ORGANIZACIÓN EDUCATIVA COMO AMBITO DE
ESTUDIO
La educación es, sin duda, una de las primeras y quizas la
mas importante referencia que se asocia con el concepto de escuela o
institución educativa. Y es que, en esencia, la
escuela nace y se desarrolla al amparo de las necesidades educativas.
Si en un principio la educación, entendida
ampliamente cono proceso de influencia sobre las personas al servicio de su
desarrollo, fue una tarea difusa exclusivamente dependiente del contexto, con el tiempo se
convertiría también en una necesidad que había que regular
y organizar. Así, poco a poco, la relación
simbiótica, no reglada, establecida entre el hombre y el medio
socio-natural en las sociedades primitivas resulta insuficiente, a medida que
se hace mas compleja y el nivel de experiencias personales a transmitir
aumenta.
Nacen así los procesos sistematicos de
intervención que buscan posibilitar por otros medios lo que el ambiente
social y familiar no puede ya proporcionar. Se ha establecido con ello
la división entre educación asistematica
('cósmica') y la sistematica, entendida esta como
un proceso de intervención intencional. Y, al mismo
tiempo que la última se desarrolla, se siente la necesidad de delimitar
sus objetivos, de adecuar los medios y de estructurar su desarrollo y mejora;
en definitiva, de organizarla.
Al amparo de la sistematización, la educación se especializa y se
concentra en personas específicas que utilizan también, a su vez,
marcos específicos de actuación. La
familia y lasestructuras religioso-rituales hacen dejación poco a poco
de su función de educación sistematica en manos de otro
órgano específicamente creado para esa función: la
escuela, cuya difusión y proceso de organización es asumido
socialmente con el tiempo.
Se conforma así históricamente una realidad
educativa, la escuela, intensamente relacionada con otras realidades
próximas al individuo, y dirigida a posibilitar los procesos de
intervención sistematica que garanticen la socialización y
el desarrollo personal.
Plantearse el tema de la escuela es acercarse a una
cuestión motivo de profundas reflexiones y no exenta de polémica.
Sin embargo, no es nuestra intención ni
consideramos que sea el marco adecuado para analizar las implicaciones que
subyacen o que sugiere ese término. Tan sólo, justificaremos
adecuadamente la posibilidad de su estudio y apuntaremos, en todo caso, algunas
de las perspectivas bajo las cuales puede abordarse.
El analisis de la escuela cabe abordarlo, por tanto, bajo una
perspectiva global que no olvide la existencia de otras realidades que
también ejercen procesos sistematicos de intervención (por
ejemplo, la familia), ni la incidencia que factores
contextuales mas amplios (por ejemplo, el medio social, la cultura)
puedan tener.
Estudiar la escuela, por otra parte, no deja de ser una tarea compleja tanto
por los problemas sustantivos existentes como por los metodológicos
que aún quedan por resolver. Soslayando la discusión sobre el
valor de la escuela como
marco adecuado de analisis respectoa los procesos educativos
(también lo podrían ser, por ejemplo, el distrito escolar o el
sistema educativo), han sido variados los autores que han propuesto estrategias
para su analisis.
Administración educativa, responsable de dirigir la
enseñanza escolar. b) Un sistema
operativo, realizador directo de la transformación de los objetivos de
la enseñanza en resultados, formado por la red de centros docentes.
Un sistema de enseñanza que incluye, de acuerdo
con un determinado modelo los objetivos, los contenidos, los niveles
formativos, los recursos, y, en general, el conjunto de factores que configuran
la acción escolar institucional'.
Hay que considerar, ademas, que la realidad histórica de cada
país ha condicionado la configuración de los sistemas escolares,
que adoptan según los contextos diversas especificaciones relativas a la
titularidad (red pública o privada), la realidad socio-geografica
(centros urbanos o rurales), su
Definidos y analizados los conceptos de organización y de escuela, se
desprende de ellos casi ineludiblemente el concepto de organización
escolar que sustentamos.
ORGANIZACIÓN ESCOLAR
La Organización escolar referencia para nosotros desde una perspectiva
operativa al estudio de la interrelación de los elementos que
intervienen en una realidad escolar con vistas a conseguir la mejor
realización de un proyecto educativo.
Esta aproximación soslaya el caracterizar el tipo de estudio al que nos
referimos, por ser un tema que abordamos posteriormente.
Por otra parte, intentasuperar otras expresiones de
diferentes autores, a la vez que incorpora una visión actual sobre la
escuela y la organización. Su analisis nos permite
realizar algunos comentarios
1. Nos apartamos así de definiciones como las de Rufino Blanco y
Hernandez Ruiz y las de tantos otros que, aunque recogen
explícitamente la necesidad de una ordenación respecto a la
finalidad educativa, no matizan la importancia de conseguir la 'mejor
realización', lo que olvida el sentido de perfeccionamiento
constante que implícitamente tiene el término organización
y que le proporciona un sentido dinamico.
