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Generación de empleo en el sector turístico
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Geoestrategia
La geoestrategia es un subcampo de la geopolítica que
trata de estudiar y relacionar problemas estratégicos militares con
factores geograficos -recursos de un país con sus objetivos
geopolíticos-. Los geoestrategas, a diferencia de geopolíticos,
abogan por estrategias proactivas, y el enfoque de geopolíticas
desde un punto de vista nacionalista. Algunos
geoestrategas son también geógrafos, especializandose en
subcampos de la geografía humana, tales como la geografía
política, la geografía
económica y la geografía cultural.
La definición de geoestrategia
Académicos, teóricos, y profesionales de la geopolítica no
se ponen de acuerdo en una definición común para la
geoestrategia. La mayoría de las definiciones, sin embargo, unen
consideraciones estratégicas con factores geopolíticos. Mientras
que la geopolítica es ostensiblemente neutral, examinando las
características geograficas y políticas de diversas
regiones, especialmente el impacto de la geografía en la
política, la geoestrategia implica el planeamiento comprensivo,
asignando los medios para alcanzar metas nacionales o asegurar activos de
importancia militar o política. Originalmente el
concepto ha estado ligado casi exclusivamente al campo militar. Hoy por
el contrario, el término geoestrategico se ha generalizado, entendiendo
por él a toda organización racional de acciones en función
de un fin por alcanzar, mediante el empleo mas
económico y de menos riesgo de los medios concretos disponibles. El
término,en un mundo globalizado no sólo se sigue empleando para
denominar las grandes concepciones en el campo militar, sino que, se considera
en el campo político o económico, o dentro de una
concepción mas amplia e integral que comprenda
organicamente a todos estos niveles, con una visión global o
regional del planeta.
Geoestrategia: división política de las regiones, Estrategia que
adopta cualquier país para poder posicionarse, a través de las
diferentes regiones turisticas (que une polos turísticos).
Competitividad
La competitividad [de calidad y de precios] se define como
la capacidad de generar la mayor satisfacción de los consumidores fijado
un precio o la capacidad de poder ofrecer un menor precio fijada una cierta
calidad, es decir, la optimización de la satisfacción o el precio
fijados algunos factores.
Frecuentemente se usa la expresión pérdida de
competitividad para describir una situación de aumento de los
costes de producción, ya que eso afectara negativamente al precio
o al margen de beneficio, sin aportar mejoras a la calidad del producto
Factores que influyen en la competitividad
La competitividad depende especialmente de la calidad del producto y
del nivel de precios. Estos dos factores en principio estaran
relacionados con la productividad, la innovación y
la inflación diferencial entre países. Existen otros
factores que se supone tienen un efecto indirecto
sobre la competitividad como la cualidad
innovativa del mismo, la calidad del servicio o la imagen corporativa del productor.
Calidad
Calidad de producto es la capacidad de producir satisfactores(sean bien
económico o bienes y servicios) que satisfagan las expectativas y
necesidades de los usuarios. Por otro lado, también significa realizar
correctamente cada paso del proceso de producción
para satisfacer a los clientes internos de la organización y evitar
satisfactores defectuosos. Su importancia se basa en que la satisfaccion del
cliente aumenta su fidelidad al producto (en organizaciones mercantiles).
Productividad
La capacidad de producir mayor cantidad de producto de una cierta calidad (sean bienes o servicios) con menos recursos. La
productividad depende en alto grado de la tecnología(capital
físico) usada y la calidad de la formación de los trabajadores
(capital humano), así en países industrializados los empleados
puede producir en promedio mucha mayor cantidad de bienes gracias a la
existencia de maquinaria que mecaniza o automatizan parte de los procesos. En cuanto a los servicios, especialmente los que requieren
atención personal directa, la productividad frecuentemente es mucho
mas difícil de mejorar mediante capital físico o humano.
En cambio, históricamente la producción de
bienes manufacturados ha sufrido grandes aumentos de productividad gracias a la
introducción de bienes de equipo y nuevas tecnologías.
Una mayor productividad redunda en una mayor capacidad de producción a
igualdad de costes, o en un menor coste a igualdad de
producto producida. Un coste menor permite precios
mas bajos (importante para las organizaciones mercantiles) o
presupuestos menores (importante para organizaciones de Gobierno o de Servicio
Social).
Calidad del servicio
La calidad del
servicio esta relacionadacon la capacidad de satisfacer a clientes,
usuarios o ciudadanos, en forma honesta, justa, solidaria y transparente,
amable, puntual, etc, logrando altos grados de satisfacción en sus relaciones
con la organización o institución proveedora del servicio.
Imagen
Es la capacidad de la organización de promover en la mente de muchas
personas la idea de que es la mejor alternativa para la obtención de los
bienes o servicios que dejaran satisfechas sus necesidades y sus
expectativas. Posicionar la marca en la cabeza y gustos del
consumidor.
Índice de Competitividad en Viajes y Turismo
El Índice de Competitividad en Viajes y
Turismo (Inglés: Travel and Tourism Competitiveness Index,
siglas TTCI), traducido también como Índice
de Competitividad Turístico, fue desarrollado y publicado por primera
vez en 2007 por el Foro Económico
Mundial (FEM).1 El infome del TTCI de 2007 cubrió 124
países. El informe de 2008 aumentó para 130 el número de
países evaluados 133 países en
2009,3 y 139 países en 2011.4 El índice es una medida
de los factores que hacen atractivo realizar inversiones o desarrollar negocios
en el sector de viajes y turismo de un país específico, en
consecuencia, no se debe confundir este índice como una medida de la
atractividad del país como destino turístico.
En el informe anual se clasifican los países seleccionados de acuerdo
con el Índice de Competitividad en Viajes y Turismo (TTCI), con una
calificación de 1 a 6, la cual refleja el desempeño de cada
país para cada subíndice específico. La nota 6 es la
maxima calificación posible. El índice general se compone
de tres sub-índices principales: (1)marco regulador; (2) ambiente de negocios
e infraestructura; y (3) recursos humanos, culturales y naturales
En cada informe anual también se incluye un perfil específico
para cada país evaluado, denominado Perfil de País, que incluye
las calificaciones individuales recibidas en cada variable utilizada para
calcular su TTCI. El perfil es complementado con información clave sobre
los indicadores económicos del país según las
estadísticas del Banco Mundial, y con indicadores provenientes
del Consejo Mundial de Viajes y Turismo (Inglés: World
Travel and Tourism Council
Variables
Para el calculo del índice de 2008, cada uno de los tres
sub-índices principales se compone de la calificación de las
siguientes 14 variables, denominadas pilares. En esta versión del informe del TTCI se
introdujeron algunos cambios en la definición de las variables con
respecto a las definiciones del
índice de 2007. En primer lugar, el antiguo pilar
“regulación ambiental” fue mejorado con la
colaboración de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza (IUCN) y de la Organización
Mundial del Turismo (OMT), y para el analisis de 2008 este pilar
fue renombrado como “sostenibilidad ambiental”, con el fin de
reflejar mejor las variables que lo componen y así capturar la cada vez
mas reconocida importancia de la sostenibilidad en el desarrollo del
sector turístico.5 En segundo lugar, el pilar del índice de
2007 denominado “recursos naturales y culturales”, fue dividido en
dos subcomponentes separados: “recursos naturales” y
“recursos culturales”, lo que elevó de 13 a 14 el
número de pilares considerados en el índice de 2008.Esta
separación permite hacer la diferencia en la evaluación de
aquellos países donde no necesariamente se ofrezca los dos recursos al
mismo tiempo, y prevé la diferenciación de las fortalezas o
debilidades que un país dado pueda tener en cada uno de estos recursos.
