Universidad Autónoma Metropolitana
Unidad Xochimilco
Política y Gestión Social
Ensayo
La administración pública ha sido desdeñada, vejada y
utilizada como un término el cual solamente refleja corrupción y
lentitud burocratica, todas las acepciones negativas que pueden existir
en la vida pública normalmente son atribuidas al gobierno y por ende a
la administración, inclusive en la academia se maneja a la
administración pública como una sub-rama de la
administración a secas, existen también quienes intentando
inculcar el espíritu de la administración pública, basan
la enseñanza de esta en los principios empresariales, de la Iniciativa
Privada, dejando a un lado la fuerza y el objetivo de esencia de lo
público, haciendo menos el espíritu de la ganancia social
buscando una ganancia material, cosa que cualquier estudiante de algún
area con CONCIENCIA, VISION y ALMA SOCIAL, sabe que es un garrafal
error.
Es por eso que en este ensayo intentare mostrar grosso
modo los motivos de la enseñanza de la administración
pública como
un eje rector de cualquier de cualquier disciplina con un perfil de servidor
publico
“La administración es consciente e intencional, tiene un motivo y
un sentido, se encamina a un fin. La acción oficial se distingue por la
situación o la necesidad que suscita la acción, la acción
misma y el resultado obtenido”
Nos podemos preguntar quees la administración o cual es su
espíritu, uno de los exponentes mas importantes sobre la
administración Dwight Waldo, nos dice que es un “tipo de esfuerzo
humano cooperativo con un alto grado de racionalidad”, sin embargo a este
significado nos podemos topar con una palabra que nos hace una especie de
“cosquilleo” que es racionalidad, siendo así tenemos que
buscar en esta línea de pensamiento su significado. Es cuando Omar
Guerrero nos hace una síntesis sobre el significado, el cual
podríamos ir identificando como el espíritu inherente en toda
actividad o proceso administrativo “una acción es racional en la
medida en que este correctamente diseñada para llevar al maximo
el logro del fin… y la acción es correctamente diseñada
cuando la satisfacción del fin exceda el costo de ese fin”
¿Por qué en la administración pública no podemos
considerar a ultranza a Taylor y Fayol padres de esta rama? Porque en primer
lugar debemos hacer una distinción entre la administración,
administración de empresas y la administración pública, y
estos dos personajes uno americano y otro francés, su objeto de estudio
ha sido el ambito privado, buscando la productividad de las empresas
manufactureras, solo concibiendo a la administración como los procesos
que se generan en el area de las empresas.
Algo que si une a las tres aéreas administrativas por decirlo de alguna
forma es el famoso POSDCORB, que es denominado universal en la ciencia de la
administración, y sus siglas en ingles quieren decir “(P)
planeación, (O) organización, (S) personal (staffing),
(D)dirección, (CO) coordinación, (R) información
(reporting) y (B) presupuesto (budgeting) , con estos puntos en común,
la administración ya sea privada o pública, o simplemente
administración la idea de racionalizar las decisiones y acciones esta
presente en cada engranaje de esta compleja ingeniería.
¿Por qué la administración
pública es algo diferente y por lo tanto especial?
Podemos encontrar esa respuesta en lo que podrían decirse de sus
orígenes, tanto la ciencia política, como con la ciencia de la
administración, sin embargo es tan diferente de una como de otra; la
diferencia a la ciencia política es el significado de administración,
y en tanto a la ciencia de la administración, por la pequeña
palabra de “publica”, sin embargo la administración
pública es tanto política como administración. Una
definición sobre administración pública realizada por
Dwigth Waldo, la cual engloba absolutamente el misticismo tanto del
conocimiento que es “El arte y la ciencia del manejo de los asuntos del
estado”, como la eficiencia y perfección de su actuar
“siendo la organización y el manejo de hombres y materiales para
lograr los propósitos del estado” y en su finura de estudio es
“como estudio tiene también el calculo continuo de los
medios por los que los bienes públicos pueden ser maximizados”
Pero entonces nos queda la pregunta de ¿Que es el
gobierno, que es el estado y que es la administración?
El gobierno fue instituido para velar por el estado, la
administración fue creada para mantener el orden y hacer ejecutar las
leyes y los reglamentos bajo lainspección de aquel.
El gobierno es autoridad que se expresa mediante la dirección y
supervisión de los negocios del
estado, es propiamente la administración suprema del estado, es el alma que anima al cuerpo
político y el impulso que pone en movimiento a la administración.
La administración en contraste es la división de las actividades del
gobierno en cada una de las partes en que se distribuye el territorio.
Y el estado es aquello que queda mas alla de lo tangible, “El estado es
la comunidad de voluntad de todos los individuos llevada a la unidad personal y
que se manifiesta como
la acción de estado”
En México la importancia de la de la administración publica la
podemos tomar en tres etapas importantes en la consolidación del estado
mexicano, tanto con Juarez, cuando empieza México como un estado
fijo, sin tantos desvíos o desaciertos, y la consolidación del
estado moderno, posteriormente con Don Porfirio Díaz, la serenidad y la
tranquilidad llegan a México, después de guerra, golpes de
estado, levantamientos, y un siglo XIX muy agitado políticamente
hablando, que con Porfirio Díaz México conoció, no solo la
paz social, sino también un progreso económico, un desarrollo
industrial y una arraigada identidad nacional, envuelta a través de la
imagen de Díaz, para finalizar en la consolidación de las
instituciones de estado modernas, con el Partido Nacional de la
Revolución, donde la transición de jerarcas se daba mediante
votos y no balas.
