Escalafón vertical
El escalafón de los trabajadores al servicio de la SEP, de 1973, mejor
conocido como “Escalafón Vertical” o “Escalafón
Tradicional” se define como un sistema organizado para someter a concurso
los ascensos de trabajadores de base. El ascenso se refiere a
la promoción de una categoría inferior a una categoría
superior y sólo se da cuando se crean nuevas plazas o se liberan las ya
existentes por renuncia, por jubilación, por cese o por
defunción.
Es importante recordar que este escalafón tiene sus antecedentes tanto
en la Ley de Escalafón del Magisterio (movilidad), reformulada en 1933
por Bassols, como en la Ley de Inamovilidad (permanencia), promulgadas
originalmente por Portes Gil en 1930 (Arnaut, 1998: 64) y con la
expedición en 1947 de un nuevo Reglamento de Escalafón. Desde su origen el escalafón funciona a través de una
comisión, con caracter consultivo al principio y definitorio en
la actualidad. Su objetivo era vigilar y anotar las hojas de servicio, que
permitieran clasificar al magisterio, ademas atender las inconformidades
de los maestros que se presentaran con respecto a su clasificación 3]
Para 1947 la Comisión Nacional Mixta de Escalafón (CNME),
integrada por dos representantes de la SEP, dos del Comité Ejecutivo
Nacional del SNTE y un presidente arbitro nombrado en común
acuerdo, funcionaba a través de cuatro grupos. Dos de ellos (I y IV)
eran presididos por representantes sindicales y ascendían
escalafonariamente a maestros, directores, inspectores primarios, directores de
educación federal, personaladministrativo, manual, obrero y de
servidumbre; y los otros dos (II y III) eran presididos por representantes
oficiales y atendían al personal docente de las escuelas primarias,
jardines de niños, técnicos y especialistas del Instituto
Nacional de Bellas Artes (INBA), del Instituto Politécnico Nacional
(IPN), de la Escuela Nacional de Maestros (ENM), la Escuela Nacional de Educación
Física (ENEF), Enseñanza Agrícola, Misiones Culturales,
Secundarias, Normales, etcétera.
Estos antecedentes escalafonarios originan en 1973 el
“Reglamento de Escalafón de los Trabajadores de la
Secretaría de Educación Pública”, aún
vigente. En este sistema de ascenso de
categorías técnicamente pueden participar todos los docentes de
base, con una antigüedad mínima de seis meses, mediante la
calificación de los factores: 1) conocimientos; 2) aptitud; 3)
antigüedad y 4) disciplina y puntualidad. Este proceso
de concurso escalafonario es responsabilidad de la CNME. Es una
instancia “autónoma” cuyas funciones son: a) promover lo
necesario para el ejercicio de los derechos escalafonarios y de permuta; b)
convocar a concurso para cubrir las plazas vacantes; c) resolver los ascensos;
d) atender las solicitudes de permuta y e) resolver las inconformidades (CNME,
1974).
Esta comisión esta dividida en cuatro grupos y
tiene subcomisiones auxiliares de grupo y subcomisiones regionales auxiliares.
Las primeras tienen como función elaborar las propuestas de boletines de
plazas y los dictamenes, revisar la puntuación otorgada y exigir
a la autoridad el otorgamiento decréditos escalafonarios; las segundas,
difundir los procedimientos, orientar y asesorar a los interesados, calificar
los documentos e informar los resultados obtenidos (CNME, 1974).
El mecanismo de calificación inicia cuando la
autoridad educativa comunica a la CNME la existencia de una o varias plazas,
éstas se boletinan y se convoca a los trabajadores que cumplan los
requisitos, a concursar. Los interesados entregan sus
solicitudes y la documentación respectiva a la CNME. La
subcomisión correspondiente elabora un predictamen conforme a la
clasificación escalafonaria obtenida y a la calificación de los factores
siguientes
Factor | Componente | % | Puntaje maximo | Documentación que
acredite |
Conocimientos | Preparación.
Mejoramiento profesional y cultural. | (20
(25)
45 | 1 080 | Mayor grado académico. Constancias de
mejoramiento. |
Aptitud | Iniciativa, laboriosidad, eficiencia, etcétera. | 25 | 600 |
Crédito escalafonario. |
Antigüedad | Años de servicio. | 20 | 480 | Constancia. |
Disciplina y puntualidad | Orden, cumplimiento, etcétera. | 10 | 240 |
Crédito escalafonario. |
Posteriormente, la comisión encargada turna al grupo respectivo su
predictamen, el grupo rectificara o ratificara al seno de la CNME
su aprobación, que debera ser cumplida por la autoridad educativa
en un plazo no mayor de 15 días e informara a los interesados del
resultado, quienes podran solicitar un nuevo estudio a la CNME en caso
de resultados no favorables.
