Área de Ciencias Sociales
Carrera de Servicio Social









ÍNDICE

Contenido Página
1.- Antecedentes Institucionales……………………………………………………………………………… - 3 -
2.- Antecedentes Específicos.…………………………………………………………………………………… - 12 -
3.- Bibliografia………………………………………………………………………………………………………….. -18-








1 ANTECEDENTES INSTITUCIONALES

Características de la Organización:

Organización o Institución: Ilustre Municipalidad de Río Bueno
Rut : 69.201.000-0.
Representante Legal : Alcalde don Luis Roberto Reyes Álvarez
Dirección : Comercio 603 Río Bueno
Unidad de Practica : Servicio de Bienestar Municipal

Profesional a Cargo : Doña Carmen Hales Misle, Presidenta del Servicio de Bienestar Municipal.

En el año 1891 es electa la primera municipalidad pero esta no llegó a instalarse porque la mayoría de los municipales eran partidarios del presidente Balmaceda derrotado durante la revolución que sacudió al país durante dicho año, por la tanto el primer municipio se instala el año 1894, resultando electo como primer alcalde el ciudadano de origen nicaragüense don José María de la Fuente. Por estos años ya funcionaban en el pueblo varias industrias, entre ellas: Aserraderos (Daniel, hott, Barrientos, Adriasola entre otros); Molinos de harina: (Hott, Klagges, Vásquez) y la poderosa industria de cueros de los hermanos Schwencke levantada hacia 1867 a orillas del río.








