporte, que aunadas a las condiciones geográficas, meteorológicas y
climáticas de la cuenca, y al acelerado proceso de urbanización, han dado como
resultado los altos niveles de contaminantes actuales. La solución a este
problema involucra el conocimiento de temas aparentemente tan distantes como la
química atmosférica y la meteorología de la ciudad; los patrones de movilidad
de las personas de acuerdo a su inserción en la fuerza de trabajo; los efectos
nocivos que las altas concentraciones de los contaminantes tienen para la salud
humana y las políticas sobre el desarrollo urbano de la ciudad. Sólo analizando
integralmente todos estosaspectos se puede tener una imagen completa del
problema, identificar prioridades y desarrollar las mejores estrategias de
control.
Características geográficas y fisiográficas de la cuenca
sea altamente fotorreactiva, favoreciendo la formación de diferentes oxidantes
fotoquímicos, entre los que destaca el ozono (O3), y contaminantes secundarios como las partículas finas
(PM2.5). La altitud del Valle a 2,240 msnm, determina
que haya 23 % menos oxígeno que a nivel del
mar, lo que provoca que los procesos de combustión interna sean menos
eficientes. En esta región se presentan con frecuencia inversiones térmicas que
favorecen el estancamiento de los contaminantes atmosféricos, aunque
generalmente se rompen hacia el medio día. En esta zona del país además se consume una cantidad
importante de energía, principalmente por la combustión de la gasolina y del gas natural. Un consumo tan elevado de combustibles dentro de una cuenca con las características descritas, es un factor que
sin duda contribuye a los altos
niveles de contaminantes atmosféricos.
Poblamiento y demanda de transporte
Adicionalmente, destaca el hecho de que las características fisiográficas,
topográficas y climáticas de la cuenca de México donde se asienta la ciudad, no
favorecen una adecuada ventilación atmosférica. La intensa y constante radiación
solar provoca que la atmósfera
La relación que existe entre el crecimiento de la población y la contaminación
del aire radica fundamentalmente en el incremento notable de la demanda de
transporte, así como de lacantidad de viajes que se realizan, cada vez a
lugares más alejados, con el consecuente aumento en el consumo de combustibles.
Todo ello ha contribuido a aumentar la concentración
de compuestos tóxicos en la atmósfera, que generan una entendible preocupación
en los habitantes de esta ciudad por el riesgo que representan para su salud. Los altos
niveles de contaminación también afectan a la flora y la fauna de La ZMVM. Por
su importancia para la sustentabilidad de la ciudad el tema del transporte se tratará como un tema particular en el capítulo 9.
2 Tendencias de las concentraciones de los contaminantes atmosféricos
Como resultado de las acciones que empezaron a ejecutarse desde 1986, que se
consolidaron con el Programa Integral Contra la Contaminación Atmosférica
(PICCA) 1990-1994; y posteriormente con el Programa para Mejorar la Calidad del
Aire en el Valle de México (PROAIRE) 1995-2000, el cual por primera vez
enfrentó el problema de manera integral, los niveles de ozono y partículas han
mostrado una lenta, pero constante tendencia a la baja. Históricamente las
concentraciones más altas de contaminantes en la
ciudad se registraron durante el bienio 1990-1991. Dentro de las acciones
instrumentadas posterior a esos años destacan la sustitución de combustóleo
(hidrocarburo con alto contenido de azufre) por gas natural en las
termoeléctricas e industrias más contaminantes; la reducción del contenido de
plomo en las gasolinas y en general, el mejoramiento de la calidad de los
combustibles. Otras acciones que han contribuidoen la lucha contra la
contaminación son el programa Hoy No Circula (HNC), a través del cual se redujo
el uso de gasolinas y disminuyeron las emisiones vehiculares, así como los
cambios tecnológicos aplicados a los vehículos automotores, la industria y los
servicios; la instalación de sistemas de recuperación de vapores en las
terminales de almacenamiento, autotanques y estaciones de distribución de
gasolinas, para controlar las emisiones evaporativas de hidrocarburos; la
homologación de la verificación vehicular entre el Edomex y el DF; la
publicación de normas para establecer límites más estrictos de emisión para los
vehículos en circulación y los autos nuevos que se comercializan en el país;
así como el impulso al uso de gas natural comprimido
90
en vehículos de uso intensivo. La restauración ecológica de las zonas boscosas
de la cuenca
de México ha sido otra acción de gran importancia. A pesar de todos estos
esfuerzos y de los indudables logros obtenidos con la reducción en las
concentraciones de algunos contaminantes, la situación actual sigue siendo
inaceptable, particularmente en los casos de O3 y las partículas menores a 10
micrómetros de diámetro aerodinámico (PM10), debido a que los estándares
establecidos en las normas y consideradas como adecuadas para la salud, siguen
rebasándose. Entre 1996 y 1998 el O3 excedió los límites el 80 % de los días
del año y las PM10 el 38 % de ellos. En 2003 las excedencias