La vigencia de este Escalafón, esgrimida para
legitimar los ascensos verticales de losmaestros de educación
basica, obliga a que se abra el analisis y discusión sobre
su misión, visión, objetivos y estrategias de desarrollo, en el
marco del
proceso de federalización educativa y particularmente de los resultados
de Carrera Magisterial. Es decir, ¿por qué operar un
escalafón vertical al margen de los resultados de Carrera Magisterial?;
¿por qué no revisar los resultados del personal directivo y de
supervisión (2ª vertiente) para refrendar desempeños o de
primera vertiente para identificar directivos?; ¿por qué no
partir de los logros obtenidos en Carrera Magisterial para promociones
verticales o para reorientar y reformular el escalafón vertical?;
¿por qué no ofrecer los estudios profesionales específicos
para esta función directiva y de supervisión?;
¿cómo establecer un escalafón de promociones verticales
que sea justo, equitativo y transparente para todos los maestros en servicio?
[3] Véase “Ley de Escalafón del
Magisterio de las Escuelas Primarias y de los Jardines de Niños
dependientes de la SEP”, en SEP, Memoria 1930, México, TGN, 1930,
p. 223; citado por Arnaut, Historia de una profesión. Los
maestros de educación primaria en México, 1887-1994,
México, SEP (Biblioteca del normalista), 1997.
[4] Para mayor información
consúltese SEP, Memoria 1947-1948, México, SEP, 1947, pp.
568-577; citado por Arnaut, 1998: 101.
Servicio profesional de carrera
Antecedentes
El servicio civil de carrera en contexto representa la intención
–aúnsin consolidar– del Estado
mexicano por “profesionalizar” a sus trabajadores. Su fundamento
jurídico se halla en el apartado “B” del artículo 123
constitucional, el cual señala que la designación de personal se
hara mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y
aptitudes de los aspirantes (y que) Los trabajadores gozaran de derechos de escalafón a
fin de que los ascensos se otorguen en función de los conocimientos,
aptitudes y antigüedad. Para avanzar en este sentido, según
la Organización de las Naciones Unidas (ONU) se requeriría pensar
en: a) un organismo “apolítico”, que integrara a
funcionarios representativos de la administración pública de que
se trate y b) una ley basica de administración de ese personal de
servicio civil (referencia: https://www.shep.gob.mx/docs/bag/bego2h.html).
Para iniciar los trabajos respectivos, se estableció la Comisión
Intersecretarial del
Servicio Civil de Carrera (1983), con la intención de coordinar e
impulsar los trabajos que llevaran al establecimiento de un servicio
civil de carrera en nuestro país, dichos trabajos aún
continúan.
Este proceso todavía esta en construcción, varias
iniciativas de la administración federal y estatales se hallan en debate
para dictamen, la del Gobierno Federal acaba de ser decretada.[5] Son muchas
las implicaciones que contiene, no sólo en el ambito estatal y
federal, sino también internacional. Tal vez por esta razón, y
porque en lo particular resulta mas homogénea la
administración y el desarrollo de personal por dependencias –aun
cuando insuficiente–, se haavanzado mas en el establecimiento de
sistemas de servicio civil de carrera por organismos específicos aun
cuando se encuentran en diferentes niveles de inicio y de consolidación.
Conceptualizaciones
Las diversas conceptualizaciones existentes expresan la complejidad del
proceso, pues desde su origen y hasta la fecha coexisten distintas
aproximaciones (que incluso se contraponen), dependiendo de la naturaleza,
misión, visión, valores y objetivos de las dependencias de la
administración pública federal, estatal o municipal de que se trate;
a continuación se presentan algunos de los elementos mas
representativos.
Se dice que el servicio civil de carrera fundamentado en la equidad y
eficiencia dara estabilidad y profesionalización a los
trabajadores, garantizando su seguridad en el empleo y sus ascensos, en busca
de la mejora continua de la gestión de gobierno (SPP, 1984a: 3, citada
por referencia en https:// www.shep.gob.mx/docs/bag/bego2h.html).
También se define como
un mecanismo de racionalización de los procesos de administración
del personal al servicio del Estado, con rango
de ley, y con el propósito de propiciar y fomentar en los trabajadores
la realización de una auténtica carrera como servidores públicos (SPP, 1984b:
29, citada por referencia en https:// www.shep.gob.mx/docs/bag/bego2h.html).