ORGANIGRAMA




















Objetivos de la Institución
Visión:
Río Bueno, Naturaleza y Amistad hecha ciudad
Misión:
Potenciar a Río Bueno como el mejor lugar para hacer negocios y emprender nuevas iniciativas, dada lasbondades de la naturaleza que posee el territorio.
Consolidar la gestión municipal como facilitador de los procesos que permiten el desarrollo de las actividades económicas; potenciando la transparencia y optimizando la calidad del servicio a los contribuyentes.
Orientación de la Organización
La Constitución Política señala que: “El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley”. Más se dispone que “para los efectos de la administración local, las provincias se dividirán en comunas” y que “las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna”
Funciones y Atribuciones de las Municipalidades
Según la Ley Orgánica Constitucional Ns 18.695, corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones privativas:
a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales;
b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes;
c) La promoción del desarrollo comunitario;
d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo;
e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma
que determinen las leyes, sujetándose a lasnormas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo, y
f) El aseo y ornato de la comuna.
Las municipalidades, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con:
a) La educación y la cultura;
b) La salud pública y la protección del medio ambiente;
c) La asistencia social y jurídica;
d) La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo;
e) El turismo, el deporte y la recreación;
f) La urbanización y la vialidad urbana y rural;
g) La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias;
h) El transporte y tránsito públicos;
i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes;
j) El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 90 de la Constitución Política;
k) La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y
l) El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.
Beneficiarios
Los beneficiarios son los 32.627 habitantes de la comuna de Río Bueno
Programas que entrega a los beneficiarios:
Los programas que entrega para los beneficiarios de la Municipalidad de Río Bueno, son de acuerdo a los objetivos de cada dirección o departamento del municipio desglosándose de la siguiente manera:
Departamento de Salud:
 Reforzar la estrategia de Atención Primaria de Salud como una herramienta para el desarrollo local.
 Organizar, coordinar, administrar y gestionar la Atención Primaria de Salud Municipalizada en la Comuna, integrándose a la red comunalasistencial, enmarcado en el Plan de Desarrollo Comunal, Misión Municipal y la Planificación estratégica.
Departamento de Educación
 Proponer la contratación y administrar a los profesores necesarios para atender al alumnado de los establecimientos educacionales de su jurisdicción, de acuerdo a la legislación respectiva.
 Exigir a las personas no tituladas que ejerzan docencia, la habilitación correspondiente de la Secretaría Regional Ministerial de Educación.
 Proponer programas y desarrollar cursos de capacitación y actualización del personal docente y no docente, de acuerdo a las necesidades detectadas.
 Procurar la entrega de mobiliario y  del material didáctico necesario y adecuado para contribuir a mejorar la calidad del proceso educativo considerando las orientaciones técnicas del Ministerio de Educación.
 Controlar el cumplimiento del calendario escolar regional, en lo referido a los establecimientos que están bajo su jurisdicción.
 Cautelar la aplicación de los programas complementarios que establezcan al Ministerio de Educación.
 Coordinar con organismos del Ministerio de Educación (Secretaría Regional Ministerial y/o Direcciones Provinciales de Educación), los programas relativos a actividades extraescolares y culturales.
Dirección de Desarrollo Comunitario
 Prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitarias e intermedias en general, manteniendo vinculación permanente con ellas.
 Materializar acciones relacionadas con asistencia social, salud pública, protección del medio ambiente, educación y cultura, capacitación, deporte y recreación,  promoción del empleo y turismo.
 Participar en las comisiones  y comités en que sea designada o que disponga el Alcalde o la Autoridadcorrespondiente.
Departamento Social
 Evaluar  a la comuna a través  de la nueva Ficha  Protección Social.
 Administrar  los  Programas y Subsidios  por medio de la Red Social  del Estado derivadas a todas aquellas personas carentes de recursos que recurren  a  solicitar  ya sea Subsidios de agua potable, subsidio habitacional, subsidio Único Nacional, Pensiones Asistenciales, Becas, Programa de Ayudas Sociales  (pasajes, alimentos, Uniformes escolares, Juguetes, etc.)
 Coordinar la totalidad del proceso para el Sistema Nacional de Estratificación Social: organización, distribución y aplicación de encuestas, revisión y supervisión de encuestas realizadas, digitación y procesamiento de la información individualizada y agregada.
 Difundir las distintas becas que otorga el Estado para los estudiantes de la comuna, orientar sobre las postulaciones a ellas, realizar la evaluación socioeconómica del postulante y administrar dicho proceso, en coordinación con el Ministerio de Educación y la Dirección de Servicios Incorporados.
 Difundir, administrar y ejecutar los distintos tipos de subsidios que canaliza el Estado a través de las municipalidades, como son las pensiones asistenciales, el subsidio único familiar, el subsidio al consumo de agua potable, subsidio  habitacional   .
 Proporcionar atención a las necesidades de los grupos familiares vulnerables mediante la ejecución de programas municipales o la administración de programas sociales de carácter integral, como el programa Puente, Chile Solidario.
 Coordinar el desarrollo de acciones sociales tendientes a la superación de la pobreza, definiendo alianzas estratégicas con otros sectores como Salud, Educación, Vivienda y otros.
 Organizar actividades  con Instituciones  de la comuna,  Senescentes,  Alumnos,  celebraciones del Día de la Madre, Día de la Mujer, Día del Niño,  Actividades Navideñas etc.
 Inscripción en la Omil  (Oficina Municipal  Información laboral)
 Otorgación de Credenciales FONASA  tramo A
Dirección de Obras:
 Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construcción y urbanización.
 Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanización y edificación realizadas en la comuna.
 Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural.
 Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad municipal, sean ejecutadas directamente o a través de terceros.
 En general, aplicar las normas legales sobre construcción y urbanización en la comuna.
Departamento de Rentas y Patentes
 Informar las solicitudes de autorización y anulación para el ejercicio de actividades primarias, secundarias o terciarias y sobre avisos de publicidad en la comuna.
 Controlar el pago de patentes y permisos municipales de acuerdo con la normativa legal vigente.
 Recibir, tramitar y resolver las solicitudes de otorgamiento o caducidad según corresponda de las patentes industriales, comerciales, profesionales y de alcoholes.
 Eliminar las patentes por inspección o solicitudes presentadas.
 Tramitar el otorgamiento de los permisos municipales conforme a las normas establecidas para el comercio ambulante y transitorio.
 Otorgar los permisos sobre avisos y letreros de publicidad en la comuna de acuerdo a las disposiciones legales vigentes y ordenanzas municipales.
 Proporcionar un servicio de atención eficiente al público.
 Notificación a contribuyentes por morosidad de Patentes Municipales y otros derechos y/oimpuestos municipales.
 Hacer entrega de terrenos en el Cementerio Municipal, incluido los fines de semana.


Ubicación del Estudiante en el Organigrama
























2.- ANTECEDENTES ESPECIFICOS

Caracterización de la unidad de trabajo:
Número de integrantes : 98 socios.
Nombre del grupo : “Servicio de Bienestar Municipal”
Sigla : No tiene
Dirección : Comercio 603, Río Bueno.
Pertenencia institucional : Organización Municipal sin fines de Lucro.
Inserción territorial : Comercio 603, Comuna de Río Bueno, Chile.
La Unidad de Bienestar cuenta con una directiva de 9 personas compuesta por 1 presidenta, 1 Secretario Ejecutivo y 7 Directivos, más una persona encargada de los asuntos administrativos para atención de los socios funcionarios municipales y llevar a cabo todos los beneficios establecidos en el reglamento interno teniendo como principios, misión, objetivos y funciones lo que a continuación se señala:
Principios:
 Solidaridad
 Respeto por la persona
 Equidad
 Universalidad de beneficios
 Orientación Pro-activa
 Participación
Misión:
“Administrar una red de beneficios y servicios complementarios a la Seguridad Social, orientados a satisfacción de las necesidades de Bienestar del trabajador municipal y su grupo familiar, mediante una atención eficiente, atenta, igualitaria y oportuna”.