bajaron a 69 % y 10 %, respectivamente. En campañas de investigación
realizadas por períodos breves, se hanobtenido resultados que permiten inferir
que, además de los contaminantes ya aludidos, en la atmósfera de la ciudad
están presentes varios compuestos volátiles, como aerosoles, aldehídos,
formaldehído y otros hidrocarburos, los cuales en muchos casos se encuentran en
concentraciones más altas de lo que sería deseable para la salud. Por otra
parte, como
no se miden de manera cotidiana en la mayoría de los países, aún no existen
normas que regulen las concentraciones permisibles de estos compuestos. Otro
aspecto importante, es el hecho que en la ciudad de México la distribución de
los contaminantes atmosféricos no es homogénea, ya que depende de las
actividades antropogénicas que se realizan en cada zona y de las condiciones
meteorológicas de la cuenca. En la zona norte del
área metropolitana, donde se asienta gran parte de la industria, históricamente
se han registrado los niveles más altos de partículas suspendidas, y en general
de contaminantes primarios. En muchas
colonias existen verdaderos microambientes, que varían según el tipo de
industrias asentadas. En contraste, en el sur de la
ciudad predominan los contaminantes secundarios y la presencia de contaminantes
es más homogénea. En las siguientes gráficas 21 se muestran las
tendencias para el período de 1990 al 2003, de los cinco contaminantes
criterio, que se miden en la Red de Monitoreo Atmosférico (RAMA), misma que a
partir del 5 de diciembre de 2000, junto con la Red Manual de Partículas
Suspendidas (REDMA), la Red de Depósito Atmosférico (seco-húmedo) y la
RedMeteorológica integran el Sistema de Monitoreo Atmosférico de la Ciudad de
México (SIMAT).
Ozono (O3
A partir de 1992 se ha observado un decremento paulatino en las concentraciones
de este contaminante. De acuerdo con los datos obtenidos en las estaciones de
monitoreo, este gas tiene las concentraciones más
altas en el suroeste de la ciudad. La gráfica 7.1 muestra la tendencia en las
concentraciones de ozono durante el período referido,
en cinco estaciones de monitoreo. Los resultados señalan la necesidad de
reforzar o adicionar acciones tendientes a la disminución y control de los
precursores del O3,
ya que a pesar de los esfuerzos realizados a través del PICCA y del PROAIRE 1995–2000, los
períodos con concentraciones altas de O3 son habituales en la ciudad.
Gráfica 7.1 Tendencia de las concentraciones promedio anuales de ozono en la ZMVM . 1990-2003
0.210
Indicador obtenido con máximos diarios
0.180
Concentraciones (ppm
0.150
0.120
0.090
0.060
0.030
0.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2
Noroeste
Noreste
Centro
Suroeste
Sureste
Fuente: SIMAT, Dirección General de Gestión Ambiental del Aire, SMA, GDF. 2004
Bióxido de nitrógeno (NO2)
El NO2 es un precursor del
ozono. 21 Si se sobreponen las gráficas del comporta21
Se elaboraron con base en los indicadores obtenidos con los datos que registran
las estaciones con mejor desempeño histórico, es decir, aquellas estaciones que
en
miento durante el día de ambos contaminantes, se puede verclaramente que primero
aumentan las concentraciones del NO2 y a medida que se va formando el ozono,
éstas disminuyen
el periodo de 1990 a 2003 en más del 75% de cada año han registrado al menos
75% datos horarios (75%-75%).
91
drásticamente. Por ello, actualmente el grupo de Dr. Mario Molina está
estudiando cuál es la importancia relativa de este contaminante en comparación
con los hidrocarburos en la formación del ozono, para elegir las estrategias de
control más viables y menos costosas y de esta manera reducir las concentraciones
de O3 en la atmósfera de la ciudad. (Gráfica 7.2)
En el período 1990-2003 este contaminante únicamente rebasó los límites
establecidos por la norma en el 10% de los días; el año más sucio en términos
de NO2, fue 1996 con 22 % de los días en que rebasó la norma; durante 2000 y
2003 se descendió al 6 % de los días; y en el 2002 ésta no se rebasó ningún
día. (Gráfica 7.3)
Gráfica 7.2. Comportamiento diario del ozono y de los
óxidos de nitrógeno en la ZMVM 2003
0.200 0.090 0.080
Concentraciones NOx (ppm
0.160
0.070 0.060
0.120 0.050 0.040 0.080 0.030 0.020 0.010 0.000 0.000
0.040
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
NOx
O3
Hora
Fuente: ibid
Gráfica 7.3. Tendencia de las concentraciones promedio
anuales de bióxido de nitrógeno en la ZMVM. 1990-2003
0.120
Concentraciones (ppm)
0.090
0.060
0.030
0.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: ibid
92Concentraciones O3 (ppm)
Gráfica 7.4. Comportamiento diario del bióxido de nitrógeno y los
óxidos de nitrógeno en la ZMVM. 2003
0.200
0.160
Concentraciones (ppm
pp m) Co 0.120 nc ent rac ion 0.080 es (
0.040
0.000 1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
NOx
NO2
Hora
Fuente: ibid
Monóxido de carbono y bióxido de azufre
De acuerdo con los datos del SIMAT, el monóxido de carbono (CO) y el bióxido de
azufre (SO2) son los contaminantes que
más han disminuido en la ciudad. Este último, prácticamente ya no representa un problema de contaminación dado que sus concentraciones
son muy bajas.