La modernización de la administración pública fue uno de
los propósitos mas importantes del presidente Benito Juarez,a quien le correspondió inaugurar esa
tradición de la modernización. A partir de las ideas de la
reforma y de la república restaurada, se impuso la idea de la
administración como el ente que podía llevar acabo todas las
reformas desde pies a cabeza, como un instrumento privilegiado, el medio para
gobernar a la cosa pública, como muestra de esto tenemos que el
documento mas importante emitido por el gobierno de Juarez al
inicio de la guerra de los tres años, fue el programa de reforma y
modernización administrativa, de donde derivaron las leyes de Reforma en
1859.
El predominio de las razones administrativas sobre los
conflictos políticos en la época de Don Porfirio Díaz, a
cargo estaba José Ives Limantour. Sin embargo como lo dice Merino, la administración
realmente se ocupó como un instrumento
sumamente aceitado para hacer cumplir las órdenes del
presidente, incluso en las regiones mas distantes del
centro político del
país (consultar Bonnan) aunque su fundamento publico fuese la
modernización de México mediante la administración
pública.
Posteriormente al finalizar las ideas hacia la administración en la
revolución estaban orientadas hacia la la búsqueda de darle
sentido a todos los cambios propuestos en busca de la capacidad de cumplir a
cabalidad las promesas sociales de la revolución, ademas de fundamentar
y propiciar una sólida identidad entre el proyecto nacional
revolucionario y el trabajo de los gobiernos de llevarlo a la practica.
Los objetivos del partido Nacional
Revolucionario se pueden entender como
estos anteriormente mencionados,y estos eran lo que
debían perseguir el estado en su conjunto, a través de la
acción pública dirigida por cada uno de estos gobiernos
revolucionarios y explícitamente descritos en los primeros planes
sexenales que este siglo conoció.
La idea de un plan de gobierno donde existiese a pesar de la repetición
del a palabra, una PLANEACION fue llevada a cabo con la idea de la
“continuidad con cambio”, siendo esta la continuidad del proyecto
emanado de la revolución, pensando este que fuese un proyecto
único y uniforme, ante esta idea de cambio de personal pero no de
“jinete”, tomando así la idea de modernización como
una tendencia revolucionaria en cuanto al funcionamiento pues este estaba
ligado extremadamente a los ideales del movimiento armado de inicios del siglo
XX.
Siendo por parte de la estabilidad del régimen político, la
administración se convirtió entonces en la palanca propicia para
la realización de los grandes fines del estado, o de los proyectos
políticos de este.
La administración pública es un factor fundamental en la
enseñanza para aquellos cuadros que tengan en mente la inserción
a la vida pública, pese a la redundancia del termino, que quieran
ingresar a la administración pública, pues tenemos que focalizar
que como servidores sociales lo primero, basico y fundamental, es el
servir a la ciudadanía, las acciones propias, deben ser encaminadas a un
bienestar social, tomar encuentra no solo los factores técnicos,
financieros y lógicos, de una decisión política y
administrativa, sino también como un pilar basico, es el factor
social.
Alser considerados trabajadores del
estado, al servicio del
estado, reiteramos que el estado es la ciudadanía, y por lo tanto somos
servidores de la gente, debiendo satisfacer sus necesidades, auxiliarla,
dirigirla, guiarla en el quehacer diario. Esto es lo mínimo que debemos
hacer, pues nosotros también como ciudadanos, esperamos un trato
equitativo, una guía y un auxilio. Para
nosotros es mas difícil, por que estamos inmersos en un
juego de roles, por estar en los dos lados de un escritorio o ventanilla. Por haber firmado el pacto social, tanto como
ciudadano o súbdito del
leviatan, como también firmamos de
la parte del leviatan, como sus representantes.
Finalmente nos quedaremos con una definición del padre de la
administración pública Charles-Jean Bonnin. “La administración
pública es la que tiene la gestión de los asuntos comunes
respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del ciudadano como
miembro del estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo
al orden público”
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[ 1 ]. Guerrero Orozco, Omar, Teoría administrativa del Estado, Oxford
[ 2 ]. Waldo, Dwight. The study of public administration.
Random House
[ 3 ]. Guerrero, Omar. Teoria administrativa de la Ciencia Política .UAEM
[ 4 ]. Acrónimo formado por Gulick
[ 5 ]. Stein, von, Lorenz, Movimientos sociales y
monarquía. Centro de estudios constitucionales.
]. Merino, Mauricio. Ensayos
sobre la nueva administración pública. INAP
[ 7 ]. Bonnin, Charles Jean, Principios de Administración Publica, FCE
