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Acto administrativo - elementos del acto administrativo



ACTO ADMINISTRATIVO
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho public, estan destinadas a producer efectos juridicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacion concreta.
ACTO DE ADMISIÓN.- Son aquellos que dan a los administrados acceso a un servicio público de manera que le beneficie ampliamente al administrado, por ejemplo; en la apertura de una escuela privada, se tendrá que cubrir ciertos requisitos para que ésta pueda abrir.
- LA EXPROPIACIÓN Es un acto administrativo generado por una causa de utilidad pública, por medio de la cual es estado impone a un particular la cesión de su propiedad, mediante indemnización, art. 27 Constitucional.
ACTO DE APROBACIÓN Es aquél que por medio del cual el superior jerárquico da su consentimiento para que el acto del inferior sea eficaz y produzca en consecuencia, todos sus efectos legales, por ejemplo: permisos, licencias, concesiones, etc.


La concesión, es un acto administrativo discrecional al travs del cual la autoridad administrativa la otorga al gobernado para dos objetos, 1 para la explotación de servicios públicos, 2 para la explotación de bienes del dominio publico

1. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
 Contiene una declaración de voluntad, de juicio o conocimiento, hecha por individuos dotados de aptitud legal para ello, con el propósito de producir efectos de derecho o jurídicos.

Se consideran declaración de carácter unilateral, hechas por los agentes de laautoridad.
 Esta declaración debe provenir de alguna autoridad Administrativa, esto es, un funcionario provisto de aptitud legal para tomar decisiones, o de algún órgano de la Administración, autorizado para emitir las declaraciones de juicio o de conocimiento.


 COMPETENCIA: Es la potestad o la aptitud legal de un órgano para ejercer las atribuciones, las facultades o competencias atribuidas por la Ley, ese órgano actúa porque la Ley así se lo permite, recuerden que la competencia en Derecho Publico es la excepción, de tal manera que es necesario que la Ley le de a la autoridad administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se lo permite, pues lógicamente que ese órgano NO lo puede hacer. Son reglas bastantes rígidas dentro de la Administración publica.
MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Contiene un aspecto formal y un aspecto material. sCuál es el aspecto formal de la motivación? El numeral 5 del art. 18 de la LOPA establece cual es la motivación, dice: 'expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes'; a eso se contra la motivación formal de los actos administrativos, tiene la administración pública la obligación de indicarle al administrado o de identificar al particular el porqué está emitiendo este acto administrativo, razones de hecho y de derecho; fundamentación legal pertinente, el art. 9 de la LOPA establece: ' Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados, excepto los de simple trámite, o salvo disposición expresa de la Ley. A talefecto, deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.' OJO: todo acto administrativo debe ser motivado. Esa motivación también contiene un aspecto material: cuando se realiza un acto administrativo se forma un expediente administrativo o antecedentes administrativos, y es lo que conforma la motivación material del acto, porque es donde se va a contener la razón de hecho o derecho. Es allí donde el juez cuando abre el caso solicita el expediente administrativo y se verifica: 1 Si se cumplió con el procedimiento y 2.- Si se razono tanto legalmente como fácticamente todas las actuaciones de la Administración Pública.
 FINALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Ese fin tiene que conformarse con el espíritu, propósito y razón de la Ley que lo está avalando, las autoridades que están emitiendo un acto administrativo o persiguiendo una finalidad, está respaldada por la Ley que le ha estado permitiendo al funcionario actuar como lo hace; por Ej.: Cuando el funcionario emite una sanción o multa, una suspensión o destitución, está cumpliendo un fin, cual? Sancionarlo porque la misma Ley se lo permite. Todo esto se corresponde con el principio de legalidad, está sujeto a una Ley. Cuando el funcionario se aparte de la Ley y le da un giro completamente distinto a lo que ella está estableciendo aquí se consagra el vicio de la desviación de poder. En conclusión: el Contenido tiene que ver con la decisión que tomo la administración pública.

2. CLASIFICACION DE LOS ACTO ADMINISTRATIVOS
 DESDE EL PUNTO DE VISTA ORGANICO
a. ACTOSSIMPLES: son aquellos formados mediante la declaración unipersonal de un solo órgano del Estado, que puede ser unipersonal o colegiado (Destitución de un funcionario)
ACTOS COMPLEJOS: son aquellas declaraciones para cuya elaboración es necesaria la intervención de dos o más órganos de la Administración. (Resoluciones ministeriales)

 POR SU ALCANZE:
a. ACTOS GENERALES: Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un número indeterminado de personas o un número determinado
b. ACTOS DE INDIVIDUALES: los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho
 DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL CONTENIDO:
a. LAS ADMISIONES: son las decisiones de autoridad que tienen por efecto permitir el ingreso de un sujeto en un servicio, institución u organización determinados, o simplemente en una categoría determinada de personas con el fin de hacerlo participe en algunos derechos o ventajas, o del goce de algunos servicios administrativos.
b. LAS AUTORIZACIONES: hacen posible que una persona ejerza un derecho o un poder que de antemano le pertenecía, pero para cuyo ejercicio existía un obstáculo legal.
c. ACTOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS: son las decisiones de la autoridad administrativa que imponen sanciones a las personas que infringen las leyes o reglamentos o los contratos celebrados con la Administración.
ACTOS DE EXPROPIACION se designan así a todas las medidas dictadas por las autoridades administrativas que establezcan limitaciones a lapropiedad privada.
ORIGEN
 Francia 1970, primera fase de la Revolución Francesa, consagra el principio de la separación entre la Autoridad Judicial y la Autoridad Administrativa.
 Venezuela adopta un sistema Judicialista, esto es, la sumisión de los Actos Administrativos al control de la legalidad ejercida por los órganos del Poder Judicial.
 Hoy se reconoce universalmente que el acto administrativo es un acto de ejecución de la ley, que ha de estar en su forma y en su fondo completamente ceñido al ordenamiento jurídico y que la legalidad del mismo ha de estar asegurada por órganos estatales actos para declarar su nulidad en caso de que adolezca de inconformidad con el derecho.

FINALIDAD
Se equipara a la decisión del acto administrativo, en el art. 18 Ns 6 de la LOPA: El acto administrativo debe contener la decisión respectiva, nos referimos al contenido que debe tener ese acto administrativo, ya hemos hablados de los diferentes contenidos como son: Las admisiones, aprobaciones, expropiaciones, autorizaciones, las ordenes, todas estas son contenidos del acto administrativo, lógicamente la administración publica después de realizar un procedimiento, que por Ley tiene que cumplir, al final tiene que emitir una decisión y esta va a estar basada en cada uno de los elementos que ya mencionamos. Ej: cuando la administración le da la posibilidad al extranjero de que adquiera la nacionalidad venezolana. Estos son contenidos del acto administración. Todo acto administrativo debe tener una decisión final de parte de la Administración Pública.


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