EFECTOGLOBALEDE LODAÑOS

I. MEDIO AMBIENTE
1. ConsideracionegeneraleComo esabido, la calidad de vida y el bienestar de lapersonadepende en gran medida del estado del medio ambiente. Loecosistemaproveen una serie de bienetalecomo loalimentos, la madera, lomedicamentos, la energía, etcétera, y de serviciotalecomo la degradación y transformación de desechos, la regulación del ciclo hídrico, el secuestro de carbono, el mantenimiento de la biodiversidad, la recreación, etcétera, que sostienen y satisfacen la vida humana (Véase el cuadro 1). Desde una perspectiva económica, lorecursonaturaleson consideradocomo activo(capital natural) de locualese derivan bieney servicioque contribuyen a aumentar el bienestar de lapersonas. Desde dicho punto de vista, lorecursonaturaleposeen un valor de uso1. Por otra parte, ademade lovalorede uso, el patrimonio natural también puede generar valoreque no se relacionan con ningún uso directo o indirecto. Estovalorede no-uso surgen de lobeneficiopsicológicoderivados, entre otros, del mero conocimiento que el recurso existe (valor de existencia) o del deseo de preservar el capital natural para que lo disfruten lafuturageneracione(valor de herencia). Loeventoextremoforman parte de la naturaleza, y loecosistemahan evolucionado con ellos. Por ejemplo, muchoecosistemase han adaptado a incendioocasionaleasociadoa sequías: existen especievegetaleen estoecosistemacuya germinación realmente se ve favorecida por la ocurrencia deincendios, diversohabitat y ecosistemadependen de lainundacioneque se producen anualmente. Cuando estoeventoocurren en arearemotasin intervención humana, no son consideradodesastres. Sin embargo, donde losistemahumanoy naturaleinteractúan, al ocurrir fenómenonaturalecon manifestación extrema se pueden producir cambioen el medio ambiente (cualitativoy/o cuantitativos) que afecten negativamente el bienestar de lapersonas. Un huracan, por ejemplo, puede llenar de escombro una playa e impedir su uso recreativo; una inundación puede producir contaminación por aguaservidas; una sequía puede afectar la supervivencia de una especie en peligro de extinción, etcétera. Talecambioambientalepueden ser permanenteo temporales. Por ejemplo, una erupción volcanica con flujode lava puede producir cambioen el paisaje de caracter irreversible; sin embargo, locambioen la atmósfera que genera la misma erupción, como contaminación por logaseemitidos, son de caracter temporal. También puede suceder que locambioen el bienestar de lapersonatengan como origen la incapacidad (temporal o permanente) para utilizar lobieney servicioambientaleo locostoincrementadode su disfrute sin que se hayan producido cambioen el medio ambiente.

Lovalorede uso directo derivan del uso consuntivo (por ejemplo, la utilización de leña) o del uso no consuntivo (como laactividadeturísticas) de lorecursonaturales. Lovalorede uso indirecto, también conocidocomo valorefuncionales, pueden ser descritocomo lobeneficioquedisfrutan lapersonas, indirectamente, como consecuencia de la función ecológica primaria de un recurso dado. Por ejemplo el valor de uso indirecto de un humedal puede surgir de su contribución a la filtración de agua que luego se usa aguaabajo.

Cuadro 1. Bieney servicioproporcionadopor loecosistemas
Ecosistema
Tierraagrícolas
S

Bienes
CultivoalimentarioCultivopara fibra Recursogenéticopara cultivos
S

Servicios
Mantienen funcionelimitadade cuenca (filtración, protección parcial de suelos) Proporcionan habitat para aves, polinizadorey organismodel suelo importantepara la agricultura Desarrollan la materia organica del suelo Fijan carbono Proporcionan empleo Remueven contaminanteatmosféricos; emiten oxígeno Ciclo de nutrienteMantienen una serie de funcionede la cuenca (filtración, purificación, control de flujo, estabilización de suelos) Mantienen la biodiversidad Fijan el carbono de la atmósfera Moderan loextremoe impactoclimaticoGeneran suelo Suministran habitatpara lohumanoy para la fauna silvestre Aportan belleza estética y oportunidadede recreación

