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Escalafón vertical - Comisión Nacional Mixta de Escalafón (CNME)Escalafón vertical Para 1947 la Comisión Nacional Mixta de Escalafón (CNME), integrada por dos representantes de la SEP, dos del Comité Ejecutivo Nacional del SNTE y un presidente arbitro nombrado en común acuerdo, funcionaba a través de cuatro grupos. Dos de ellos (I y IV) eran presididos por representantes sindicales y ascendían escalafonariamente a maestros, directores, inspectores primarios, directores de educación federal, personaladministrativo, manual, obrero y de servidumbre; y los otros dos (II y III) eran presididos por representantes oficiales y atendían al personal docente de las escuelas primarias, jardines de niños, técnicos y especialistas del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), del Instituto Politécnico Nacional (IPN), de la Escuela Nacional de Maestros (ENM), la Escuela Nacional de Educación Física (ENEF), Enseñanza Agrícola, Misiones Culturales, Secundarias, Normales, etcétera.
Esta comisión esta dividida en cuatro grupos y tiene subcomisiones auxiliares de grupo y subcomisiones regionales auxiliares. Las primeras tienen como función elaborar las propuestas de boletines de plazas y los dictamenes, revisar la puntuación otorgada y exigir a la autoridad el otorgamiento decréditos escalafonarios; las segundas, difundir los procedimientos, orientar y asesorar a los interesados, calificar los documentos e informar los resultados obtenidos (CNME, 1974). El mecanismo de calificación inicia cuando la autoridad educativa comunica a la CNME la existencia de una o varias plazas, éstas se boletinan y se convoca a los trabajadores que cumplan los requisitos, a concursar. Los interesados entregan sus solicitudes y la documentación respectiva a la CNME. La subcomisión correspondiente elabora un predictamen conforme a la clasificación escalafonaria obtenida y a la calificación de los factores siguientes Factor | Componente | % | Puntaje maximo | Documentación que acredite | Conocimientos | Preparación. Mejoramiento profesional y cultural. | (20 (25) 45 | 1 080 | Mayor grado académico. Constancias de mejoramiento. | Aptitud | Iniciativa, laboriosidad, eficiencia, etcétera. | 25 | 600 | Crédito escalafonario. | Antigüedad | Años de servicio. | 20 | 480 | Constancia. | Disciplina y puntualidad | Orden, cumplimiento, etcétera. | 10 | 240 | Crédito escalafonario. | Posteriormente, la comisión encargada turna al grupo respectivo su predictamen, el grupo rectificara o ratificara al seno de la CNME su aprobación, que debera ser cumplida por la autoridad educativa en un plazo no mayor de 15 días e informara a los interesados del resultado, quienes podran solicitar un nuevo estudio a la CNME en caso de resultados no favorables. La vigencia de este Escalafón, esgrimida para legitimar los ascensos verticales de losmaestros de educación basica, obliga a que se abra el analisis y discusión sobre su misión, visión, objetivos y estrategias de desarrollo, en el marco [3] Véase “Ley de Escalafón del Magisterio de las Escuelas Primarias y de los Jardines de Niños dependientes de la SEP”, en SEP, Memoria 1930, México, TGN, 1930, p. 223; citado por Arnaut, Historia de una profesión. Los maestros de educación primaria en México, 1887-1994, México, SEP (Biblioteca del normalista), 1997. [4] Servicio profesional de carrera Antecedentes El servicio civil de carrera en contexto representa la intención –aúnsin consolidar– del Estado mexicano por “profesionalizar” a sus trabajadores. Su fundamento jurídico se halla en el apartado “B” del artículo 123 constitucional, el cual señala que la designación de personal se hara mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes (y que) Los trabajadores gozaran de derechos de escalafón a fin de que los ascensos se otorguen en función de los conocimientos, aptitudes y antigüedad. Para avanzar en este sentido, según la Organización de las Naciones Unidas (ONU) se requeriría pensar en: a) un organismo “apolítico”, que integrara a funcionarios representativos de la administración pública de que se trate y b) una ley basica de administración de ese personal de servicio civil (referencia: https://www.shep.gob.mx/docs/bag/bego2h.html). Para iniciar los trabajos respectivos, se estableció la Comisión Intersecretarial Este proceso todavía esta en construcción, varias iniciativas de la administración federal y estatales se hallan en debate para dictamen, la del Gobierno Federal acaba de ser decretada.