Gráfica 7.5. Tendencia de las
concentraciones promedio anuales de bióxido de azufre en la ZMVM.
1990-2003
0.080
0.060
Concentraciones (ppm
0.040
0.020
0.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: ibid
93
Por su parte, el monóxido de carbono, la última vez que se rebasó el límite
establecido en la norma de salud
correspondiente, de 11 ppm, promedio móvil de 8 horas fue en el año 2000 en una
sola ocasión.
Gráfica 7.6. Tendencia de las concentraciones promedio
anuales de monóxido de carbono en la ZMVM 1990-2003
10.0
8.0
Concentraciones (ppm)
6.0
4.0
2.0
0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: ibid
Sin embargo, podría pensarse que las concentraciones de CO reportadas no
necesariamente reflejan los niveles de exposición de laspersonas, ya que este
contaminante proviene directamente de los escapes de los vehículos automotores,
y las estaciones de monitoreo22 donde se miden generalmente están alejadas de
las principales vialidades por donde transitan los vehículos automotores, pero
un análisis de los datos monitoreados de CO en la estación Taxqueña que se
encuentra
muy cercana a una de las vialidades más transitadas de la ZMVM (calzada
Taxqueña), reflejan que el valor límite de este contaminante sólo se han
rebasado dos veces en los últimos nueve años (ver gráfica 7.7); por otro lado,
un estudio realizado en la ciudad de México23, indica que las concentraciones que
se pueden alcanzar en microambientes, como las banquetas con intenso tránsito
vehicular y dentro de los automóviles particulares o en vehículos públicos, son
mucho mayores que las concentraciones medidas en las estaciones de monitoreo.
22
Fernández Bremontz, Adrián A. Commuters’ exposure to Carbon Monixide in the
Metropolitan Area of Mexico City. Thesis submitted for the degree of
Doctor of Philosophy of the University
of London. Centre for
Environmental Technology, Imperial College
of Sciencie Technology in
Medicine. London, England, 1993.
23
Adrián Fernández, 1994.
94
Gráfica 7.7 Tendencia de las concentraciones diarias de monóxido de carbono en
la estación Taxqueña, 1990-2003
20.0 90 80 16.0 70
Concentraciones (ppm)
12.0 50 40 8.0 30 20 10 0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
2000 2001 2002 2003 0
4.0
Número de días arriba del valor límite enTaxqueña
Máximo de CO en Taxqueña
Fuente: ibid
Su comportamiento durante el día –con picos entre las 8 y 9 de la mañana y
entre las 7 y 9 de la noche– denota una relación directa con las horas de mayor
circulación de vehículos automotores.
Partículas suspendidas
Las partículas suspendidas son una mezcla compleja de partículas, de
diferente diámetro aerodinámico y con distinta composición química: pueden ser
de origen natural o formarse como resultado de reacciones fotoquímicas en
la atmósfera. Contienen en su interior productos de origen
mineral, como sulfatos, nitratos, metales
pesados, carbón orgánico, o de origen biológico como polen y esporas.
Gráfica 7.8. Tendencia de las
concentraciones promedio anuales de PM10 en la zona noreste de la ciudad
(Xalostoc). 1990-2003
200 180 160
Concentraciones (ppm
140 120 100 80 60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
2000 2001 2002 2003
Fuente: ibid
95
Número de días
60
Como se observa, las concentraciones de PM10 se han mantenido más o menos
estables a lo largo de los años y es sólo a partir de 1999 que muestran una
clara tendencia a la baja. Sin embargo, al comparar dichas concentraciones con
la norma anual de 50 µg/m3, éstas la exceden en la mayor parte de la ZMVM, con
la única excepción del suroeste de la ciudad. En el noreste y este de la ZMVM,
que comprende los municipios de Ecatepec y Nezahualcoyotl, los niveles de
partículas suspendidas y otros contaminantes primarios provenientes de la
actividad industrial,históricamente han sido los más altos de la ciudad, por lo
que sus habitantes han estado crónicamente expuestos, con el agravante de que
son personas de bajos recursos económicos. Estos contaminantes muestran
variaciones considerables en su concentración estacional (disminuyen en la
época de lluvias y aumentan durante la época de secas)
y en su tendencia a lo largo del
tiempo (la máxima exposición promedio pasó de 110 µg/m³ en 1990 a 64 µg/m³ en
2001). Otros contaminantes de la misma familia que son
importantes por sus efectos nocivos sobre la salud, son las PM10 y las
partículas menores a 2.5 µm (PM2.5). Las primeras se miden de manera
cotidiana en la Red de Monitoreo, desde 1990 en la ZMVM, mientras que las
segundas se empezaron a medir en el segundo semestre del 2003. Mediciones
realizadas para estudios sobre efectos en la salud, muestran que mientras las
concentraciones de PM10 están dentro de norma, las concentraciones
de PM2.5 en la zona suroeste de la ciudad, frecuentemente duplican la norma
anual de los EEUU de 15 µg/m3. Por su composición química y toxicidad son estas
últimas partículas las que se han asociado con efectos
más nocivos sobre la salud.