El modelo utilizado para calcular el índice de 2008 también fue
mejorado con mejores datos y con la introducción de nuevos conceptos
para los pilares previamente definidos.
Pilares por Sub-índices
Marco regulador
Ambiente de negocios e infraestructura
Recursos humanos, culturales y naturales
Políticas y regulaciones
Infraestructura del transporte aéreo
Recursos humanos
Sostenibilidad ambiental
Infraestructura de transporte terrestre
Afinidad por el turismo
Seguridad ciudadana
Infraestructura de turismo
Recursos naturales
Salud e higiene
Infraestructura informatica y de comunicaciones
Recursos culturales
Prioridad para el sector viajes y turismo
Competitividad del precio en el sector viajes y turismo
A través de la competitividad se logra calidad.
El Turismo
El termino “Turismo” también tiene sus dificultades
filológicas y conceptuales. Un
“tour” es basicamente un viaje circular, una vuelta al
origen. Vinculado históricamente a dos épocas: La Edad Media con
sus “peregrinaciones” religiosas Ej.
Santiago de Compostela) y el Renacimiento con los viajes que solían
emprender con fines educativos los nobles ingleses a través de las
capitales europeas[6]. Por lo que no
es errado afirmar que el primer turismo ha sido religioso y cultural.
Autores mexicanos subrayan lasposibilidades francesas de la voz
“tour” como procedente del latín
“tornare 7]. En todo caso las
raíces “tour” y “turn” derivadas de
“tornus” (girar, tornear, etc) como sustantivo y
“tornare” como verbo sumadas al sufijo “ista”,
“ismo”; dan cuenta de la idea subyacente[8].
Viajar es conocer y cada turista elige el viaje que mas
se ajusta a sus necesidades y expectativas. El Turismo es pues en este sentido una experiencia vivencial: descubrir, otra
gente, otro paisaje, otra cultura, otra historia. Es preferir el hecho original
al relato del
mismo. Planteado de esta forma el mero acto de consumo anónimo no
resulta significativo para nadie, aprehender del otro es en
cambio un paso, una “Pascua” de la superficie a lo esencial. En
términos mas amplios quizas pueda entenderse simplemente como el conjunto de interacciones humanas (transporte,
hospedaje, servicio, etc.) derivado del
desplazamiento temporal de los turistas 9]
Pero así como
el turismo puede ser definido por y para el turista, también puede y
debe serlo para el resto de los actores.
Dicho de otra forma, para una cadena hotelera o un operador de viajes “el
turismo” sera el objeto de su negocio, para un Estado sera
una industria; en cambio para un Organismo Internacional como por ejemplo la
OMT[10]; constituira un conjunto de fenómenos que hace falta
registrar.
En este sentido, para un operador su definición de turismo estara
acotada a “la combinación de los diferentes elementos que se
utilizan en los viajes 11] con vistas a
obtener una rentabilidad. Los estados en cambio prefieren pensar en él como una mercancía generadora de divisas, unaactividad compleja que
involucra a distintos sectores de la economía. Y cuando se habla
entonces de Turismo Activo[12] se hace referencia
al ingreso de dinero reflejado en el activo de la Balanza de pagos de un
país.
En la definición de la OMT : El Turismo comprende las actividades que
realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de
su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un
año con fines de ocio, por negocios y otros”[13].
Como es facil de observar ninguna de las definiciones precedentes puede
ser considerada como absoluta, dado que el Turismo se caracteriza por ser un
fenómeno bidimensional siendo una experiencia personal por un lado y una
actividad transversal por el otro lo cual implica que su concepto en este
aspecto se construya funcionalmente.
Y si bien la política no debe olvidar el sentido primigenio del Turismo ya que este hace a la esencia de su
sustentabilidad, es lógico que subraye con mas énfasis sus
aspectos colectivos.
Lógicamente aun esta ultima definición de la OMT tiene
múltiples observaciones, así por ejemplo ¿podría
considerarse turístico el volumen de gente que se desplaza diariamente
por la zona de la llamada “triple frontera” (Paraguay, Brasil y
Argentina)? ¿Qué ha de entenderse por
“habitual”? ¿Cómo pueden hacerse mediciones
ciertas si los recursos económicos que utilizo como
turista los obtengo del
propio lugar que visito etc. Así y todo
ésta conceptualización
juntamente con el proyecto de Cuenta Satelital ha demostrado ser un instrumento
idóneo para medir la riqueza generada por el flujo
turístico[14].También es claro que el Turismo socialmente
entendido no en si mismo bueno o malo. Constituye un
fenómeno que puede generar tanto aspectos positivos como negativos que habran de ser
evaluados a la hora de fijar una política turística en cada uno
de los sectores en que tenga impacto: Economía, Cultura, Medio Ambiente,
etc.
Solo por mencionar algunos ejemplos:
A) Si bien el turismo puede convertirse en un recurso
estratégico vital y muchos países han logrado superar tremendas
crisis gracias a él, si se convirtiera en un “monocultivo”
generaría todos los riesgos de estos; a saber: que ante el primer boicot
de transporte o simplemente que pase de moda se caiga la industria
estrepitosamente.
B) Así como el turismo puede potenciar y
fortalecer el mercado de las artesanías locales, el folklore etc.
También puede suceder que una desmedida competencia de la oferta termine
o bien fabricando en serie lo que se pretende artesanal, o produciendo shows
for export de lo que originalmente fueran danzas típicas, desvirtuando
así la cultura local.
C) Y del mismo modo un lugar pintoresco que atrajera gran
volumen de turistas al punto tal de ver superada su capacidad de carga,
vería que lo que en principio pudo haber sido una promisoria fuente de
recursos se convertiría en una tragica crisis, viendo
desbordada su infraestructura de servicios, salud, seguridad, etc
En conclusión, sostenemos que la política turística,
cualquiera sea su signo debe atender y entender al turismo desde esta
bidimensionalidad conceptual basada y fundada en una Política Nacional
coherente
La Política Turística¿Quienes son los responsables de
construir una Política Turística?
Si nuestra primera respuesta fuera simplemente el Estado estaríamos en un cuello de botella imposible de superar. La
política turística quizas pueda y deba implementarse desde
el estado pero se construye desde las bases, los proyectos exitosos de destinos
turísticos se han basado en la formación
de una conciencia turística de la cual se hace cargo la comunidad
entera. Esta concientizacion debera estar acompañada por un sector privado en permanente capacitación.
Capacitación que le permita romper con el viejo paradigma de la escuela
fordiana de masificación y rigidez para pasar a competir en un mercado flexible, segmentado y de gran integración
en todas sus fases. Aquí el rol del
sector publico resulta esencial no solo como
regulador sino también como
educador en un caso y facilitador en otro.
¿Porque habría de ser necesaria una
Política Turística?
Sin pretender agotar las razones vayan algunas: a) En primer lugar por algo que
surge de todo lo anterior: su complejidad. Se trata de una actividad
transversal que no deja margenes para la improvisación, b) Porque
los riesgos de no planificar se traduciran forzosamente en los costos
negativos de caracter económico, cultural y/o medio ambiental que
mencionaramos, c) Porque el nuevo paradigma del turismo me presenta la
necesidad de definir nuevos segmentos, de atender a un consumidor muy bien
informado, de competir en un escenario global, etc. d) Porque le corresponde al
Estado compatibilizar la libertad de mercado con la preservación de su
patrimonio cultural y natural, e) porque ya no setrata de conseguir mas
turistas sino de construir un turismo sustentable.