En síntesis, el servicio civil de carrera se puede conceptualizar como
el sistema o conjunto de lineamientos, normas o disposiciones
jurídico-legales que orientan o regulan la administración y el
desarrollo de personal (ingreso, permanencia,capacitación,
ascenso y retiro) del servicio público (federal, estatal y municipal) en
busca de continuidad y progreso de desempeños, en la
administración pública, que satisfaga las necesidades y
exigencias de la ciudadanía.
Objetivos
De igual forma que su conceptualización, los objetivos del servicio
profesional de carrera expresan la particularidad de los diferentes programas.
Sin embargo, en el contexto que hemos descrito y en relación con los
objetivos de los sistemas de carreras existentes, podemos plantear que, entre
otras cosas, se proponen:
* Establecer mecanismos de seguridad, continuidad y progreso laboral de los
servidores públicos en relación directa con su desempeño.
* Instaurar procesos permanentes de mejoramiento, optimización y
eficacia de la función pública, impulsando la cultura de la
evaluación y rendición de cuentas.
* Establecer mecanismos de profesionalización del servicio público, mediante procesos
equitativos y transparentes de ingreso, permanencia, evaluación,
capacitación, ascenso y retiro del
personal, garantizando compensaciones e incentivos adicionales al sueldo, por
el esfuerzo, dedicación y resultados obtenidos.
Componentes
Los componentes que integran el servicio profesional de carrera, mas
alla de las diferencias propias de cada sistema de carrera, son, entre
otros, los siguientes:
* Un esquema de definición, objetivos, etapas y
procesos.
* Un sistema de captación, inducción,
contratación e ingreso.
* Un sistema permanente de adiestramiento,
capacitación y actualización.
* Unsistema de evaluación continua.
* Un sistema de niveles de ascenso, de méritos
y escalafonario.
* Un sistema de participación (derechos y
obligaciones).
* Un organismo responsable de su aplicación.
* Un organismo externo de certificación.
Características
El servicio profesional de carrera se distingue por:
* Requerir “voluntad política” y factibilidad financiera,
administrativa, evaluativa y formativa para su realización.
* Impulsar la profesionalización de los trabajadores mediante sistemas
de evaluación de desempeños y programas permanentes de
capacitación.
* Ofrecer colateralmente a la tradicional movilidad vertical, una carrera
horizontal que, sin perjuicio de las conquistas laborales obtenidas, dé
seguridad y continuidad profesional al servicio y al mismo tiempo
motivación al trabajador para continuar desempeñando sus tareas.
* Establecer un conjunto de condiciones, normas y
procedimientos claros, precisos, transparentes, equitativos y justos de
participación y evaluación así como de incentivos por los logros obtenidos.
* Establecer mecanismos de mejora continua y aseguramiento de la calidad del
desempeño y de los resultados de la función pública.
Desarrollo
De las experiencias mas representativas en nuestro país que
buscan establecer carreras de servicio y en consecuencia son referentes
cercanos a Carrera Magisterial, se encuentran:
Servicio Civil de Carrera | Institución |
Servicio Exterior Mexicano | Secretaría de Relaciones Exteriores |
Servicio Profesional Electoral | InstitutoFederal Electoral |
Sistema Integral de Profesionalización | Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informatica |
Servicio Fiscal de Carrera | Secretaría de Hacienda y Crédito
Público |
Carrera de Agente del Ministerio Público Federal | Procuraduría
General de la República |
Servicio Profesional Agrario | Procuraduría Agraria |
Sistema Especialista en Hidraulica | Comisión Nacional del Agua |
Instituto de Formación Profesional | Procuraduría de Justicia del
Distrito Federal |
Carrera Magisterial | Secretaría de Educación Pública |
Estatuto del Servicio Civil de Carrera | Senado de la República |
Ley del Servicio Civil de Carrera | Estado de Aguascalientes |
Ley del Servicio Profesional de Carrera | Administración Pública
Federal |
Referencia: https://www.josecontreras.net/sercivmex.htm y https://www.shep.gob.mx/docs/bag/bego2h.html.
Desde nuestro punto de vista, Carrera Magisterial no es un
servicio profesional de carrera, aun cuando comparte contextos referenciales
cercanos, por eso se considera importante incorporar las anteriores referencias
en este analisis y discusión, porque hay quien incluso las
confunde. Pero tienen –como el lector podra
apreciar– condiciones, objetivos, filosofía y estrategias
diferentes. Por ello se espera que, en el marco de estas experiencias y de la
información nacional e internacional disponible, el analisis y la
discusión permitiran arribar a propuestas viables de mejora
continua de Carrera Magisterial y contribuir al debate sobre el servicio
profesional de carrera en nuestro país.