96
Tabla 7.1 Promedios anuales de PM10 y PM2.5, en la zona suroeste de la ciudad
1990-1991 y 1993-1995 Año 1990 1991 1993 1994 1995 PM10 (µg/m3) promedio anual
43 45 43 46 42
24
PM2.5 (µg/m3) promedio anual 31 29 26 29 27
Fuente: Castillejos y colaboradores
7.3 Efectos sobre la salud de los contaminantes
Ozono
Los resultados de estudios nacionales e internacionalesmuestran que el ozono
puede provocar:
• • • •
• • •
•
Inflamación del pulmón Disminución de la función pulmonar en personas
aparentemente sanas Aumento de los episodios de asma, en personas previamente
enfermas Aumento de las infecciones respiratorias por disminución de los
mecanismos de defensa mecánicos e inmunológicos del aparato respiratorio
Agravamiento del curso normal de las enfermedades respiratorias Disminución del
rendimiento deportivo de los atletas Inflamación de las mucosas y del epitelio
respiratorio e incluso cambios morfológicos de los bronquiolos pulmonares y de
la mucosa nasal, en animales experimentales Asociación con la mortalidad, sobre
todo por causas cardiovasculares
La mayoría de estos efectos son agudos, es decir se presentan casi
inmediatamente después de la exposición al contaminante. Los
efectos generalmente son transitorios y reversibles, ya que permanecen
24
Castillejos, M., Borja-Aburto, V.H., et al. Airborne coarse particles and
mortality. Inhalation Toxicology, 12 (Suplement 1): 61-72, 2000
mientras dure la exposición, pero desaparecen cuando ésta cesa. Sin embargo,
aún existen dos incógnitas: los efectos de la exposición de largo plazo o
crónica y los efectos sinérgicos con otros contaminantes. El primero es
particularmente importante para la población de la ZMVM, porque como
ya se mencionó, muchos niños y personas de la tercera edad han estado expuestos
prácticamente durante toda su vida a concentraciones muy altas de ozono y aún
se ignora cuáles van a ser las consecuenciassobre su salud. Además, no hay que
olvidar que las personas están expuestas al mismo tiempo a muchos contaminantes
y los efectos combinados sobre la salud aún se desconocen, además las normas de salud se establecen para cada uno de los
contaminantes en lo individual, pero no para el conjunto de ellos.
Monóxido de carbono
Partículas Suspendidas
Las partículas más pequeñas son las que por su composición química pueden
provocar mayores daños, particularmente en personas previamente enfermas.
Inicialmente el interés se centró en las PM10, pero
actualmente el objeto de atención son las PM2.5 y las ultrafinas, menores a 1
µm de diámetro (PM1.0). Los efectos de las partículas finas sobre la
salud, pueden resumirse en
• •
• •
El CO compite
con el oxígeno para unirse a la hemoglobina, y forma un compuesto conocido como carboxihemoglobina.
Este compuesto evita el transporte de oxígeno al organismo, lo que puede
provocar efectos sobre el cerebro, como la disminución de la atención
o sobre el corazón, en personas con problemas coronarios aumentan los episodios
de angina de pecho. Cuando la exposición es a muy altas
concentraciones, por un período relativamente prolongado (de varios minutos) y
con una mala ventilación puede haber pérdida de la conciencia e incluso
provocar la muerte. Evidentemente esto no ocurre a las concentraciones que
normalmente están presentes en el medio ambiente, sino cuando se deja un escape
abierto en un lugar cerrado o bien cuando dentro de un coche los gases de la
combustión entran al interior delvehículo.
•
Disminución de la función pulmonar Aumento del número de enfermos con problemas
respiratorios y cardiovasculares, que ingresan a los servicios de emergencia o
se hospitalizan Mayor incidencia de bronquitis crónica Aumento de la mortalidad
diaria, sobre todo en personas con enfermedades previas de tipo respiratorio y
cardiovascular Aumento de la mortalidad crónica
Numerosos estudios25 reportan resultados que demuestran que por cada 10 µg/m3
de aumento de las PM10 hay un aumento en la mortalidad promedio diaria de 1.1
%, particularmente en personas mayores de 65 años, con algún padecimiento
respiratorio o cardiovascular. En nuestro país un
estudio realizado en la zona suroeste de la ZMVM mostró un incremento
ligeramente más alto, de 1.4%. Investigaciones realizadas por Loomis y
colaboradores26, en 1999, en niños menores de 1 año de edad (infantes),
sugieren que por cada incremento de 10 µg/m3 de este contaminante, las muertes
promedio diarias se incrementan en un 4%. Si los resultados de este estudio se
25
Borja-Aburto, V.H., Castillejos, M., et al. Mortality and ambient fine
particles in Southwest Mexico City, 19931995.