¿De que manera?
Comprendidos los dos términos de la relación queda claro que no
puede existir (o no debe existir) una “Política
Turística” aislada, planteada como un sector mas en la
distribución de carteras ministeriales o como un compartimiento estanco.
Debería, en todo caso, ser reflejo de una Política Nacional
amplia, mas aun si tomamos en cuenta las proyecciones del sector;
ésta concretamente, debería formar parte importante en la
consideración, (mas alla de las coyunturas gubernamentales) de toda
política de estado seria.
Ahora bien, ¿Que queremos decir cuando decimos
“Política Turística”? ¿Nos
estamos refiriendo a su fundamento? No en realidad, porque éste
habra que buscarlo en la Política Nacional, en la Gran
Estrategia; ¿Nos referimos a un mero listado de acciones?, No, nos
estamos refiriendo a 1) el plan para el sector y como ha sido formulado, 2) la
estructura desde la que se lo piensa implementar, 3) los recursos y 4)
finalmente las normas generales y jurídicas que han de dar andamiaje al
mismo.
Un plan implica una reflexión, un plan implica fijar metas a corto,
mediano y largo plazo, un plan no esta pensado para uno o dos o quince periodos
eleccionarios sino que esta pensado a quince o veinte años; (y
mas, si la estabilidad del sistema político lo permite) Un plan
no es un listado de acciones, sino una descripción de intenciones, las
acciones en todo caso seran sus consecuencias.
Del mismo
modo que todo plan que pretende cierta eficacia habra de imponerse
verticalmente, si también pretende eficienciahabra de construirse
horizontalmente, un plan no consensuado, no validado
técnicamente, podra tener principio de ejecución pero se
caera cuando caigan sus mentores.
La estructura debe ser reflejo de la voluntad política de la
planificación, de manera tal que si planifico simplificar los sistemas
de gestión, comercialización, acceso, etc. y después creo
una estructura burocratica plena de trabas y obstaculos
administrativos el plan fracasara; del mismo modo que si tengo una excelente
planificación y una estructura agil pero no cuento con recursos
suficientes todo el esfuerzo habra sido en vano.
Cualquiera sea el modelo (centralizado o no) su función principal
estara alineada a la los objetivos de la Política
Turística actual, vale decir que con los recursos disponibles intentara
mejorar la competitividad del sector fijando metas nacionales, investigando,
realizando estadísticas, publicitando y promocionando, coordinando
esfuerzos regionales, regulando, supervisando y marcando estandares de
calidad cada vez mas exigentes.
Por su caracter trasversal muchas veces existen organismos
específicos de coordinación ya sea de las carteras nacionales como
de las competencias provinciales, regionales o locales. Anque de enlace entre el sector publico y privado.
Los recursos efectivos o financieros pueden ser provistos directamente por las
partidas presupuestarias o bien por cuentas recaudadoras establecidas ad hoc
las cuales pueden verse complementadas o no, por exenciones impositivas y/o
subsidios, prestamos a tasas de interés diferenciales, garantías
de inversión, permisos de trabajo, disponibilidad deasesoramiento
técnico, fomentando la capacitación y toma de personal reduciendo
cargas sociales, etc.
Finalmente entendemos que el plan, su formulación, los medios para
llevarlo adelante y la transparencia en la obtención de recursos deben
estar pensados para distintos escenarios (Internacional, Regional
Internacional, Nacional, Regional Provincial, Provincial y Municipal)
apuntalados y coordinados en base a la legalidad. Esto es entonces a lo que llamamos Política Turística.
La Política Turística Argentina
Como no podía ser de otro modo,
históricamente la política turística argentina
ha padecido los vaivenes de la política nacional. Con una
sucesión de gestiones mas o menos grises y
escasos éxitos, producto de alguna coyuntura cambiaria mas que de una
planificación seria y racional.
Describamos entonces cual es el marco político
sobre el cual se asienta la política turística argentina, para
analizar conjuntamente los ejes que a nuestro juicio la componen: (plan,
estructura, recursos y regulación) a la luz de la presente
gestión de gobierno.
El sistema turístico argentino es un fiel
reflejo de su sistema político republicano y federal, como
tal posee dos sectores bien diferenciados el privado y el publico, este ultimo
es de caracter descentralizado y posee tres grados de competencia en
razón del
territorio: Nacional, Provincial y Municipal o Local. Tres relaciones
típicas son las que se dan entre estos niveles: A) Subordinación:
por el principio de congruencia expresado en la unidad y supremacía
federal B) Participación: Como reconocimiento a la colaboración
de las provincias en lasdecisiones adoptadas por el gobierno federal y C)
Coordinación: distribuyendo y repartiendo las competencias para evitar
superposiciones.[16]Su regulación entonces como la de cualquier otra
actividad, deriva de la división de poderes, por lo tanto le son
aplicables las normas individuales que surgen de los fallos judiciales, las
generales que emanan del legislativo y las especificas propuestas por el
ejecutivo, la autoridad de aplicación (Secretaria de Turismo) encargada
del area o cualquier otra dependencia estatal que tenga injerencia. Sin perjuicio que por tratarse de una actividad transversal pueda
también estar sujeta a las normativas aduaneras, migratorias,
policiales, etc.
Nivel Público Nacional
A nivel Nacional la autoridad maxima es la Secretaria de Turismo[17]; una de las cinco que dependen directamente del Presidente de la
Nación[18] lo cual da una idea de la relevancia que la ley le asigna al
sector. Surgida de una vieja del año 58 (la 14.474), varias veces
modificada y reglamentada por el Decreto 1912 de 1987, hoy se ha visto
reemplazada y perfeccionada por el proyecto del Ejecutivo sancionado por ley 25.997[19];
que luego de definir a la actividad como socioeconómica,
estratégica y prioritaria para el desarrollo del país; enfoca las
funciones del organismo
por el Dr. Gonzalo Casanova Ferro
Política Turística: el caso de Argentina
Podría decirse que la vinculación entre la Política y el
Turismo padece de los avatares propios de toda confluencia científica
actual. A saber: el encuentro de una vieja conocida; la Ciencia Política
(con su bagaje de conceptos, valores, recursos,etc.) y
un nuevo saber; el del Turismo. En este sentido no es
raro verificar que las dudas y cuestiones presentadas a prioridad no han sido
muy distintas de las planteadas en las relaciones Política /
Informatica, Política / Genética, Política / Medio
Ambiente, etc.
Es por ello que nos hemos visto en la necesidad de reflexionar sobre ambas,
para subrayar las características distintivas del
Turismo y ratificar o no, las muchas veces arcanas nociones de la
política o bien reeditar sus contradicciones, para poder clarificar
mejor su relación con el fenómeno al que se la pretende vincular.
En este sentido el caso de la Argentina creemos que puede ser
sintomatico de una practica que pareciera generalizada en los
países de América Latina:
la urgencia intuitiva por reformular un sistema turístico que se presume
insuficiente (y que tal vez lo sea) pero sin agotar el minimun de
reflexión critica sobre el mismo. Es decir; cambiar aunque no se sepa
bien porque, como,
ni hacia donde y en consecuencia padecer los ajustes que terminan duplicando
fatalmente el esfuerzo político y social. Sin embargo
no todo son sombras en el horizonte, en estos dos años de gobierno
justicialista, algunas luces producto de una nueva conciencia acerca del fenómeno
turístico parecen abrirse paso con aciertos que también merecen
destacarse.