Objetivos Generales
a) Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida del trabajador municipal y su grupo familiar.
b) Proporcionar atención integral al Personal y su grupo familiar.
c) Investigar, desarrollare implementar nuevas y necesarias prestaciones que sean previsoras de las necesidades de los afiliados.
Objetivos Específicos
a) Atender oportunamente lassituaciones socio-económicas que puedan afectar al trabajador municipal.
b) Detectar permanentemente las necesidades e intereses de los beneficiarios.
c) Promover una gestión pro-activa que contemple el diseño e implementación de programas de carácter preventivo, de desarrollo y curativo.
d) Mantener coordinación permanente con las distintas unidades del Municipio y externas a la organización.
e) Administrar racionalmente los recursos disponibles.
Las Funciones del Servicio de Bienestar
a) Otorgar y administrar sistemas de beneficios complementarios a la Seguridad Social, en las áreas de Salud, Educación, Asistencia, entre otras.
b) Elaborar, implementar y evaluar programas y proyectos específicos, según detección de necesidades e intereses de los afiliados (as
c) Establecer convenios con instituciones y empresas orientados a generar beneficios a los afiliados (as)
d) Mantener un sistema administrativo-contable y de control financiero.
e) Desarrollar actividades que puedan generar recursos para el cumplimiento de sus objetivos.



Identificación de los principales problemas y relaciones
Al pasar los días en el lugar de práctica y utilizando la técnica de recolección de datos empíricos y observación se pudieron identificar que uno de los principales problemas a los que se ve expuesto el Servicio de Bienestar es la difusión de la información. Pese a los esfuerzos que se hacen, muchos de los funcionarios desconocen los servicios que se entregan o cómo resolver los problemas del ámbito familiar que los afectan, lo cual lleva a un disconformismo de los funcionarios al servicio.
Además los funcionarios no participan de las asambleas generales, realización de actividades propias del municipio como el día del trabajo, eldía del funcionario municipal para lo que se hace la “semana aniversario”, paseo de fin de año o navidad, entonces la no participación lleva a una mala comunicación entre colegas, no se conocen no comparten actividades extra programáticas lo que sería muy bueno para las relaciones humanas así se saldría de la rutina porque además por información de la oficina hay varias licencias medicas por stress laboral.
Los funcionarios también señalan que hay mala distribución de los beneficios ya que algunos nunca reciben bonos u otro tipo de incentivo, como por ejemplo para los socios mas jóvenes que están estudiando reciben un bono mensual por estudiar mientra que los mas antiguos que ya estudiaron no reciben bonos, además esta la celebración de navidad que participan los que tienen hijos menores de 12 años entonces nuevamente los funcionarios mayores no tienen hijos entre esa edad y no participan de la actividad.
Existe cierta rivalidad o poca comunicación entre los funcionarios más antiguos con los jóvenes ya que fueron contratados por la nueva administración porque en Río Bueno hubo un alcalde por mas de 12 años y no se cambiaba o renovaba el personal y con la nueva administración hay muchas contrataciones de gente joven y profesional, que según los antiguos no se valora la carrera funcionaria lo que genera una atmosfera o clima tenso.
Jerarquización de los problemas
 Malas relaciones humanas entre los funcionarios antiguos y las nuevas contrataciones.
 Poca Motivación a participar de las actividades extra programáticas.
 Poca difusión de los beneficios y prestaciones.
 Falta de conocimiento del reglamento interno del Servicio de Bienestar.
 Desigualdad de los beneficios.
 Licencias Medicas por stress.
 No existeconfianza de los funcionarios hacia el Servicio de Bienestar para plantear sus problemáticas que les aquejan a ellos en particular o a su grupo familiar.
 Falta de Comunicación entre los funcionarios.
 Poco conocimientos de los convenios con diferentes empresas externas que mantiene el servicio de bienestar.