Ecosistemade bosques

S

Sistemade agua dulce

Madera Leña Agua de beber y de riego Forraje Productono maderable(lianas, bambúes, hongocomestibles, miel, hojas,etc.) Alimentos/carne de caza RecursogenéticoAgua de beber y de riego Pescado Energía eléctrica RecursogenéticoGanado (alimentos, carne de caza, pieley fibra)Agua de beber y de riego RecursogenéticoAgua de beber y de riego Pescado Energía eléctrica Recursogenéticos

S

Ecosistemade praderas

S

Ganado (alimentos, carne de caza, pieley fibra) Agua de beber y de riego Recursogenéticos

S

Ecosistemacosteros

S

Pescado y mariscoHarina de pescado (alimento para animales) Alga(como alimento o para usoanimales) Sal Recursogenéticos

Amortiguador de loflujode agua (controlan tiempo de entrada y volumen) Diluyen y transportan desperdicioCiclo de nutrienteMantienen la biodiversidad Proporcionan habitatacuaticoProporcionan un corredor de transporte Aportan belleza estética y oportunidadede recreación Mantienen una serie de funcionede la cuenca (filtración, purificación, control de flujo y estabilización del suelo) Ciclo de nutrienteRemueven contaminanteatmosféricos; emiten oxígeno Mantienen la biodiversidad Generan suelo Suministran habitatpara lohumanoy para la fauna silvestre Proporcionan empleo Aportan belleza estética y oportunidadede recreación Moderan loimpactode latormenta(manglares, islabarrera) Proporcionan habitatpara la fauna silvestre (marina y terrestre) Mantienen la biodiversidad Diluyen y tratan desperdicioProporcionan puertoy rutade transporte Proporcionan empleo Aportan belleza estética y oportunidadede recreación proporciona recreación

Fuente: World ResourceInstitute (2001)




Por ejemplo, la destrucción de un camino queconduce a una playa puede impedir (o hacer macostoso) su uso recreativo aún si la playa no ha sufrido modificacioneambientales. En América Latina y el Caribe lacuentanacionaleno incluyen todavía de manera expresa la mayor parte de loacervoy loservicioambientales. Dicho de otra manera, la contabilidad ambiental todavía no ha sido incorporada a lacuentanacionalede lopaíseaunque parte del valor de loservicioambientaleesta incluido en laestadísticade sectorecomo agricultura, turismo, etc. Por esa razón, no se había intentado en el pasado incluir laestimacione– dentro de la metodología de evaluación de daño– acerca de loefectosufridopor el medio ambiente en casode desastre. Ello no obstante, resulta posible efectuar estimacionesobre el particular mediante una serie de procedimientoindirectos. La metodología propuesta de evaluación del daño ambiental toma en cuenta el contexto en que se produce la evaluación de un desastre, lo que incluye importantelimitacionetalecomo el corto periodo de tiempo en que se lleva a cabo la evaluación, loproblemapara obtener información acerca de loecosistemaafectadoy la inexistencia de mercadopara la mayor parte de loservicioambientales. Ademas, el desarrollo de la economía ambiental como subdisciplina dentro de la economía ereciente y esta todavía abierta a numerosainnovacionemetodológicaen lo que se refiere a valoración económica de bieney servicioambientales. Para ello, epreciso definir conceptode acuerdo con la metodología de la CEPAL y aplicarloal casoespecífico del medio ambiente, suacervoy suservicios. El capital o acervo ambiental esta constituido por loecosistemaque brindan bieney servicioambientalea la sociedad y laeconomías. Con el propósito de evaluar loefectode un desastre en el capital natural, éste puede dividirse en sucomponentes: i) medio físico (suelo, agua, aire, clima); ii) medio biótico (el ser humano, la fauna y la flora); iii) medio perceptual (paisaje, recursocientífico-culturales) y iv) lainteraccioneentre lomedioanteriores. Así, locambioambientaleque genera un desastre, pueden producir dañodirectoal destruirse o dañarse taleacervoo al destruirse o dañarse laobraconstruidapara aprovecharlos. Al producirse estodañodirectose reducen, pierden calidad o se encarecen loservicioambientaleque de ellose obtienen, generandose dañoo pérdidaindirectas. Lodañodirectosobre el medio ambiente pueden por lo tanto estimarse como el valor de loacervoafectados. Si existe destrucción de caracter permanente, el daño directo puede aproximarse al valor comercial de loacervocuando existe un mercado para ellos. Cuando no existe mercado, y se considera conveniente revertir el cambio ambiental, el daño directo puede aproximarse al estimar el costo de rehabilitación o recuperación de loacervos. Por ejemplo, si se destruye completamente un terreno agrícola y no se considera conveniente su restauración (ya sea por razonetécnicay/o económicas), el daño directo sera el valor de la tierra. Si se erosiona la tierra en una ladera, el dañodirecto se puede estimar con base en el costo de estabilización de lapendientes, mediante obrade conservación de suelos.