La Política
En la libre asociación de ideas si alguien preguntara “¿Que
es esto a lo que llamamos política?”
Obtendríamos las respuestas mas disímiles; algunos
afirmarían que se trata de una Ciencia, otros dirían que es un Arte, otros lo relacionarían con la militancia,
etc.
Al decirde Prelot[1] la Política es un concepto
que podría construirse tanto desde la historia del
vocablo como
desde la historia de las ideas. Así algunos de sus tantos significados
podrían deducirse por su origen griego: polis,
politeia, política, politike.
Pero aun cuando no entremos en estas sutilezas, lo evidente es que al hablar de
Política no referimos tanto a un saber como a un hacer. En este sentido cuando decimos de la política de tal o
cual país podemos estar aludiendo tanto a su sistema ideológico
(capitalista, socialista, etc.) como
a un conjunto de medidas adoptadas para una determinada area o problema
(la política exterior britanica, por Ej.) Dicho
de otra forma, podríamos estar considerando la dimensión
estratégica o tactica de la política. Siguiendo las
ideas de Beaufre[2] y entendiendo la estrategia como una cosmovisión
destinada a emplear los recursos necesarios para alcanzar los objetivos e
intereses de la Nación y las tacticas como las medidas derivadas,
que a mediano y largo plazo permitirían concretarlos.
Al hablar de Ciencia Política Aristóteles[3]
la describe como
la Ciencia soberana: “Ella, en efecto determina cuales son las ciencias
necesarias en las ciudades, y cuales las que cada ciudadano debe aprender y
hasta donde. ¿O no vemos que las facultades mas preciadas estan
debajo de ella, como
la estrategia, la economía domestica y la retórica Desde el momento que la política se sirve de las
demas ciencias practicas y legisla sobre lo que debe hacerse y lo que
debe evitarse, el fin que le es propio abraza los de todas las otras ciencias,
al punto de ser por excelencia el bienhumano” Si bien es cierto que la
política como saber subraya su condición ordenadora, arquitectónica,
constructiva no puede ignorarse ni es menos cierto que la política como
hacer, como actividad, se asienta en una voluntad opositora, en una voluntad y
lucha para alcanzar el Poder como elemento del Estado. Y en este sentido
creemos y coincidimos con algunos autores[4] en que la
política es si; el arte de hacer posible lo necesario. Donde esto ultimo
(lo necesario) surge de los principios de la política fundados en una
determinada cosmovisión con vistas a tratar de concretarlos.
Ahora bien, el eje de este hacer, entendemos que parte de la definición
de “objetivos e intereses” donde los primeros suelen estar
definidos en el texto constitucional o fundante con cierta vocación de
perennidad, mientras que los segundos son expresiones que representan la
voluntad colectiva de un pueblo en un momento determinado y que si bien gozan
de cierta estabilidad temporal podrían variar por ejemplo de una
década a otra. A titulo ilustrativo: Liderar un
determinado bloque regional, compartir fondos marinos, participar en el
desarrollo de un determinado tipo de tecnología, etc.
La política es pues, un arte y una
técnica de gobierno destinada a mejorar las condiciones de vida para un
mejor desarrollo del Hombre. La política así entendida es la
prudente preocupación o interés teórico practico por el
Bien Común.
El Estado, actor fundamental en la relación que pretendemos dilucidar es
clave entonces, para la comprensión de la Política en cualquiera
de sus dimensiones.
Lamentablemente, como la raíz latina de Estado status” no da muchas pistas sobre su sentido
algunos han preferido seguir a Jean Dabin quien argumentaba que el uso
había consagrado la palabra para el concepto de “agrupación
política suprema”.
Como comunidad políticamente organizada, el Estado posee tres elementos
Territorio, Población y Poder, todos ellos inescindiblemente vinculados
por una cultura común que convierte dicha unión en mas que la
suma de sus partes.
Esta realidad se verifica al recorrer cualquier estado y
superar los “mapas mentales”. Porque los mapas resultan ser
exactamente eso, meras representaciones bidimensionales[5]
que contrastan con una realidad dinamica y poliédrica que se
proyecta a las aguas y al espacio. Realidad que se verifica al conocer, al
entrar en dialogo con su población, con sus costumbres, su Fe, sus
códigos, su calidad de vida y su historia. Realidad que se verifica en
el imperium y auctoritas del Estado. Vale decir,
dentro de ese Imperium: su capacidad de ordenar la
realidad, tanto en términos de fuerza como de recursos patrimoniales y culturales. Y dentro de la Auctoritas el minimun de consenso necesario sobre la
percepción de legitimidad de la mayoría de la comunidad.
El Derecho se integra subordinada y coordinadamente a la Política
estatal a partir de una doble funcionalidad: Ideológica e Instrumental.
Desde la primera refleja la voluntad del
llamado poder constituyente, entendido este como capacidad y competencia para dictar la
norma fundamental. Desde la segunda permite articular el orden, la
arquitectura, la estructura basica de la organización estadual en
un conjunto de normas jurídicas.
Diferenciadasestas, del
resto de las normas (religiosas, morales, etc.) por que a su condición o
antecedente le corresponde una consecuencia o sanción que en ultima
instancia puede ser coactiva pero siempre reservada a los órganos del propio estado.
El Turismo
El termino “Turismo” también tiene sus dificultades
filológicas y conceptuales. Un
“tour” es basicamente un viaje circular, una vuelta al
origen. Vinculado históricamente a dos épocas: La Edad Media con
sus “peregrinaciones” religiosas (Ej. Santiago de Compostela) y el
Renacimiento con los viajes que solían emprender con fines educativos
los nobles ingleses a través de las capitales europeas[6].
Por lo que no es errado afirmar que el primer turismo ha sido
religioso y cultural. Autores mexicanos subrayan las posibilidades
francesas de la voz “tour” como
procedente del
latín “tornare 7]. En todo caso
las raíces “tour” y “turn” derivadas de
“tornus” (girar, tornear, etc) como sustantivo y “tornare”
como verbo sumadas al sufijo “ista”, “ismo”; dan cuenta
de la idea subyacente[8].
Viajar es conocer y cada turista elige el viaje que mas
se ajusta a sus necesidades y expectativas. El Turismo es pues en este sentido una experiencia vivencial: descubrir, otra
gente, otro paisaje, otra cultura, otra historia. Es preferir el hecho original
al relato del
mismo. Planteado de esta forma el mero acto de consumo anónimo no
resulta significativo para nadie, aprehender del otro es en
cambio un paso, una “Pascua” de la superficie a lo esencial. En
términos mas amplios quizas pueda entenderse simplemente como el conjunto de interacciones humanas (transporte,
hospedaje,servicio, etc.) derivado del
desplazamiento temporal de los turistas.[9]
Pero así como
el turismo puede ser definido por y para el turista, también puede y
debe serlo para el resto de los actores.
Dicho de otra forma, para una cadena hotelera o un operador de viajes “el
turismo” sera el objeto de su negocio, para un Estado sera
una industria; en cambio para un Organismo Internacional como por ejemplo la
OMT[10]; constituira un conjunto de fenómenos que hace falta
registrar.
En este sentido, para un operador su definición de turismo estara
acotada a “la combinación de los diferentes elementos que se
utilizan en los viajes 11] con vistas a obtener
una rentabilidad. Los estados en cambio prefieren pensar en él como
una mercancía generadora de divisas, una actividad compleja que
involucra a distintos sectores de la economía. Y cuando se habla entonces
de Turismo Activo[12] se hace referencia al ingreso de
dinero reflejado en el activo de la Balanza de pagos de un país.