[5] Son muchas las implicaciones que contiene, no sólo en el ambito estatal y federal, sino también internacional. Tal vez por esta razón, y porque en lo particular resulta mas homogénea la administración y el desarrollo de personal por dependencias –aun cuando insuficiente–, se haavanzado mas en el establecimiento de sistemas de servicio civil de carrera por organismos específicos aun cuando se encuentran en diferentes niveles de inicio y de consolidación. Conceptualizaciones Las diversas conceptualizaciones existentes expresan la complejidad del proceso, pues desde su origen y hasta la fecha coexisten distintas aproximaciones (que incluso se contraponen), dependiendo de la naturaleza, misión, visión, valores y objetivos de las dependencias de la administración pública federal, estatal o municipal de que se trate; a continuación se presentan algunos de los elementos mas representativos. Se dice que el servicio civil de carrera fundamentado en la equidad y eficiencia dara estabilidad y profesionalización a los trabajadores, garantizando su seguridad en el empleo y sus ascensos, en busca de la mejora continua de la gestión de gobierno (SPP, 1984a: 3, citada por referencia en https:// www.shep.gob.mx/docs/bag/bego2h.html). También se define En síntesis, el servicio civil de carrera se puede conceptualizar como el sistema o conjunto de lineamientos, normas o disposiciones jurídico-legales que orientan o regulan la administración y el desarrollo de personal (ingreso, permanencia,capacitación, ascenso y retiro) del servicio público (federal, estatal y municipal) en busca de continuidad y progreso de desempeños, en la administración pública, que satisfaga las necesidades y exigencias de la ciudadanía. Objetivos De igual forma que su conceptualización, los objetivos * Establecer mecanismos de seguridad, continuidad y progreso laboral de los servidores públicos en relación directa con su desempeño. * Instaurar procesos permanentes de mejoramiento, optimización y eficacia de la función pública, impulsando la cultura de la evaluación y rendición de cuentas. * Establecer mecanismos de profesionalización Componentes Los componentes que integran el servicio profesional de carrera, mas alla de las diferencias propias de cada sistema de carrera, son, entre otros, los siguientes: * Un esquema de definición, objetivos, etapas y procesos. * Un sistema de captación, inducción, contratación e ingreso. * Un sistema permanente de adiestramiento, capacitación y actualización. * Unsistema de evaluación continua. * Un sistema de niveles de ascenso, de méritos y escalafonario. * Un sistema de participación (derechos y obligaciones). * Un organismo responsable de su aplicación. * Un organismo externo de certificación. Características El servicio profesional de carrera se distingue por: * Requerir “voluntad política” y factibilidad financiera, administrativa, evaluativa y formativa para su realización. * Impulsar la profesionalización de los trabajadores mediante sistemas de evaluación de desempeños y programas permanentes de capacitación. * Ofrecer colateralmente a la tradicional movilidad vertical, una carrera horizontal que, sin perjuicio de las conquistas laborales obtenidas, dé seguridad y continuidad profesional al servicio y al mismo tiempo motivación al trabajador para continuar desempeñando sus tareas. * Establecer un conjunto de condiciones, normas y procedimientos claros, precisos, transparentes, equitativos y justos de participación y evaluación así * Establecer mecanismos de mejora continua y aseguramiento de la calidad Desarrollo De las experiencias mas representativas en nuestro país que buscan establecer carreras de servicio y en consecuencia son referentes cercanos a Carrera Magisterial, se encuentran: Servicio Civil de Carrera | Institución | Servicio Exterior Mexicano | Secretaría de Relaciones Exteriores | Servicio Profesional Electoral | InstitutoFederal Electoral | Sistema Integral de Profesionalización | Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informatica | Servicio Fiscal de Carrera | Secretaría de Hacienda y Crédito Público | Carrera de Agente del Ministerio Público Federal | Procuraduría General de la República | Servicio Profesional Agrario | Procuraduría Agraria | Sistema Especialista en Hidraulica | Comisión Nacional del Agua | Instituto de Formación Profesional | Procuraduría de Justicia del Distrito Federal | Carrera Magisterial | Secretaría de Educación Pública | Estatuto del Servicio Civil de Carrera | Senado de la República | Ley del Servicio Civil de Carrera | Estado de Aguascalientes | Ley del Servicio Profesional de Carrera | Administración Pública Federal | Referencia: https://www.josecontreras.net/sercivmex.htm y https://www.shep.gob.mx/docs/bag/bego2h.html. Desde nuestro punto de vista, Carrera Magisterial no es un servicio profesional de carrera, aun cuando comparte contextos referenciales cercanos, por eso se considera importante incorporar las anteriores referencias en este analisis y discusión, porque hay quien incluso las confunde. Pero tienen – Política de privacidad | |||||||||||
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