Por otra parte, la consideración de elementos, en referencia a los
humanos, materiales y funcionales, que se menciona supera conceptualizaciones
anteriores, reductoras del término de organización escolar a la
mera ordenación de elementos materiales o a la estructuración de
puestos y personas.
Destacamos, también, que el objeto de estudio de la organización
no es el analisis de los elementos en sí mismos (profesor,
alumno, espacio, etc.) sino en su perspectiva organizacional; esto es, en su
interrelación con los demas elementos y en función del
objetivo planteado.
2. La definición dada contempla los criterios que definen a una
organización. Expresamente se habla de conseguir la realización
de un proyecto educativo, con lo que se caracteriza el
objetivo prioritario que ha de regir la organización. Pero
también, e indirectamente, hablamos de estructura y sistema relacional
cuando manifestamos que hay una interrelación deelementos.
3. Hablamos de realidad escolar y no de escuela para enfatizar mas
nuestro concepto de escuela como espacio para el aprendizaje
sistematico. La Organización escolar comprende, por tanto, el
analisis de realidades de educación formal y no formal siempre
que en ellas haya un proceso sistematico de
aprendizaje.
Si bien es cierto que no se habla de complejidad de la realidad escolar, pues
siempre habra necesidad de estructurarla mas o menos
definidamente (pensamos, por ejemplo, en un espacio, horario y presupuesto), la
Organización escolar adquiere una mayor utilidad y sentido cuando nos
movemos en realidades complejas, donde la necesidad de ordenación es
importante dada una supuesta mayor dispersión de intereses individuales.
Participar del concepto de realidad escolar mencionado supone discrepar de la
visión restrictiva de Del Pozo (1978), cuando considera como objeto de la Organización escolar a
'la escuela o institución educativa como lugar donde se realiza la
educación formal ().'
Por otra parte, la realidad escolar queda definida y enmarcada en realidades
mas amplias con las que mantiene variadas relaciones. En tal sentido, hay que considerar tanto el intorno como el entorno escolar
en cuanto influye en aquel y permite, en función de sus
especificaciones, considerar las diferentes tipologías escolares.
La atención a las instituciones escolares como sistemas
abiertos es algo no cuestionado. Sin embargo, durante
mucho tiempo el reconocimiento de su relación con el entorno ha sido
mínima yposiblemente la causa de las críticas que se han hecho a
su funcionamiento y resultados. La sociedad actual reclama un
nuevo status y exige una mayor relación escuela-entorno, al ser
consciente de la importancia que tiene la educación y dada la evolución
del mismo
concepto de educación hacia perspectivas de mayor colaboración y
participación. Todo ello exige contar organizativamente con los factores
del entorno e
integrarlos con los del
intorno en una perspectiva global.
Por su parte, Arturo de la Orden escribe:
'Por otro lado, la escuela tiene relaciones con la comunidad circundante
en su conjunto y con determinadas entidades, fuerzas y organizaciones externas
(familias, autoridades locales, asociaciones de diversa índole,
empresas, etc.). Esta vinculación influye necesariamente sobre la
organización del centro docente en forma y
grado tales que muchos de sus aspectos organizativos responden a las exigencias
exteriores. En esta perspectiva podríamos hablar de
una organización escolar externa, como
expresión y reflejo administrativo de la política educacional,
que de alguna manera refleja las características de la sociedad a quien
la escuela sirve'.
3. Entendemos la Organización escolar como ordenación de realidades
específicas y rechazamos el sentido suprainstitucional que algunos
autores como
Dienzeide o Arturo de la Orden quieren darle. Para
este último autor
La organización escolar hace referencia a dos niveles: por un lado, al
sistema educativo formal en su conjunto y, por otro, al centrodocente que
constituye un subsistema organizativo semiautónomo.'
Como luego establecemos, se puede perfectamente diferenciar entre
Administración escolar y Organización escolar pues, aunque son
estudios relacionados, tienen diferentes elementos de fundamentación.
Sin menoscabo del
tratamiento que hagamos al tema posteriormente, es preciso señalar que
esa conceptualización amplia que identifica la Organización
escolar con la Administración del sistema escolar ha perjudicado
ampliamente a esos estudios, al asimilarlos excesivamente con los procesos
legislativos y darles un sentido meramente aplicativo.
Es preciso, pues, evitar desviar el estudio de la Organización escolar a ambitos que no le corresponden y que, por otra
parte, no son considerados propios por la mayoría de los autores. Como el mismo Arturo de la Orden reconoce:
'Generalmente, la literatura pedagógica sobre el tema se orienta
hacia la organización del
centro escolar, considerando la estructura y organización del sistema educativo como un marco de referencia'.
La aportación de Saenz sirve, por último, para terminar de
perfilar el concepto que analizamos. Después de analizar varias
aportaciones, destaca las siguientes ideas
• Caracter dinamico de la organización:
acción mas que estructura.
• Papel instrumental al servicio de la escuela como entidad
compleja: totalidad integradora.
• Ordenación o disposición adecuada de elementos:
orientación a la eficacia.
• La acción escolar, la educación, el proyecto educativo, como
núcleo articulador.