En la definición de la OMT : El Turismo comprende las actividades que
realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de
su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un
año con fines de ocio, por negocios y otros”[13].
Como es facil de observar ninguna de las definiciones precedentes puede
ser considerada como absoluta, dado que el Turismo se caracteriza por ser un
fenómeno bidimensional siendo una experiencia personal por un lado y una
actividad transversal por el otro lo cual implica que su concepto en este
aspecto se construya funcionalmente.
Y si bien lapolítica no debe olvidar el sentido primigenio del Turismo ya que este hace a la esencia de su
sustentabilidad, es lógico que subraye con mas énfasis sus
aspectos colectivos.
Lógicamente aun esta ultima definición de la OMT tiene
múltiples observaciones, así por ejemplo ¿podría
considerarse turístico el volumen de gente que se desplaza diariamente
por la zona de la llamada “triple frontera” (Paraguay, Brasil y
Argentina)? ¿Qué ha de entenderse por
“habitual”? ¿Cómo pueden hacerse mediciones
ciertas si los recursos económicos que utilizo como
turista los obtengo del
propio lugar que visito etc. Así y todo
ésta conceptualización juntamente con el proyecto de Cuenta
Satelital ha demostrado ser un instrumento idóneo para medir la riqueza
generada por el flujo turístico[14].
También es claro que el Turismo socialmente entendido
no en si mismo bueno o malo. Constituye un
fenómeno que puede generar tanto aspectos positivos como negativos que habran de ser
evaluados a la hora de fijar una política turística en cada uno
de los sectores en que tenga impacto: Economía, Cultura, Medio Ambiente,
etc.
Solo por mencionar algunos ejemplos:
A) Si bien el turismo puede convertirse en un recurso estratégico vital
y muchos países han logrado superar tremendas crisis gracias a
él, si se convirtiera en un “monocultivo” generaría
todos los riesgos de estos; a saber: que ante el primer boicot de transporte o
simplemente que pase de moda se caiga la industria estrepitosamente.
B) Así como
el turismo puede potenciar y fortalecer el mercado de las artesanías
locales, el folklore etc. También puede suceder queuna desmedida
competencia de la oferta termine o bien fabricando en serie lo que se pretende
artesanal, o produciendo shows for export de lo que originalmente fueran danzas
típicas, desvirtuando así la cultura local.
C) Y del mismo modo un lugar pintoresco que atrajera
gran volumen de turistas al punto tal de ver superada su capacidad de carga,
vería que lo que en principio pudo haber sido una promisoria fuente de
recursos se convertiría en una tragica crisis, viendo desbordada
su infraestructura de servicios, salud, seguridad, etc.
En conclusión, sostenemos que la política
turística, cualquiera sea su signo debe atender y entender al turismo
desde esta bidimensionalidad conceptual basada y fundada en una Política
Nacional coherente.
La Política Turística
¿Quienes son los responsables de construir una Política
Turística?
Si nuestra primera respuesta fuera simplemente el Estado estaríamos en un cuello de botella imposible de superar. La
política turística quizas pueda y deba implementarse desde
el estado pero se construye desde las bases, los proyectos exitosos de destinos
turísticos se han basado en la formación
de una conciencia turística de la cual se hace cargo la comunidad entera.
Esta concientizacion debera estar acompañada por un sector privado en permanente capacitación.
Capacitación que le permita romper con el viejo paradigma de la escuela
fordiana de masificación y rigidez para pasar a competir en un mercado flexible, segmentado y de gran integración
en todas sus fases. Aquí el rol del
sector publico resulta esencial no solo como
regulador sino también como
educador en uncaso y facilitador en otro.
¿Porque habría de ser necesaria una
Política Turística?
Sin pretender agotar las razones vayan algunas: a) En primer lugar por algo que
surge de todo lo anterior: su complejidad. Se trata de una actividad
transversal que no deja margenes para la improvisación, b) Porque
los riesgos de no planificar se traduciran forzosamente en los costos
negativos de caracter económico, cultural y/o medio ambiental que
mencionaramos, c) Porque el nuevo paradigma del turismo me presenta la
necesidad de definir nuevos segmentos, de atender a un consumidor muy bien
informado, de competir en un escenario global, etc. d) Porque le corresponde al
Estado compatibilizar la libertad de mercado con la preservación de su
patrimonio cultural y natural, e) porque ya no se trata de conseguir mas
turistas sino de construir un turismo sustentable.
¿De que manera?
Comprendidos los dos términos de la relación queda claro que no
puede existir (o no debe existir) una “Política
Turística” aislada, planteada como un sector mas en la
distribución de carteras ministeriales o como un compartimiento estanco.
Debería, en todo caso, ser reflejo de una Política Nacional
amplia, mas aun si tomamos en cuenta las proyecciones del sector;
ésta concretamente, debería formar parte importante en la
consideración, (mas alla de las coyunturas gubernamentales) de
toda política de estado seria.
Ahora bien, ¿Que queremos decir cuando decimos
“Política Turística”? ¿Nos
estamos refiriendo a su fundamento? No en realidad, porque éste
habra que buscarlo en la Política Nacional, en la Gran
Estrategia; ¿Nos referimos a unmero listado de acciones?, No, nos
estamos refiriendo a 1) el plan para el sector y como ha sido formulado, 2) la
estructura desde la que se lo piensa implementar, 3) los recursos y 4)
finalmente las normas generales y jurídicas que han de dar andamiaje al
mismo.
Un plan implica una reflexión, un plan implica fijar metas a corto,
mediano y largo plazo, un plan no esta pensado para uno o dos o quince periodos
eleccionarios sino que esta pensado a quince o veinte años; (y
mas, si la estabilidad del sistema político lo permite) Un plan
no es un listado de acciones, sino una descripción de intenciones, las
acciones en todo caso seran sus consecuencias.
Del mismo
modo que todo plan que pretende cierta eficacia habra de imponerse
verticalmente, si también pretende eficiencia habra de
construirse horizontalmente, un plan no consensuado,
no validado técnicamente, podra tener principio de
ejecución pero se caera cuando caigan sus mentores.
La estructura debe ser reflejo de la voluntad política de la
planificación, de manera tal que si planifico simplificar los sistemas
de gestión, comercialización, acceso, etc. y después creo
una estructura burocratica plena de trabas y obstaculos
administrativos el plan fracasara; del mismo modo que si tengo una excelente
planificación y una estructura agil pero no cuento con recursos
suficientes todo el esfuerzo habra sido en vano.
Es bueno recordar entonces dos conceptos que se aplican institucionalmente a
provincias u organismos: Autonomía (auto nomos) proviene
etimológicamente de la facultad de dictar sus propias normas;
la autarquía en cambio, se relacionacon la facultad de auto gobernarse
(archei: gobierno). Ambos son aplicables a la situación provincial ya
que estas, como unidades políticas que son, se reservan todo el poder no
delegado en la Nación y ademas excluyen al gobierno federal de la
integración de sus poderes locales 15]
En los países como EEUU, Suecia o Canada donde existe una gran
solidez empresaria, el estado ha renunciado a sus órganos federales de
turismo reservandose solamente algunas competencias normativas y de
control para instancias inferiores. Lógicamente esto no significa que no
exista preocupación o inversión por parte del estado sino que
simplemente no existe un organismo nacional especifico. Otra posibilidad es que
se plantee la organización turística a partir de un organismo centralizado con (quizas) algunas
representaciones en los destinos. Y finalmente puede tratarse de un organismo
descentralizado en razón del territorio
(Tal el caso de Argentina
o España), o por Productos (Sierras, Playas, Nieve), Regiones, etc A su vez, estos organismos pueden ser solo
públicos, privados, mixtos o mixtos con mayoría del sector publico
y viceversa. Su labor puede plantearse en forma totalmente independiente de
otros países o en el marco de alguna
integración regional. El esquema de contratación es muy variable
pueden ser una mayoría de empleados de carrera salvo los puestos
directivos que serian políticos, o una mayoría de puestos
políticos con escasos puestos de carrera o bien todos puestos de la
administración publica.