La presencia de valoreno asociadoal uso del medio ambiente (talecomo lovalorede existencia) y la ausencia de mercadoen muchode lobieney servicioambientaleplantea dificultadeteóricay practicaal momento de realizar la valoración económica. En estocasos, cuando no resulta posible asignar un valor a loacervopara la estimación de lodañodirectos, se hace preciso realizar la estimación por víaindirectas. Por ejemplo, lodañodirectoa losueloocasionadopor avalanchade lodo o deslizamiento de laderapueden estimarse como la producción agrícola, ganadera o forestal que no podra realizarse en elloen un período suficientemente largo como para representar una pérdida total. De otra parte, lodañoque sufren loacervopueden recuperarse de forma natural a lo largo de un período determinado. En ese caso, también el valor del daño se puede estimar de forma indirecta al medir el monto de loservicioambientaleque no prestaran loacervoa lo largo del período requerido para su recuperación. Existen, pues, numerosoy diferentecasode afectación o daño que epreciso analizar individualmente para poder definir o elegir la forma de estimar tanto lodañodirectocomo loindirectoen el caso del medio ambiente. Elloseran descritoen acapitesubsiguientes, separando loprocedimientode acuerdo con cada uno de loacervoo recursoantesenunciados. Téngase en cuenta que la mayor parte de lodañoasí estimadohabran sido medidoo determinadopreviamente bajo lodiferentesectoresocialeo económicos, y sera preciso tener el cuidado de no efectuar una doble contabilización de lomismoal momento de realizar una recapitulación de lodañototales.

2. Procedimiento para la evaluación

Para realizar la evaluación económica del impacto de un desastre sobre el medio ambiente sera preciso que el/la especialista en el tema ambiental siga un procedimiento de etapasucesivas, en estrecha cooperación con los(las) especialistasectorialey el/la macroeconomista. Taleetapason lasiguientes: i) ii) iii) iv) v) vi) descripción del estado ambiental antes/sin desastre, lo que constituye la línea de base para la evaluación; identificación de loimpactodel desastre natural en el medio ambiente; evaluación cualitativa ambiental; clasificación de loefectoen el medio ambiente; valoración económica del impacto ambiental, y Analiside la superposición con otrosectores.

En loacapitesiguientese describe cada una de taleetapas.






