RELACIONES
INTERNACIONALES
Los términos Relaciones Internacionales y Estudios Internacionales (este
último del inglés International Studies; en español con mayúscula porque
se refiere al nombre del área académica) hacen referencia a la disciplina
académica que trata sobre el estudio de los asuntos extranjeros y de las
grandes cuestiones del Sistema Internacional en materia política, económica,
jurídica y diplomática: el papel de los Estados, el de
las organizaciones internacionales, el de las organizaciones no
gubernamentales (ONG), y el de las empresas multinacionales.
Según Rafael Calduch, son 'todas aquellas relaciones sociales, y los
actores que las generan, que gozan de la cualidad de la internacionalidad por
contribuir de modo eficaz y relevante a la formación, dinámica y desaparición
de una sociedad internacional considerada como una sociedad diferenciada.
Así, relaciones internacionales puede aplicarse tanto al objeto de
estudio como a
la disciplina académica. En español, por eso se asigna el nombre en minúsculas
al conjunto de relaciones ya señaladas y en mayúsculas -Relaciones
Internacionales- al corpusacadémico.2 Si bien la perspectiva inicial
fue histórico-política, en la actualidad, se privilegian el resto de los
componentes como los económicos, culturales, sociológicos,entre otros.3
Aunque se le ha considerado una rama de la Ciencia Política, la tendencia
es resaltar esta disciplina como un campo de estudio interdisciplinario,
multidisciplinario y transcisciplinario.4 Si bien las relaciones
internacionales han sido estudiadas desde la época deTucídides, los estudios formales
que dieron paso a la creación de una licenciatura universitaria, y con ello, en
una disciplina definida, sucedió hasta el siglo XX.2
Su campo de aplicación es amplio, destacándose el análisis y formulación de la
política exterior de los Estados. Asimismo, existen otros campos como el
de la Economía Política Internacional desarrollada desde los años
setenta, el Derecho Internacional, la Filosofía,
la Geografía (a través de la Geopolítica), la Sociología,
la Antropología, laPsicología, por mencionar algunas.
En la actualidad, destacan los siguientes temas revisados por esta disciplina:
la globalización, el Estado, la ecología y
el desarrollo sostenible, el terrorismo y el crimen
organizado, el desarme y el control de armamento, el nacionalismo,
el desarrollo económico, las finanzas internacionales,
los derechos del Hombre, y otros.
Por extensión, el término relaciones internacionales también se
aplica al ámbito o espacio donde se establecen y desarrollan dichas relaciones
entre Estados y/o entre organismos internacionales.
Estudio de las Relaciones Internacionales
Inicialmente, las Relaciones Internacionales vistas como un campo de estudios distintos fue una
especificad británica.
La primera cátedra de Relaciones Internacionales fue creada en 1919 en la
universidad de Aberystwythy confiada a Alfred Zimmern gracias a un donativo de
David Davies. A comienzos de los años veinte otra cátedra fue igualmente creada
en la London School of Economics a petición del premio Nobel
Noël-Baker. La primera universidad consagrada plenamente a las Relaciones
Internacionales fue el Institut de hautes études internationales, fundado en
1927 en Ginebra por William Rappard. Tenía por objetivo formar los diplomáticos
asociados a la Sociedad de Naciones y fue uno de los primeros en expedir
doctorados en Relaciones Internacionales.
La Edmund A. Walsh School of Foreign Service de la Universidad de Georgetown es
la facultad más antigua dedicada a las Relaciones Internacionales de los
Estados Unidos. El Committee on International Relations de la Universidad de
Chicago fue en 1928 la primera en expedir diplomas universitarios en estos
campos. Entre las otras escuelas podemos citar: la School of International
Service de la Universidad Americana, la School of International and Public
Affairs de la Columbia University, la School of International Relations de la
Universidad de St Andrews, l’Elliot School of International Affairs de la
George Washington University, la Fletcher School de la Tufts University y la
Woodrow Wilson School of Public and International Affairs de la Princeton
University.
Entre otras cosas en forma general como
licenciado en relaciones internacionales podrás:
Desarrolla actividades de inteligencia estratégica, sobre temas de política
exterior, relaciones internacionales y seguridad internacional.
Detecta y analiza un problema internacional, sus causas y posibles
consecuencias, y planteaalternativas de solución.
Fomenta la aproximación y la comunicación con los diferentes actores de la
sociedad internacional.
Desempeña actividades de representación del
país en foros internacionales de carácter gubernamental y no gubernamental.
Desarrolla actividades públicas y privadas en el campo de las relaciones
comerciales externas.