Cualquiera sea el modelo (centralizado o no) su función principal
estara alineada a la los objetivos de laPolítica Turística
actual, vale decir que con los recursos disponibles intentara mejorar la
competitividad del sector fijando metas nacionales, investigando, realizando
estadísticas, publicitando y promocionando, coordinando esfuerzos
regionales, regulando, supervisando y marcando estandares de calidad
cada vez mas exigentes.
Por su caracter trasversal muchas veces existen organismos
específicos de coordinación ya sea de las carteras nacionales como
de las competencias provinciales, regionales o locales. Anque de enlace entre el sector publico y privado.
Los recursos efectivos o financieros pueden ser provistos directamente por las
partidas presupuestarias o bien por cuentas recaudadoras establecidas ad hoc
las cuales pueden verse complementadas o no, por exenciones impositivas y/o
subsidios, prestamos a tasas de interés diferenciales, garantías
de inversión, permisos de trabajo, disponibilidad de asesoramiento
técnico, fomentando la capacitación y toma de personal reduciendo
cargas sociales, etc.
Finalmente entendemos que el plan, su formulación, los medios para
llevarlo adelante y la transparencia en la obtención de recursos deben
estar pensados para distintos escenarios (Internacional, Regional
Internacional, Nacional, Regional Provincial, Provincial y Municipal)
apuntalados y coordinados en base a la legalidad. Esto es entonces a lo que llamamos Política Turística.
La Política Turística Argentina
Como no podía ser de otro modo,
históricamente la política turística argentina
ha padecido los vaivenes de la política nacional. Con una
sucesión de gestiones mas o menos grises y
escasoséxitos, producto de alguna coyuntura cambiaria mas que de una
planificación seria y racional.
Describamos entonces cual es el marco político
sobre el cual se asienta la política turística argentina, para
analizar conjuntamente los ejes que a nuestro juicio la componen: (plan,
estructura, recursos y regulación) a la luz de la presente
gestión de gobierno.
El sistema turístico argentino es un fiel
reflejo de su sistema político republicano y federal, como
tal posee dos sectores bien diferenciados el privado y el publico, este ultimo
es de caracter descentralizado y posee tres grados de competencia en
razón del
territorio: Nacional, Provincial y Municipal o Local. Tres relaciones
típicas son las que se dan entre estos niveles: A) Subordinación:
por el principio de congruencia expresado en la unidad y supremacía
federal B) Participación: Como reconocimiento a la colaboración
de las provincias en las decisiones adoptadas por el gobierno federal y C)
Coordinación: distribuyendo y repartiendo las competencias para evitar
superposiciones.[16]Su regulación entonces como la de cualquier otra
actividad, deriva de la división de poderes, por lo tanto le son
aplicables las normas individuales que surgen de los fallos judiciales, las
generales que emanan del legislativo y las especificas propuestas por el
ejecutivo, la autoridad de aplicación (Secretaria de Turismo) encargada
del area o cualquier otra dependencia estatal que tenga injerencia. Sin perjuicio que por tratarse de una actividad transversal pueda
también estar sujeta a las normativas aduaneras, migratorias,
policiales, etc.
Nivel Publico NacionalA nivel Nacional la autoridad maxima es la
Secretaria de Turismo[17]; una de las cinco que
dependen directamente del
Presidente de la Nación[18] lo cual da una idea de la relevancia que la
ley le asigna al sector. Surgida de una vieja del año 58 (la 14.474),
varias veces modificada y reglamentada por el Decreto 1912 de 1987, hoy se ha
visto reemplazada y perfeccionada por el proyecto del Ejecutivo sancionado por
ley 25.997[19]; que luego de definir a la actividad como socioeconómica,
estratégica y prioritaria para el desarrollo del país; enfoca las
funciones del organismo de la siguiente manera:
Deberes:
“a) Fijar las políticas nacionales de la actividad
turística con el fin de planificar, programar, promover, capacitar,
preservar, proteger, generar inversión y fomentar el desarrollo en el
marco de un plan federal estratégico a presentarse dentro de los doce
(12) meses siguientes a la promulgación de la presente ley;
b) Proponer las reglamentaciones relacionadas con las actividades
turísticas, los productos turísticos y los servicios a su cargo,
las que seran consultadas al Consejo Federal de Turismo y a la
Camara Argentina de Turismo;
c) Coordinar, incentivar e impulsar las acciones para la promoción
turística de nuestro país tanto a nivel interno como en el
exterior;
d) Controlar el cumplimiento de la reglamentación y de las normas
complementarias que oportunamente se dicten;
e) Gestionar la revisión de las disposiciones o conductas que impidan o
dificulten el desarrollo del turismo;
f) Elaborar el plan de inversiones y obras públicas turísticas;
g) Fijar las tarifas yprecios de los servicios que preste en todo lo referido
al turismo social y recreativo en las unidades turísticas a su cargo;
así como de los objetos que venda, para el cumplimiento de sus
actividades conexas;
h) Favorecer el intercambio turístico, la promoción y la
difusión mediante acuerdos y/o convenios multilaterales con otros
países u organismos, a los fines de incrementar e incentivar el turismo
hacia nuestro país y/o la región;
i) Fiscalizar y auditar los emprendimientos subvencionados por la
Nación, así como los fondos invertidos, que cuenten con
atractivos y/o productos turísticos;
j) Propiciar la investigación, formación y capacitación
técnica y profesional de la actividad;
k) Promover una conciencia turística en la población;
l) Preparar anualmente su plan de trabajos, el presupuesto general de gastos, y
el calculo de los recursos propios previstos en la presente ley;
m) Administrar el Fondo Nacional de Turismo.