a. Descripción del estado del medio ambiente antedel desastre Para poder atribuir validamente loefectoque realmente le corresponden al desastre enecesario conocer la situación ambiental antedel mismo2. Esta etapa consiste en el levantamiento, relevamiento, y caracterización de lacondicioneambientaleinvolucrada(recursos, sistemanaturaleo artificiales, biodiversidad), que son específicadel areaen estudio y otrazonacomprendidadentro del perímetro oficialmente reconocido como afectado. Ademade servir para una atribución correcta de loefectodel desastre, durante esta fase eimportante analizar loposiblevínculoentre la magnitud de lodañocausadopor el desastre y la degradación ambiental previa al evento. Por ejemplo, en la evaluación de lodañocausadopor el huracan Mitch en Centroamérica (Octubre de 1998) se estableció que loseveroefectode lalluviafueron agravadopor accioneantrópicapreviay por desastreprevio(Fenómeno de El Niño 1997-1998), talecomo la deforestación y pérdida de cubierta de vegetal en zonade pendiente, el uso inapropiado del suelo y la presencia de asentamientohumanoen zonade riesgo talecomo planiciede inundación y laderade montaña. La comparación de loefectode un evento natural extremo entre zonacon mayor y menor grado de degradación ambiental permite resaltar el papel que juega el estado del medio ambiente en la mitigación o en la intensificación de lodaños. Información basica a recopilar. El/la especialista en medio ambiente empleara una serie de pasoelementales, con su debido registro de datoen una bitacora o protocolo, temporal y bibliografico, no solo para su propio informe, sino para que sea posible su seguimiento y puedan ser utilizadoen evaluacionesimilareposteriores. Este método se debe basar en losiguientepasos: a) Acopio y recopilación del material basico y fuentebibliograficarelevanteal problema y area de trabajo. Se utilizan basede datospersonales, de bibliotecae instituciones, fuenteprimaria(libros, informeoficiales, de institucioneautónomas, ONG, institucioneinternacionales, del sistema de NacioneUnidas, bancode asistencia internacional, empresa privada) y secundaria(artículode periódicos, revistas, sitiode red, etc.). Acceso a un directorio de institucionegubernamentaley de organizacioneno gubernamentales, con locontactos, responsables,

En el caso de desastrede larga duración (como sequías), la línea de base estara constituida por la mejor aproximación posible a lo que hubiera sido una situación sin desastre. Si la comparación se establece con la situación antedel desastre pueden atribuirse a un desastre efectoque corresponden a otro tipo de causas. Si por ejemplo se esta evaluando la superficie afectada por incendioforestaleen el contexto de una sequía, se debe tener en cuenta (si se dispone de la información) la superficie que sufre incendioforestaledurante un año normal. La diferencia entre estodovaloreelo que debe ser atribuido a la sequía.



portavoceo personerodesignadoad hoc, particularmente para el estudio de desastres. Establecimiento de un plan de entrevistapersonale(ver siguiente paso), en coordinación con locontactonacionalerelevantey designados. Reunionecon representantes, responsableo designadode alto nivel técnico (preferiblemente), con conocimiento y responsabilidaderelevanteal caso de estudio, y otroelementosportadorede información y bibliografía. Acceso a leyey reglamentoasí como el conocimiento del marco legal del país, estado o región, relativo al manejo del ambiente, control ambiental, manejo de cuencas, conservación ambiental, de biodiversidad, así como lo relativo a prevención, coordinación institucional, preparación para laemergenciay sobre la reconstrucción en general (obras, infraestructura, medio ambiente). Confección de un plan y guía para la observación de campo de lazonaafectada(y de ser posible también de areano afectaday/o prístinas). Entrevistaen el campo con funcionarios, personerogobierno y líderede comunidades. Conocimiento de otroestudioo evaluacioneexistentein situ. De aquellofactoresobre loque no existe información y que el/la experto(a) o grupo de asesoredetermina y analiza, se debe indicar cómo se estudiaron y cuantificaron. Determinación de lopasoque hay que seguir para mejorar la información y la valoración.

Estudio de gabinete. El estudio y evaluación de gabinete se va realizando día a día, antey luego de lareunionecon lodemaespecialistaque participan en la evaluación de lodaños, con la información disponible hasta el momento. La primera condición para tener conocimiento de la calidad medioambiental de la zona o comarca afectada por el desastre, econtar con acceso a buena información, suficiente y confiable. La disponibilidad de información de calidad depende fundamentalmente del paíafectado. Se debe recurrir a: a) b) c) d) e) f) perfileambientalee historianaturales; informeshistóricosobre desastree informepreliminaresobre el desastre en estudio; cartografía de zonade vida o de vegetación natural posible, de vegetación actual y uso de la tierra (potencial y actual); mapae informegeológicoy geomorfológicos; mapade condicioneclimaticae hidrogeológicas; sistemade información geografica (SIG) a escalade 1:200,000 así como a 1:50,000 para areagrandey variacuencahidrograficas; en ciertocasoeconveniente el nivel 1:10,000 o incluso 1:5,000; fotografíao filmacionein situ, aérea o de satélite, mapade levantamiento topografico; y, finalmente,emuy conveniente llevar bitacoradetalladade loviajede campo que se hayan realizadoa lazonaafectadaasí como a zonasimilareno afectada(para efectode comparación).