Environ Health Perspect. 106:849-855 (1998). 26 Loomis D.,
Castillejos, M., et al. Air pollution and infant mortality in Mexico City. Epidemiology.
97
corroboran, se tendrán que adoptar medidas efectivas para evitar la exposición
de los niños menores de un año a este contaminante, ya
que a diferencia de los adultos mayores, los años de vida que se pierden cuando
unniño muere a esta edad son muchos. Otro estudio realizado recientemente por
Evans y colaboradores27 sobre evaluación de riesgo para conocer los beneficios
que la disminución de los contaminantes atmosféricos en la ZMVM tendría para la
salud de sus habitantes, arrojó datos cuantitativos que dan otra perspectiva
del mismo problema: una reducción del 10 % en las concentraciones de las PM10,
que equivaldría a una disminución aproximada de 8 µg/m3 en el promedio anual,
podría lograr una disminución de 1,000 muertes,
Evans, J., Levy, J., et al. Chapter 4: Health benefits of air pollution
control. Air Quality in the Mexico Megacity.
An integrated assessment. Editors.
Luisa T. Molina, Mario J. Molina. Alliance for
Global Sustentability Book Series. Science and Technology: tools for
sustainable development, Vol. 2. Kluwer Academic Publishers,
2001.
27
de las reportadas en los estudios de series de tiempo, y de 10,000 casos de
bronquitis crónica. Asimismo, una reducción del 10% de las
concentraciones de ozono, aproximadamente 5 µg/m3 en el promedio anual,
disminuiría en 300 las muertes estimadas en los estudios de series de tiempo y
en 2 millones los casos de restricciones menores de la actividad (ausentismo
escolar y laboral) debidas a enfermedades provocadas por la exposición a estos
contaminantes. En un estudio realizado por Herman
Cesar28 y colaboradores se analiza el impacto que la reducción de diferentes
concentraciones de ozono y partículas tendría sobre la incidencia de diferentes
enfermedades y sobre la mortalidad de lapoblación en el año 2010. Se presentan
asimismo los resultados de los beneficios económicos que se obtendrían, si los
dos contaminantes estudiados se redujesen
28
Cesar et al. Improving Air Quality in Metropolitan Mexico City, An Economic
Valuation. World Bank, 2002.
Tabla 7.2 Reducción de casos de morbilidad en 4 escenarios de disminución de
PM10 para el año 2010 Estimadores combinados Admisión hospitalaria Respiratoria
Cardio-cerebro-vasculares Falla congestiva de corazón (en la vejez) Visitas a
la sala de emergencia Respiratoria Días de actividad restringida (miles) Total
(adultos) Días laborales perdidos (adultos) Total (niños) Días laborales
perdidos de mujeres por RAD de niños Días de actividad restringida menor
(miles) Total (adultos) Efectos en asmáticos Tos sin flema (niños) Tos con
flema (niños) Morbilidad crónica Bronquitis crónica, nuevos casos Tos Crónica, prevalencia
(niños)
/a Estándar de calidad del aire
10 % 688 291 0.36 11,858 4,102 998 1,631 428 3,148 1,569 115 3,063 574
Escenario 20 % 1,376 582 0.71 23,717 8,205 1,996 3,261 857 6,297 3,139 230
6,126 1,148
ECA/a 1,510 638 0.78 26,029 9,004 2,191 3,579 940 6,911 3,445 252 6,723 1,260
98
Tabla 7.3 Reducción de casos de morbilidad en cuatro escenarios de
contaminación de ozono para el año 2010 Estimadores combinados 10 %* Escenario
20 %§ 6,600 1,684 42,857 ECA£/a 20,404 5,207 132,501
Admisión hospitalaria Respiratoria 3,300 Cardio-cerebrovascular 842 Visitas a
la sala de emergencias Respiratoria 21,429 Días de actividad restringida menor
Total(adultos) 2,495,805 Efectos en asmáticos Ataques de asma b 3,330 Síntomas
respiratorios diversos (niños) 404
* Reducción del 10 % en el nivel de ozono (reducción de 0.01 ppm) ** Reducción
del 20 % en el nivel de ozono (reducción de 0.02 ppm) § Cumplir con la norma en
la ZMVM (reducción de 0.07ppm) £ Cumplir con la norma en áreas contaminadas
(reducción de 0.08 ppm) /a Estándar de calidad del aire
4,991,610 15,432,494 6,660 809 20,591 2,501
Tabla 7.4 Reducción de muertes o años de vida perdidos (ADVP) relacionados con
la disminución de la mortalidad, debido a disminución de los niveles de ozono y
PM10 en cuatro escenarios para el año 2010a Escenario 20 %
Indicador Mortalidad por exposición aguda Población total -- ADVP Ozono
Mortalidad Infantil — muertes PM10 Mortalidad por exposición crónica Población
total -- ADVP PM10
10 %
ECA
546 266
1,091 533
3,374 585
14,131
28,261
31,016
a: tasa de descuento del 3 %, promedio de ADVP por muerte de 0.8 en mortalidad
por exposición aguda y 5 años en mortalidad por exposición crónica.