Diseña y evalúa planes, programas y proyectos sectoriales vinculados con la
cooperación técnica internacional.
Asesora y brinda apoyo en los procesos de elaboración y sanción de las leyes,
en temas relativos a la política exterior y las relaciones internacionales.
Desarrolla actividades de investigación en el campo de las Relaciones
Internacionales en instituciones públicas y privadas, del país o del exterior
Realiza tareas de asesoramiento en los medios de comunicación visuales, orales
y escritos, sobre temas vinculados a las relaciones internacionales.
Realiza actividades de consultoría privada sobre la situación internacional
para la toma de decisiones.
Desarrolla actividades políticas en el ámbito de los partidos políticos,
instituciones sectoriales y organizaciones no gubernamentales.
Participa en la administración de instituciones de carácter internacional.
Investigacion Sociopolítica
En 1979, mientras transcurría uno de los períodos históricos más difíciles para
Guatemala, cuando todo tipo de investigación era visto con sospecha, surgió la
Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), con el propósito,
entre otros, de elaborar estudios orientados principalmente a promover la
transición a la democracia; la situación de las institucionesen un Estado de
derecho; el funcionamiento y estructura del sistema político con sus
componentes, los partidos políticos y el sistema electoral. Con el pasar del tiempo se conformó el Departamento de Investigaciones
Sociopolíticas (DISOP) que hizo suyos estos primeros temas centrales como principales áreas de
estudio.
El DISOP tiene tres objetivos básicos: estudiar y analizar objetivamente la
situación política; promover la cultura democrática y una mayor participación
de la sociedad civil en la toma de decisiones; fortalecer las instituciones
democráticas, entre ellas, en especial, los partidos políticos. También
propicia la creación de espacios de diálogo para acercar, informar y
comprometer a actores clave a implementar soluciones que fortalezcan al Estado
y adecuar sus instituciones a la realidad de su sociedad multicultural.
Entre sus actividades, el DISOP da seguimiento a los acontecimientos
sociopolíticos del ámbito nacional y regional, mediante resúmenes noticiosos y
de análisis, denominados Carta Informativa Semanal y Análisis Mensual. Entre los
diversos estudios publicados están la Monografía de Partidos Políticos, el
Seminario Permanente sobre Estado y Sociedad en un Contexto Multicultural y el
Análisis Electoral, que tratan temas relativos al sistema electoral, partidos
políticos, cultura democrática, participación ciudadana, desempeño del Estado,
Organismo Legislativo, Organismo Ejecutivo, gobernanza, entre otros.
IBES realiza estudios sociopolíticos y de opinión publica que permiten
profundizar en el conocimiento de la sociedad y obtener la información
necesaria para la toma de decisionespolíticas y de gestión ciudadana, así como valorar su impacto
social.
Este tipo de estudios, que pueden ser instantáneos o continuos en el tiempo
(trackings), contemplan entre otros aspectos los siguientes:
Evaluación de los equipos de gobierno
Valoración ciudadana sobre la gestión de la administración
Satisfacción ciudadana de los servicios prestados
Calificación que los ciudadanos dan a sus líderes políticos
Principales problemas y demandas de los ciudadanos
Estimación y evolución de la intención de voto
Todo lo información obtenida es presentada mediante informes, tablas y gráficos
que permiten una interpretación rigurosa y sencilla de la información necesaria
para diseñar y planificar de acciones de futuro.
También se realizan estudios sobre aspectos o problemas concretos de la
sociedad, por ejemplo para conocer el estado de la cuestión en materias como la
familia, los jóvenes, la inmigración, el turismo, etc.
Administración pública
Es un sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto
de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión delEstado1 y de
otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito
regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a
la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses
públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y
judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los
organismos que están en contacto permanente con el mismo.1 Por excepción,
algunas dependencias delpoder legislativo integran la noción de
'Administración Pública' (como las empresas estatales), a la vez
que pueden existir juegos de 'Administración General' en los otros
cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.3
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de
la educación pública, así como a los profesionales de los centros
estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio
de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en
cambio, si la integran los servicios públicos prestados por
organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a
las entidades estatales que realizan la función legislativa ni
la función judicial del Estado.