Todo este material permitira definir con buena aproximación el estado del ambiente antede que ocurriera el desastre y la situación posterior. Con este acopio de información el/la especialista en temaambientaleestara listo para emprender el estudio integral cualitativo y cuantitativo. Determinación de zonay aspectode mayor interés. Enecesario efectuar un tamizado o discriminación inicial para poder enfocar la investigación y evaluación en lopuntode mayor interéo importancia, en lo marepresentativo del problema. Esto se hace en vista de que el tiempo con que cuenta el grupo de especialistapara realizar la evaluación ecasi siempre muy limitado (por el costo de la misión y la urgencia de contar con datosluego del desastre). El alcance del estudio casi siempre se establece en lodoo treprimerodíade la misión, fundamentalmente como resultado de considerar lacaracterísticaambientalemarelevantede la zona afectada y loprobableimpactoen función del tipo de evento natural extremo. En caso de que se disponga de un grupo de estudio ambiental, cada especialista debera buscar lavariableambientalede su campo profesional, que luego se pueden relacionar. Se levantara una lista o cuadro basico de sistemas, habitat o especierelevantepara cada región o zona de vida, o por area protegida bajo condicionenormales, que luego pasó a ser area afectada. Se deben considerar loecosistemamarepresentativoy su nivel de provisión de servicioambientale(por ejemplo, producción de agua, captura de CO2, biodiversidad, ecoturismo) antede la ocurrencia del desastre. Lavariableseleccionadadeberan ser medidaen el sitio y alrededorede influencia, según lopatronedel comportamiento y la estructura del sistema en donde se desarrolló el fenómeno. Todo ello lleva a la obtención de un cuadro o escenario general del estado del ambiente. Enecesario determinar lacaracterísticao valor del ambiente en estudio de acuerdo con sucualidadey propiedademarelevantecon relación a la calidad del recurso natural, de laespeciey/o de loservicioambientales.3 Para determinar la calidad (ecosistemas, servicioambientales) se debe considerar al menolo siguiente: a) b) c) formacioneterrestreúnicao inusuales; area o ecosistema protegida(oficial o privada); zona(s) de vida estratégica(s) para una región;

Se pueden utilizar recuadropara resaltar cuestioneque revistan especial interés. En la evaluación de loefectodel huracan Keith en Belice (2000), por ejemplo, se incluyó un recuadro sobre lacaracterísticaprincipaley presioneantrópicade uno de loecosistemamaimportantede la región: el Sistema Arrecifal Mesoamericano. Ver CEPAL, 2000, Belize: assessment of the damage caused by hurricane Keith, 2000: implicationfor economic, social and environmental development, (LC/MEX/G.4 y LC/CAR/G.627), Port of Spain.




importante area para el mantenimiento de sistemanaturalemaalla de sufrontera(areade desove, eclosión o parto, de apareamiento, zona de recolección de agua, sistemade soporte vital); importancia del area para el mantenimiento de especiede utilidad agrícola, piscícola, para zoocriaderos, etcétera; comunidadede plantao animales, endémicas, de alta calidad o únicas; comunidadede plantao animalepara repoblación y restauración ecológica; habitat raros, únicoen su género; corredorebiológicos; comunidadebiológicacon una alta diversidad; habitat muy productivo (bosque, humedal, estuario, arrecife, etcétera.); habitat para refugio de especierarao amenazadas; habitat para especieque requieren territorioextensos; areade importancia estacional para la alimentación o reproducción de una o variaespecies; areaque mantienen un bancosilvestre de laespeciedomesticadahabitat con un gran valor científico o educacional; habitat de importancia por latradicioneen materia de provisión de combustible, telas, alimento, materialede construcción o medicina tradicional; areade interéhistórico, cultural, religioso o arqueológico; y micro/meso/macro zonacon valor estético, paisajístico y recreacional.