Tabla 7.5 Beneficios de la disminución de contaminación del aire por ozono
y PM10 (millones de dólares por añoa, 2010 valorado en precios de 1999)
Estimaciones Alta Central Baja 10 % 1,607 759 154 20 % 3,184 1,489 275 AQS1
3,952 1,928 368
a: Las reducciones de mortalidad infantil son 266, 533, 585 y 1,247,
respectivamente.
Cálculos sobre el valor económico de los beneficios en salud que se podrían
obtener con diferentes reducciones, hasta cumplir con las normas
deestos contaminantes, hablan de un ahorro del orden de 2 billones de pesos anuales.
99
Esta cifra está basada en supuestos que aún tienen mucha incertidumbre, pero
que permiten tener una idea del
impacto que los contaminantes atmosféricos, particularmente las partículas,
tienen sobre la salud de los habitantes de esta región del país. Son precisamente
estos
beneficios económicos los que pueden avalar los costos que significa la
aplicación de las medidas del PROAIRE 2002-2010.
Elaboración del inventario de emisiones
7.4 Medidas adoptadas en la lucha contra la contaminación
Además de las medidas ya mencionadas al inicio de este
capítulo, desde hace más de una década, se adoptaron por parte de las
autoridades del
GDF, otras acciones para evitar que la concentración de los contaminantes
siguiera en aumento. A continuación se mencionan algunas de ellas
Un instrumento estratégico para conocer las fuentes de producción de
contaminantes es el inventario de emisiones. En 1989 se elaboró el primero de
ellos en la ciudad y gracias a él se pudo determinar que las industrias y los
servicios, participaban con un 8.4 % del total de las emisiones de
contaminantes, mientras las fuentes móviles lo hacían con el 77 %; las
partículas suspendidas totales provenían fundamentalmente de fuentes naturales
como los suelos. En 1998 se realizó un nuevo
inventario. Los resultados de este último se muestran en
la siguiente tabla.
% CO 0.5 1.5 NA 98 100
Tabla 7.6 Inventario de emisiones de la ciudad de México. 1998* Sector Fuentespuntuales Fuentes de área Vegetación y suelos
Fuentes móviles Total PM10 16 8 40 36 100 SO2 55 24 NA 21 100 NOx 13 5 2 80 100
HC 5 52 3 40 100
*Porcentaje en peso, por contaminante. Fuente: Inventario de Emisiones,
ZMCM, 1998. GDF
Programa de contingencias ambientales
Otro instrumento estratégico que se aplicó por primera vez en 1991, fue el
Programa de Contingencias Atmosféricas, el cual tiene como objeto evitar que la
contaminación del aire empeore y pueda provocar mayores daños a la salud de la
población. A partir de 1998 se disminuyen las concentraciones de contaminantes
para instrumentar las diferentes fases de dicho programa: la Fase I se
instrumenta cuando las concentraciones de ozono alcanzan 240 puntos IMECA,
equivalentes a 0.282 partes por millón (ppm), o cuando las concentraciones de
PM10 rebasan los 300 µg/m3. Si esta última concentración sólo se rebasa en una
zona, la
100
contingencia se aplica exclusivamente en la zona afectada, pero cuando esta
concentración se alcanza en dos o más zonas, la contingencia se extiende a toda
la ZMVM. Las medidas que se toman involucran a las industrias, las fuentes
móviles y los servicios, quienes tienen que disminuir su actividad, por
ejemplo, entre otras medidas al día siguiente de la declaración de
contingencia, dejarán de circular los vehículos con holograma de verificación
“2”, de acuerdo al último dígito de la placa (par o non) de manera alternada,
de acuerdo a la última contingencia inmediata anterior y todas las fuentes
fijas de la industria manufacturera deberán dereducir sus emisiones entre 30 %
y 40 % de su línea base de
emisiones a partir del momento de la declaratoria de la Fase I.
Normas de calidad del aire
Con el fin de proteger la salud de la población general y de los grupos más
susceptibles, una acción importante ha sido el establecimiento de las Normas
Oficiales Mexicanas, para regular la calidad del aire ambiente y fijar los
valores máximos permisibles de concentraciones de contaminantes. En 1994, la
Secretaría de Salud Federal publicó las primeras normas.
En la siguiente tabla se muestran los valores de éstas para
cada uno de los contaminantes.
Tabla 7.7 Normas oficiales mexicanas, salud ambiental a Valores límite
Exposición aguda Concentración y Frecuencia tiempo promedio máxima aceptable
0.11 ppm (1 hora) 1 vez al año 0.08 ppm (máximo diario de 4 veces al año b b
promedios móviles de 8hrs) 11 ppm (8 horas) 1 vez al año 0.13 ppm (24 horas)
0.21 (1 hora) 260 µg/m (24 horas) 150 µg/m3 (24 horas) 3
Contaminante
Exposición Crónica (Para protección de la salud de la población susceptible)
0.03 ppm (media aritmética anual) 75 µm/m3 (media aritmética anual) 50 µm/m3
(media aritmética anual) 1.5 µm/m3 (media aritmética en 3 meses)
Ozono CO SO2 NO2 PST PM10 Pb
1 vez al año 1 vez al año 1 vez al año 1 vez al año -
Fuente: a) Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de 1994 b)
Diario Oficial de la Federación del 30 de octubre de 2002.