Especificación de los recursos
Los recursos con los que cuenta el servicio de Bienestar Municipal son los siguientes:
Financieros:
 El monto que anualmente fija el Presupuesto Municipal, el que es de 4 U.T.M. por socio afiliado (a) según lo establecido en el Art. 3 de la Ley 19.754, de acuerdo a presupuesto municipal vigente de cada año.
 La cuota de incorporación equivalente a un 0 % del sueldo imponible.
 El aporte individual, equivalente al 0 % del sueldo imponible que perciba el afiliado en el servicio activo.
 Intereses que generen la mantención de cuentas en Fondos Mutuos, Depósitos a Plazo y otros instrumentos financieros.
 Intereses y reajustes de los préstamos que conceda el sistema a sus afiliados.
 Las comisiones que se perciban en virtud de los convenios que celebren con terceros para el otorgamiento de beneficios a sus afiliados.
 Los recursos locales generados por actividades extraordinarias destinadas al financiamiento del servicio.
Materiales
 Una Oficina para la encargada administrativa.
 Sala de Reuniones para las reuniones de comité o asambleas generales.
Humanos
 Los 98 Socios adscritos al servicio de bienestar, la presidenta, el secretario ejecutivo, los 07 directivos y la encargada de los asuntos administrativos.
Marco de Referencia o Teoría Explicativa
Elton Mayo, vislumbró una nueva era de relaciones entre los directivos y los trabajadores; posteriormente autores como,Maslow, Hertzberg y Mc Gregor, sentaron las bases del humanismo laboral basado en una visión positiva del hombre trabajador. A los efectos de complementar de manera somera lo que definimos como humanismo laboral reseñaremos las teorías de los autores mencionados. Estos centraron sus ideas en dimensionar la motivación, que en la administración de recursos humanos significa fundamentalmente mantener culturas y valores corporativos que conduzcan a un alto desempeño que hace que la gente actúe o se comporte de determinada manera, siendo su finalidad lograr un propósito común, procurando que los deseos y necesidades de la organización, estén en armonía con los deseos y necesidades de sus miembros.
En cuanto a las teorías de Douglas Mc Gregor, sus ideas principales se basaron en la función básica del administrador, sosteniendo que su misión principal es cumplir los objetivos de la organización y para ello debe aprovechar en la forma más efectiva de todos los recursos y en especial el más importante que es el humano, por lo tanto la realidad organizacional será el reflejo de cómo se conjetura el perfil de sus empleados y del tipo de relación que se establezca con ellos. Ante ello existen dos posturas, una tradicional, que considera a los empleados entre otras cosas (displicentes, perezosos, dependientes, desinteresados e inhábiles), por lo tanto éstas consideraciones establecerán una estructura organizacional y un tipo de liderazgo coherente con ella, es decir, rígida, cerrada e imperativa.
Además hay que considerar la teoría de sistemas ya que es una de las teorías y tendencias mas importantes  del pensamiento y desarrollo administrativo de hoy en día, ya que logra describir  la esencia de la Empresa como tal, basada en el pensamientosistémico el cual detalla, determina y  analiza  la organizaciones como una estructura, como un Todo el cual esta a su vez compuesto por Partes (Departamentos, Estructuras, Jerarquías) interdependientes entre si que comparten un objetivo, sobreviviendo por medio de la interacción  con otros sistemas del ambiente externo en una retroalimentación evolutiva para la organización.


Prognosis de la situación Problema:

Si no existieran este tipo de diagnósticos no se identificarían los principales problemas desde una mirada objetiva y externa ya que muchas veces los que están insertos en el sistema no ven las situaciones diversas como problemas sino lo ven como algo normal o cotidiano, tal vez los propios funcionarios no sabían que tienen diferencias personales con los demás colegas, no se atreven a decir lo negativo del Servicio de Bienestar sin que se lo hayan preguntado.
Esta instancia para la alumna en practica a sido muy positiva y provechosa ya que nunca se había realizado un diagnostico por lo que los funcionarios y los integrantes de la directiva están dispuestos a la intervención mas adelante.
















BIBLIOGRAFIA

 Sitio web Instituto Nacional de Estadística (1997) // www.ine.cl.
 Sitio web www.scielo.cl.
 Reglamento Interno del Servicio de Bienestar de la Ilustre Municipalidad de Río Bueno.
 Información proporcionada por a presidenta del Servicio de Bienestar Municipal.
 Cuaderno de la alumna catedra, Trabajo social con Grupos, del Docente Felipe Olivares, Carrera Servicio Social nivel 400.
 Apuntes de la alumna y presentaciones power point de la clase Trabajo Social con Organizaciones, del docente Luis Cardenas, Carrera Servicio Social nivel 500.