Es la acción del
gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento
de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a
resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de
organismos encargados de cumplir esta función4
La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del
Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una función pública
establecida por el ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización como la función o actividad reúnen, además, caracteres
tecnicopolíticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurídicos, como los de la teoría de
la organización administrativa y la ciencia política. Por lo tanto la noción de
la administración pública dependerá de la disciplina o enfoques principales de
estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtudde no existir, como ya lo hemos señalado, una ciencia general de la
administración pública capaz de armonizar y fundir todos los elementos y
enfoques de este complejo objeto del
conocimiento. 5
La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección
y la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho,
las exigencias de la técnica y –last but not least- una orientación política.6
En los términos de la clásica definición de Charles- Jean Bonnin, formulada a
inicios del siglo XIX, la Administración Pública es “la que tiene la gestión de
los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones
como incumbiendo al orden público”.
Años después, se ha dicho, y con razón, que la administración pública es parte
del Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su
estructura y organización como
en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no todo el Poder
Ejecutivo es administración pública y que la inserción de esta en el ámbito del
poder ejecutivo no impide que también se ubique, en menor medida, en las
esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los
organismos constitucionales autónomos, como lo acreditan la existencia de la
Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros en la Cámara de
Diputados, de la Secretaría General de Servicios Administrativos en el Senado,
del Consejo de la Judicatura Federal en el ámbito del Poder Judicial, y de la
Dirección General de Administración del organismoconstitucional autónomo
denominado Banco de México. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es
administración pública, ni toda la administración pública se sitúa en el área del Poder Ejecutivo.
Se puede entender la administración pública como el conjunto de áreas del
sector público del Estado que, mediante el ejercicio de la función
administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las
obras públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés
público trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba “La administración pública tiene relación con los
problemas del
gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del
Estado. La administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor”.7
El Gobierno se sirve de la Administración Pública Federal para realizar las
funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federación. La Administración
Pública Federal, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las
responsabilidades designadas al Presidente de la República , quien se apoya
para ello directamente en las Secretarías y Dependencias del Estado. Al sistema
de administración del Gobierno Federal se le denomina Administración Pública
Federal, y opera a través de dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo.8
La administración pública está caracterizada por atributos propiamente
estatales. Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y sólo
se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las
organizaciones de dominación que se han sucedido en la historia de lahumanidad,
pero para nuestro caso, es suficiente con ceñirnos al Estado tal y como lo
denominó Maquiavelo tiempo atrás: 'los estados y soberanías que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repúblicas o
principados'9
Es el subsistema instrumental del sistema político compuesto por un conjunto de
interacciones, a través de las cuales se generan las normas, los servicios, los
bienes y la información que demanda la comunidad, en cumplimiento de las
decisiones del sistema político. La Administración Pública constituye siempre
un instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines
ulteriores:aquellos que una sociedad históricamente determina por medio de su
instancia gubernamental y que considera como
políticamente valiosos.10
Elementos de la administración pública
Medios personales o personas físicas.
Medios económicos, los principales son los tributos.
Organización, ordenación racional de los medios.
Fines, principios de la Entidad administrativa.
Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano actuante.
Jurídicamente, el concepto de Administración Pública se usa más
frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no
denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una actividad del
Estado. En este sentido, si decimos 'responsabilidad de la Administración'
se quiere significar que el acto o hecho de la Administración es lo que
responsabiliza al Estado. Así pues, en realidad es el Estado la parte en
juicio, a ese título tiene la Administración Pública el privilegio de lo
contenciosoadministrativo (Enrique Sibaja Núñez).
Actualmente el modelo de Administración habitual es el
modelo burocrático descrito por Max Weber. Se basa en la
racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una
posición superior a la del
administrado. Entre dichos poderes destacan:
La interpretación unilateral de contratos.
La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el
cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de
la Administración deben cumplirse, son obligatorios, y la Administración está
autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.
El sometimiento a una jurisdicción especializada, la
jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las
funciones estatales: en los niveles operativos, técnicos y profesionales
comprendidos en las tareas administrativos, así como los niveles especializados bajo sistemas
independientes de carrera. Las características de las burocracias exitosas
depende de una burocracia profesional y meritocrática, capaz de gestionar las
políticas públicas - durante momentos de transiciones de gobierno y períodos de
crisis -. Así, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad técnica,
la neutralidad de la implementación pues facilita la implementación efectiva y
eficiente de las políticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la
continuidad de las políticas. Así, los requisitos institucionales serían:
principios meritocráticos para la contratación,promoción y destitución de los
empleados públicos.
autonomía técnica en el desempeño de las funciones.
la existencia de un sistema adecuado de gestión de RR. HH que promueva la
planificación, la optimización de la organización, fomente la capacitación,
desarrollo y desempeño: una adecuada remuneración; y gestione las relaciones
labores, sociales y humanas.
esto debe articularse con un sistema de información que supervise desde un
enfoque funcional y fiscal la evolución de los recursos humanos.