7.5 Agenda del aire
Como ya se mencionó, en la lucha contra la
contaminación del
aire se han tomado una serie demedidas que datan de la última década del siglo pasado y a las
cuales se ha hecho referencia en este capítulo. En la actualidad,
está en marcha el PROAIRE 2002-2010. Dicho programa fue elaborado
conjuntamente por los gobiernos Federal, del DF y del Edomex. Las acciones planteadas involucran a dependencias gubernamentales,
a los sectores privados, al área educativa y a la sociedad en general.
El programa consta de 89 medidas, cuyo objetivo es reducir las emisiones de
contaminantes y de esta manera propiciar el cumplimiento de las normas para la protección de la salud. Con ello los
habitantes podrán respirar un aire
101
menos contaminado y se beneficiará también a la flora y la fauna de la región.
En este programa se incorporaron los conocimientos
científicos acumulados por investigadores nacionales e internacionales y fueron
el sustento de las estrategias planteadas. La agenda que de este
programa se desprende, es para realizarse a largo plazo. Sus ejes estratégicos,
se pueden expresar en 6 grandes rubros:
Consolidar la reducción de emisiones generadas por el transporte, la industria
y los servicios
Con este fin, se han implementado varias acciones, algunas de las cuales se han
consolidado como instrumentos para
reducir las emisiones, y otras, se tienen que reforzar, modificar, extender o
poner en operación:
• • •
• •
•
• •
•
•
Sustitución de taxis, microbuses y autobuses Diseño de carriles confinados para
el transporte público, que pronto entrarán en operación Regular la circulación
del transportede carga en las vialidades de acceso al DF restringiendo
(voluntariamente) su circulación de lunes a viernes en un horario de 7:00 a
9:00 A.M, a través de un programa piloto Implementar el Plan Maestro de
Transporte y Vialidad Actualizar las reglas de operación del programa HNC, con
el objeto de evitar la perdida de eficiencia del mismo y asegurar su
permanencia Impulsar la autorregulación de vehículos a diesel, con un riguroso
mantenimiento del parque vehicular perteneciente a las flotillas de transporte
de pasajeros y carga, para exentar el programa HNC Promover la utilización de
combustibles alternos (GLP y gas natural) Reconsiderar la posibilidad de operar
el programa HNC tomando en cuenta únicamente el criterio de emisión de
contaminantes y no el de la edad de los vehículos, mediante la actualización de
las normas de Verificación Vehicular para hacerlo más seguro, confiable y
preciso Impulsar la aplicación de un programa de verificación vehicular de
automotores a diesel, homogéneo en toda la ZMVM, para garantizar que todos los
vehículos cumplan con el mismo nivel de exigencia normativa Avanzar en la
aplicación del marco regulatorio en materia ambiental para reducción de
emisiones a la atmósfera, sin dejar de impulsar una política económica que
mejore las condiciones de competitividad y especialización de
102
la planta industrial, a través de la instrumentación de la licencia ambiental
única, la cual concentra las obligaciones ambientales de los responsables de
las fuentes fijas, la modernización tecnológica, elmejoramiento de las
prácticas de producción, la instalación de control de emisiones de
contaminantes cuando sea necesario y la promoción de la autorregulación como un
mecanismo voluntario para reducir las emisiones por debajo de los límites
fijados en las normas ambientales vigentes
•
Buscar que los empresarios ratifiquen el compromiso para establecer procesos
industriales limpios, con el uso de nuevas tecnologías disponibles
Preservar y restaurar los recursos naturales del SC y evitar la expansión del
crecimiento de la mancha urbana
Mantener la política de población y de desarrollo urbano de la administración
actual, a través del Bando 2, del Programa de crecimiento “0”, y de los
programas sectoriales respectivos, que orienta el crecimiento poblacional hacia
la zona central de la ciudad para aprovechar la infraestructura y servicios que
actualmente se encuentran sub-utilizados, mientras restringe y controla el
crecimiento de la mancha urbana en las zonas periféricas de la ciudad, para
preservar las áreas naturales del SC. Los puntos específicos de la agenda se
plantean en el capítulo 4 y en el punto 6 del primer capítulo.
Integrar las políticas de desarrollo urbano, transporte y calidad del aire
Continuar con el enfoque integral, multidisciplinario e interinstitucional, que
combina la planeación ambiental del
transporte, programas de uso de suelo y la relativa a la administración del espacio geográfico
de la ciudad. Mejorar las tecnologías, la calidad de los combustibles
y la operación del
transporte público, así comola integración de un sistema multimodal del transporte en la
ciudad. Realizar la planeación espacial del transporte con el fin de
reducir las tasas actuales de incremento de viajes y kilómetros recorridos.