”
Y Facultades:
“a) Acordar las regiones, zonas, corredores, circuitos y productos
turísticos con las provincias, municipios intervinientes y/o la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires;
b) Disponer la realización de emprendimientos de interés
turístico, prestando apoyo económico para la ejecución de
obras de caracter público, equipamiento e infraestructura
turística, en consenso con la provincia, municipio interviniente y/o la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
c) Realizar y/o administrar por sí o por concesionarios, infraestructura
turística y/u otra tipología de equipamiento y/o de servicio con
propósito de fomento;
d) Gestionar y/o conceder créditospara la construcción,
ampliación o refacción de las tipologías expuestas en el
inciso c) del presente artículo y para el pago de deudas provenientes de
esos conceptos en las condiciones que se establezcan, previo consenso con las
provincias, los municipios intervinientes y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires en su caso;
e) Promover acciones tendientes a instaurar incentivos que favorezcan la
radicación de capitales en la República Argentina;
f) Celebrar convenios con instituciones o empresas públicas o privadas
nacionales o extranjeras para toda acción conducente al cumplimiento de
los alcances y objetivos de la presente ley, incluyendo la instalación
de oficinas de promoción en el exterior;
g) Diseñar, promover y desarrollar un sistema especial de
créditos a fin de contribuir al desarrollo del turismo en el
país;
h) Promover, coordinar, asistir e informar a instituciones educativas donde se
impartan enseñanzas para la formación de profesionales y de
personal idóneo en las actividades relacionadas con el turismo;
i) Organizar y participar en congresos, conferencias, u otros eventos similares
con las provincias, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, organizaciones
empresariales, instituciones académicas representativas del sector y/u
organismos extranjeros;
j) Subvencionar a las entidades oficiales de turismo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y provinciales, que adhieran mediante convenios
celebrados con los respectivos gobiernos a lo dispuesto en el inciso b) del
presente artículo;
k) Disponer en la forma que estime conveniente, y a los efectos de la
promoción turística, la ejecución,distribución y
exhibición de todo material de difusión que decida realizar;
l) Convenir y realizar con toda area de gobierno centralizada y
descentralizada acuerdos relacionados con el mejor cumplimiento de la presente
ley;
m) Disponer de las sumas necesarias para la organización de congresos y
la atención de visitas de personalidades extranjeras vinculadas al
turismo;
n) Realizar e implementar estrategias de capacitación,
información, concientización, promoción y
prevención con miras a difundir la actividad turística;
o) La organización, programación, colaboración y
contribución económica para la participación del
país en ferias, exposiciones, congresos o eventos similares de
caracter turístico;
p) Fomentar la inclusión en los programas de estudio en todos los
niveles de la enseñanza pública y privada de contenidos
transversales de formación turística.”
No obstante el listado precedente la nueva ley basada en principios de
sustentabilidad, desarrollo, calidad, accesibilidad, etc. ha comprendido que
aun cuando se otorguen amplias facultades a la Secretaria Nacional estas
seran insuficientes sin una estructura especifica.
Por ello ha creado nuevos organismos y ha cambiado el rol e
inserción de otros preexistentes. En virtud de esto se ha creado
un COMITE INTERMINISTERIAL DE FACILITACION TURISTICA como una instancia
interinstitucional para coordinar y garantizar el cumplimiento de las funciones
administrativas de las distintas entidades públicas de nivel nacional
con competencias relacionadas y/o afines al turismo en beneficio del desarrollo
sustentable del país y su competitividad”, cuyoobjetivo es
“conocer, atender, coordinar y resolver los asuntos administrativos que
surjan en el marco de la actividad turística, relacionados con la
competencia de dos o mas dependencias de la Administración
Pública, a fin de coadyuvar con la Secretaría de Turismo de la
Nación en el ejercicio de sus deberes y facultades”.
También se otorga fuerza de ley al CONSEJO FEDERAL DE TURISMO, organismo
que había sido creado por decreto hace ya años pero que ha
demostrado ser idóneo para lograr una suerte de representatividad
provincial en las decisiones nacionales; el mismo tiene por objetivo
“examinar y pronunciarse sobre cuestiones referentes a la
organización, coordinación, planificación,
promoción, legislación y estrategias de las actividades
turísticas de caracter federal”. Entre
otras funciones se le atribuyen las facultades de “participar en la
elaboración de políticas y planes para el desarrollo del turismo que elabore
la Autoridad de Aplicación”, y “proponer la creación
de zonas, corredores y circuitos turísticos en las provincias donde
puedan desarrollarse políticas comunes de integración, promoción
y desarrollo de la actividad”.
Se desglosan atribuciones originarias de la Secretaria creando el INSTITUTO
NACIONAL DE PROMOCION TURISTICA, cuyo objetivo sera “desarrollar y
ejecutar los planes, programas y estrategias de promoción del turismo
receptivo internacional y de los productos directamente relacionados con
él, así como de la imagen turística del país en el
exterior”. El Instituto sera presidido por el titular de la
Autoridad de Aplicación (la Secretaria de Turismo) y tendra un
directorio compuestopor los representantes que se detallan a
continuación o sus alternos, debiendo el Presidente y el directorio
desempeñar sus funciones “ad-honorem”: uno (1) en calidad de
Presidente y cinco (5) vocales designados por la Secretaría de Turismo
de la Nación; tres (3) vocales designados por el sector privado; tres
(3) vocales designados por el Consejo Federal de Turismo. En caso de empate el
Presidente contara con doble voto. Entre sus atribuciones se mencionan
las de: diseñar anualmente planes, programas y prioridades en materia de
promoción turística y ejecutar la estrategia de promoción
y mercadeo internacional para crear, fortalecer y sostener la imagen de
Argentina como marca y como destino turístico; realizar trabajos y
estudios relativos al cumplimiento de sus objetivos; organizar y participar en
ferias, conferencias, exposiciones y otros eventos promociónales
prioritariamente en el extranjero; coordinar misiones de promoción
turística comerciales y periodísticas; editar, producir y
desarrollar toda acción, material publicitario y promocional necesario
para el cumplimiento de sus objetivos; brindar asesoramiento a sus integrantes
sobre oportunidades y características de los mercados extranjeros.
La nueva ley tampoco se ha olvidado el tema de los recursos por lo cual al
momento de definir la composición del Fondo Nacional de Turismo enumera:
a) Las sumas que se le asignen en el Presupuesto de la Administración
Nacional;
b) El producto del CINCO POR CIENTO (5%) del precio de los pasajes
aéreos y marítimos al exterior; y los fluviales al exterior,
conforme lo determine la reglamentación, vendidos oemitidos en el
país y los vendidos o emitidos en el exterior para residentes argentinos
en viajes que se inicien en el territorio nacional; (que en su momento
desvirtuara el ministro de Economía del gobierno menemista: Domingo F.
Caballo, derivandolos a su propia cartera ministerial)
c) Las donaciones y legados al Estado nacional con fines turísticos,
excepto cuando el donante expresare su voluntad de que los bienes pasen a una
jurisdicción específica;
d) El aporte que hicieren los gobiernos provinciales, municipales,
reparticiones del Estado y comisiones de fomento;
e) Los intereses, recargos, multas y toda otra sanción pecuniaria
derivada del incumplimiento de lo dispuesto en la presente ley y demas
leyes nacionales que regulen la actividad turística;
f) Los aranceles que en cada caso se establezcan con relación a las
habilitaciones para la prestación de servicios turísticos;
g) La negociación de títulos que emita el Poder Ejecutivo nacional
para el fomento del turismo;
h) El importe de la venta de publicaciones y otros elementos publicitarios que
produzca o comercialice el organismo de aplicación de la presente ley;
i) El producto de la venta, arrendamiento y concesión de los bienes de
la autoridad de aplicación y los administrados por ésta cuando
correspondiere;
j) Los tributos nacionales y aportes que por las leyes especiales se destinen
para el fomento, promoción y apoyo de la infraestructura, el
equipamiento y los servicios turísticos;
k) Los fondos provenientes de servicios prestados a terceros y de las
concesiones que se otorgaren;
l) Las recaudaciones que por cualquierotro concepto obtenga la autoridad de
aplicación.
m) El presente fondo se constituye por el plazo de diez (10) años, a
partir de la promulgación de la presente ley.
