CONCEPTOS
DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA
DEFINICIONES
DEFINICIÓN PROPIA E ILUSTRACIÓN
Administración : es la ciencia social y técnica
encargada de la planificación, organización, dirección y control de los
recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, del conocimiento,
etc.) de una organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible;
este beneficio puede ser económico o social, dependiendo de los fines
perseguidos por la organización.
Administración Pública: Es aquélla que parte de la ciencia de la administración
y que concierne al gobierno, fundamentalmente al poder Ejecutivo, que es el
encargado de llevar a cabo tareas gubernamentales. (LUTHER GULICK).
Antecedentes históricos de la administración pública: La administración nace
con la necesidad humana de organizarse para subsistir. El
hombre, por sí solo, es incapaz de producir los satis factores de sus
necesidades. Fue precisamente la necesidad de
disminuir o eliminar las limitantes que impone el ambiente físico, lo que le
obligó a formar organizaciones sociales.
Los diferentes enfoques del pensamiento administrativo han
aportado infinidad de conocimientos útiles para la administración. La evolución
de este arte desde los tiempos del empirismo hasta la actualidad, sólo
puede apreciarse con el curso de la historia. Algunos sucesos históricos de
trascendencia se muestran en los hechos que se mencionan a continuación:
* EGIPTO: La construcción de la Gran Pirámide es buen ejemplo del trabajo
coordinado y organizado de miles de obreros y sus dirigentes.
* HEBREOS: El libro del Éxodonarra la dirección de
Moisés y el establecimiento de leyes y reglas con un liderazgo poco usual.
*
* GRECIA: La influencia de los grandes filósofos es determinante en la
administración. Sócrates, por ejemplo, transmitió a
sus discípulos la importancia universal de la armonía y la organización, para
lograr los objetivos. Platón, en sus reflexiones, diserta sobre la
división del
trabajo.
* CRISTIANISMO: Con Cristo, surge un liderazgo fuerte
y decidido, una organización funcional extensa y una administración eficiente.
Las organizaciones cristianas (entre las que destaca
la católica), aportaron a la administración infinidad de principios y normas
que prevalecen hasta nuestros días.
* LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL: La Revolución Industrial, un proceso que se inicia
en Inglaterra y se extiende por todo el mundo, se caracteriza por la
mecanización de la industria y la agricultura, la aplicación de la fuerza
motriz, el desarrollo de fábricas y el avance en los transportes y las
comunicaciones. Con el tiempo, el creciente dominio de la ciencia en la
industria y el desarrollo de nuevas formas de organización se reflejan en los
cambios sociales. El capitalismo como forma de organización social,
es consecuencia y factor para los monopolios. La Revolución Industrial
determina empresas, entre las cuales sobresalen
a) Normas rígidas de trabajo.
b) Formas de comportamiento rutinarias y mecanizadas.
c) Un aumento en la dependencia entre los miembros de
la organización.
d) Una necesidad de coordinación permanente.
La Revolución Industrial es la génesis de la teoría científica de la
administración. Con ella aparecenlos estudios sobre la
productividad humana, la investigación administrativa, los principios
administrativos, los conceptos de administración, las funciones de ésta y el
enfoque de proceso.
Objeto de estudio de la Administración Pública: es descubrir,
primero, qué puede hacer adecuadamente y exitosamente el gobierno, en segundo
lugar cómo puede hacerlo con la máxima eficiencia y al mínimo costo posible, ya
sea de dinero o de esfuerzo'. Sin embargo, el estudio del objeto ha propiciado --como sucede con la luz y
su difracción al pasar por un cristal- que un solo objeto de estudio sea
fragmentando en diferentes 'objetos de estudio'. Esta situación de
multiplicidad de formas de estudiar el objeto de estudio ha limitado, detenido
y provocado profundas polémicas en cuanto a la naturaleza propia de la
Administración Pública, su carácter de ciencia y su especificidad como
disciplina autónoma e independiente de otras ciencias sociales.
Vivimos en una sociedad donde el esfuerzo cooperativo es el
núcleo de las organizaciones humanas; la eficiencia con que cada uno de sus miembros
participe depende en gran medida de los administradores. Hoy en día, la
complejidad de las organizaciones humanas y el desarrollo de la ciencia y la
tecnología, han llevado a considerar que la
administración es clave para lograr los objetivos.
La administración pública comprende al conjunto de organizaciones que realizan
funciones del Estado, esta administración en el caso de Guatemala, es el Poder
Ejecutivo que se encarga de administrar los recursos para la utilización de los
mismos sea para el beneficio de la población a través de los distintosprogramas
que el mismo administra des centralizadamente por medio de los 14 Ministerios
que componen esta estructura.
La historia desde tiempos antiguos, muestra como se han organizado
para poder llevar una administración adecuada según las necesidades de cada
época y región.
El objeto de estudio de la administración es demasiado amplio, pero lo
principal es analizar si los recursos son utilizados de manera eficaz y
eficiente por los empleados públicos y que estos sean
conscientes que su labor es sumamente importante para el desarrollo del país a través de una
administración responsable.