Prevenir la exposición de la población a concentraciones altas
de contaminación
2003), y 7 estaciones manuales que se agregan a la REDMA, cuya implementación
respondió a una recomendación del Dr. Mario Molina, para poder evaluar la
efectividad de las medidas de prevención y control aplicables a este
contaminante. Difusión oportuna de la información de la calidad del aire a
través de la página de internet de la SMA (www.sma.df.gob.mx), que se actualiza
cada hora. Asimismo se cuenta con la emisión horaria de correos electrónicos y
faxes a las autoridades de salud, medio ambiente y educación pública, así como
a los medios de difusión impresos y electrónicos. Continuar con el sistema de
aviso cada vez que se registran altas concentraciones
de dióxido de azufre, partículas suspendidas y dióxido de nitrógeno, a fin de
que las autoridades competentes implementen medidas de verificación industrial
y se proteja a la población en riesgo en la zona afectada. Se continuará con la
operación del
teléfono IMECATEL 5278 9931 que se actualiza cada hora con los datos de máximos
de ozono y PM10 en las 5 zonas IMECA. El Mapa de Ozono que se ofrece en la
dirección electrónica (www.sma.df.gob.mx/ imecaweb/mapas/mapao3.php) amplía el
rango de cobertura espacial de los monitores de ozono, mediante la
interpolación de los datos reportados en lasdistintas estaciones que miden este contaminante. A través de esta representación, se pueden
estimar con mayor precisión las concentraciones de ozono, en sitios donde no
existe una medición directa del contaminante.
Reforzamiento del marco normativo y su cumplimiento
Mejorar la difusión de información y de comunicación de riesgos a la población,
para evitar su exposición a los contaminantes atmosféricos. Para ello, se
trabaja en un nuevo modelo de difusión del IMECA, para cada zona de la ciudad,
a través de colores y acompañado de información sobre los daños a la salud que
pueden provocarse y las medidas que deben tomarse para prevenirlos. Con base en
la evaluación que se realiza, actualizar el Programa de Contingencias
Ambientales y de las normas para la protección de la
salud. Reforzar el sistema de vigilancia epidemiológica,
sobre todo en los grupos más sensibles de la población. Promover la
cultura de prevención de los posibles impactos negativos de la contaminación y
la minimización del riesgo, mediante la difusión diaria de un pronóstico de
calidad del aire, con recomendaciones para el cuidado de la salud en las horas
en que se estima que el ozono y las partículas se encontrarán en niveles no
satisfactorios. Esta herramienta se mejorará en breve, ya que
se encuentran en desarrollo varios modelos de pronóstico numérico.
Utilizar al máximo el sistema de monitoreo ambiental integrado por la Red de
Monitoreo de Partículas Finas PM2.5, integrada por 8 estaciones automáticas de
la RAMA (inaugurado el 9 de agosto de
103Cada uno de los sectores involucrados debe conocer tanto el nivel de sus
atribuciones como el de sus obligaciones
para lo cual se deberán actualizar los reglamentos y las leyes que así lo
ameriten. Como parte de las acciones para
mejorar la calidad del
aire en la ciudad, el GDF ha impulsado la actualización de las siguientes
Normas Oficiales Mexicanas
•
absorción de luz y los niveles máximos de emisión de las unidades a diesel.
Fortalecer la educación ambiental, la investigación y el desarrollo tecnológico
NOM-041-ECOL-1999, para garantizar que los niveles de emisión que deben cumplir
los vehículos en circulación. Cuando estos sean
revisados en los centros de verificación vehicular, no se puedan manipular los
resultados. NOM-042-ECOL-1999, para asegurar que los vehículos nuevos que se
comercialicen en nuestro país presenten niveles de emisión hasta 4 veces más
bajos a los actuales. NOM-086-ECOL-1994, para garantizar la calidad ecológica
de los combustibles, en especial en lo referente al contenido de azufre que se
requiere en la gasolina para lograr el objetivo de la anterior norma; NOM-045-ECOL-1996
y NOM-077ECOL-1995, se buscan unificar para actualizar el protocolo de medición
del coeficiente de
•
La educación ambiental es una estrategia indispensable de la política
ambiental, que junto con las otras, puede potenciar las acciones y los
resultados en la atención de la problemática ambiental y hacia la
sustentabilidad de la ciudad. Debe impulsarse la investigación científica,
sobre todo aquella relacionada conlos efectos en la salud, para enriquecer y
utilizar los resultados del Proyecto para el Diseño de
una Estrategia Integral de Gestión de la Calidad del Aire en el Valle de México
2001-2010, coordinada por el Dr. Mario Molina Pasquel. El
desarrollo tecnológico para asegurar cambios en los procesos de transporte e
industriales, es otro aspecto de vital importancia.
Reducir los contaminantes urbanos y los gases de efecto invernadero
•
•
Con el fin de limitar las emisiones responsables del cambio
climático a nivel mundial, se deben proteger e incrementar las zonas boscosas
(captación de carbono) y promover el uso eficiente de las fuentes renovables de
energía.
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