Ha incorporado a su texto también, tanto los incentivos como las
inversiones; respecto de los primeros menciona: “La Autoridad de
Aplicación de la presente Ley en conjunción con los demas
organismos del Estado que correspondiera, puede otorgar beneficios y
estímulos para la realización de programas y proyectos de
interés turístico. A tales efectos se consideran como iniciativas
prioritarias aquellas que atiendan al cumplimiento de los siguientes objetivos:
creación genuina de empleo; utilización de materias primas y/o
insumos nacionales; incremento de la demanda turística; desarrollo
equilibrado de la oferta turística nacional; fomento de la
sustentabilidad; investigación y especialización en areas
relacionadas al turismo; toda otra que, a juicio de la Autoridad de
Aplicación, tienda al cumplimiento de las finalidades de la presente
Ley.” Se establece ademas que “el Estado proveera al
fomento, desarrollo, investigación, promoción, difusión,
preservación y control de la actividad turística en todo el
territorio de la República Argentina, otorgando beneficios impositivos,
tributarios y crediticios similares a los de la actividad industrial”. En
lo que respecta a inversiones se crea un PROGRAMA
NACIONAL DE INVERSIONES TURISTICAS, en el que se incluyen las inversiones de
interés turístico, a ser financiadas por el Estado Nacional. Las
provincias por su parte, deberan remitir a la Autoridad de
Aplicación los proyectos por ellas propuestos
parala realización de inversiones generales de interés
turístico. La Autoridad de Aplicación se expedira respecto
de la conveniencia y viabilidad de los mismos conforme a la Ley Nacional de
Inversión Pública, sus normas
modificatorias y complementarias. Los proyectos seleccionados
integraran el Programa Nacional de Inversiones Turísticas, el cual
sera remitido al Consejo Federal de Turismo, previo a su
elevación.
Nivel Publico Provincial y Municipal
El sector turístico esto significa que no solo cada provincia puede
crear una autoridad de aplicación idónea para la gestión del
sector, sino que también puede y debe definir su jerarquía y
composición. Así por ejemplo, como la Nación considera que
su rango debe ser el de una Secretaria dependiente directamente del Poder
Ejecutivo, o la ciudad autónoma de Buenos Aires entiende que debes ser
una subsecretaria; para una provincia como Tierra del Fuego puede ser necesario
crear un Ministerio o para la provincia de Mendoza puede ademas de crear
un Ministerio entender que se potenciaría adosandole la cartera
de Cultura.
Esta misma definición se proyectaría también en dos
direcciones; hacia abajo delegando la misma en cada uno de los municipios a su
cargo, al decir del Art. 123: “Cada provincia
dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto
por el Art. 5 asegurando la autonomía municipal y
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
económico y financiero.” De esta forma y dentro de un Municipio como el de
Palpala, en la provincia de Jujuy,
su política turística puede limitarse a un simple Departamento.
O, como en el caso
delmunicipio de San Martín de los Andes,
en la provincia de Neuquen puede contar con una secretaria especifica unida al
area Cultural.
Planteadas las posibilidades del
caso y pese a algunas reservas, lo cierto es que el modelo de gestión
que parece ir imponiéndose tanto a nivel provincial como municipal es el de “ente
autarquico”.
Nivel Privado en general
Reconocido que el turismo receptivo es una actividad de exportación no
tradicional para la generación de divisas, la actividad privada no
podía ni debía quedar excluida. La
propia ley, siguiendo los lineamientos de la OMT da un listado de actores a
considerar
“1. Actividades directamente vinculadas con el turismo.
1.1. Servicios de alojamiento
1.1.1. Servicios de alojamiento en camping y/o refugios de
montaña.
1.1.2. Servicios de alojamiento en hoteles, hosterías, cabañas
bungalow, aparts y residenciales similares, excepto por hora, que incluyen
restaurante.
1.1.3. Servicios de alojamiento en hoteles, hosterías, cabañas
bungalow, aparts y residenciales similares, excepto por hora, que no incluyen
restaurante.
1.1.4. Servicios de hospedaje en estancias y albergues juveniles.
1.1.5. Servicios en apartamentos de tiempo compartido.
1.2. Agencias de viajes.
1.2.1. Servicios de empresas de viajes y turismo.
1.2.2. Servicios de agencias de turismo y agencias de pasajes.
1.3 Transporte.
1.3.1 Servicios de transporte aerocomercial.
1.3.2 Servicio de alquiler de aeronaves con fines turísticos.
1.3.3 Servicios de excursiones en trenes especiales con fines
turísticos.
1.3.4 Servicios de excursionesfluviales con fines turísticos.
1.3.5 Servicios de excursiones marítimas con fines turísticos.
1.3.6 Servicios de transporte automotor de pasajeros para el turismo.
1.3.7 Servicios de alquiler de equipos de transporte terrestre sin
operación ni tripulación.
1.4. Servicios profesionales de licenciados en turismo, técnicos en
turismo y guías de turismo.
1.5. Otros servicios.
1.5.1. Servicios de centros de esquí.
1.5.2. Servicios de centros de pesca deportiva.
1.5.3. Servicios de centros de turismo salud, turismo termal y/o similares.
1.5.4. Servicios de centros de turismo aventura, ecoturismo o similares.
1.5.5. Servicios de otros centros de actividades vinculadas con el turismo.
1.5.6. Alquiler de bicicletas, motocicletas, equipos de esquí u otros
artículos relacionados con el turismo.
1.5.7. Servicios de jardines botanicos, zoológicos y de parques
nacionales.
1.5.8. Servicios de parques de diversiones, parques tematicos,
entretenimientos, esparcimiento y ocio.
1.5.9. Servicio de explotación de playas y parques recreativos.
1.5.10. Servicios de museos y preservación de lugares y edificios
históricos.
1.6. Servicios vinculados a la organización de ferias, congresos,
convenciones y/o exposiciones.
1.6.1. Servicio de alquiler y explotación de inmuebles para ferias,
congresos y/o convenciones.
1.6.2. Servicios empresariales vinculados con la organización de ferias,
congresos y/o convenciones.
1.6.3. Servicios de alquiler de equipamiento para la realización de
ferias, congresos y/o convenciones.
2. Actividades indirectamente vinculadascon el turismo.
2.1. Gastronomía.
2.1.1. Servicios de cafés, bares y
confiterías.
2.1.2. Servicios de restaurantes y cantinas.
2.1.3. Servicios de salones de baile y discotecas.
2.1.4. Servicios de restaurante y cantina con espectaculo.
2.2. Otros servicios.
2.2.1. Venta al por menor de artículos regionales de talabartería
de cuero, plata, alpaca y similares.
2.2.2. Venta al por menor de artículos y artesanías regionales.
2.2.3. Venta de antigüedades.”
Lógicamente para que estos prestadores puedan relacionarse con el sector
publico generalmente lo haran por medio de Asociaciones y Camaras
empresariales. La mas importante de ellas, seguramente es la CAT (Camara
Argentina de Turismo) creada en 1966 asume el liderazgo del sector privado y
colabora estrechamente con las autoridades gubernamentales. Se integra a su vez
con la AAAVyT (Asociación Argentina de Agencias de Viajes y Turismo) de
nivel nacional y con mas de 1100 empresas afiliadas; AVIABUE (Agentes de Viajes
de Buenos Aires) que reúne específicamente a los de la Ciudad;
FEHGRA (Federación Empresaria Hotelero Gastronomica de la Republica
Argentina); AHRCC (Asociación de Hoteles, Restaurantes,
Confiterías y Cafés) probablemente la mas antigua de todas
fundada en 1905; la AHT (Asociación de Hoteles de Turismo) que agrupa a
los hoteles de maxima categoría; FEDECATUR (Federación de
Camaras de Turismo Regionales); AOCA (Asociación de Organizadores
de Congresos de la Republica Argentina); AFEET (Asociación Femenina de
Ejecutivas de Empresas de Turismo) y la CTC (Camara de Tiempo
Compartido)