b. Impactodel desastre sobre el medio ambiente Lodiferentetipode amenazanaturales, desde el punto de vista de lafuerzadinamicaque se liberan y que transforman la superficie terrestre, se clasifican en docategoríabien definidas: 1) Fenómenode geodinamica interna, gobernadopor fuerzay procesogeofísicoendógenoy propiode la corteza terrestre; caen en este rubro la sismicidad, la actividad tectónica de placas, actividad de intraplaca, el volcanismo. 2) Fenómenohidrometeorológicos, gobernadoprincipalmente por procesoextensodel macroclima o globalede la troposfera (vientoalisioy monzones, convergencia intertropical, circulación de Hadley y de Walker, fenómeno ENOS, frentepolares, onday tormentatropicales, huracaney ciclonetropicales); otroprocesodinamicopresentan una influencia local o focal propiodel meso y microclima (tornadoy trombamarinas, tormentacosteras, convectivau orograficas, rayerías). Algunode estofenómenose desarrollan en la estratosfera (e. gr. capa de ozono). El cuadro 2 resume loefectoque lofenómenonaturalepueden tener sobre lomediofísico, biótico y perceptual.





Cuadro 2. Efectode lofenómenonaturalede gran magnitud sobre lomediofísico, biótico y perceptual Efectos
Sobre el medio físico
S

Fenómeno
Sobre el medio biótico

Sobre el medio perceptual

S

S

Erupcionevolcanicas

S

Contaminación del aire por logaseemitidos; Desvío de ríos, desaparición de playay formación de nuevo contorno litoral; Flujode escombro y lodoa partir de nievey hieloo por colapso estructural de una de laparededel volcan; Contaminación de cuerpode agua; Incendios; Sismoy maremotoen lazonacercanas;
S

Cambiodrasticodel paisaje (paisaje yermo, desolado y pérdida de mosaico agrológico) con pérdida de atributoestéticos;


Deslizamientoy derrumbeen montañas, precipicioy acantiladocosteropor efecto de la vibración; Movimientode masa en laderacon saturación hídrica; a su vez pueden producir represamientoy cambioen locursode agua (que a su vez pueden generar nuevaavalanchas); Elevación o subsidencia de terrenos; Dañoambientalepor afectación de infraestructura de serviciobasicocomo agua, electricidad, gas, hidrocarburo(derramey combustión de hidrocarburoy productoquímicos, incendios, explosiones, etc.)

Dañoen la salud de lapersonas: Por la energía liberada; Por cambioambientalecomo la contaminación del aire (molestia de mucosas, ojos, piel, sistema respiratorio) y del agua; Pérdida de cubierta vegetal y dañoa la fauna por incendios, avalanchay lluvia acida; Pérdida dehabitat; Desequilibrio ecológico extensivo; Dañoen la salud de lapersonas; Por la energía liberada Por cambioambientalecomo la contaminación del agua y del aire a causa de derramee incendioDañolocalizadoen la cubierta vegetal de zonaafectadapor derrumbey avalanchas;

Cambioen el paisaje por aparición de zonade deslizamiento sin cubierta vegetal; Se pueden producir cambiode mayor importancia y de caracter permanente como la aparición y desaparición de cuerpode agua;


Cuadro 2..continuación (a) Efectos
Sobre el medio físico
S

Fenómeno
Sobre el medio biótico

Sobre el medio perceptual

S

Maremoto

S

Inundación de zona litoral; Intrusión de agua salada en cuerpode agua superficialey subterraneos; Contaminación de agua por derramede productoquímicoDañoa la salud humana; Por el impacto de la ola; Por cambioambientalecomo contaminación y salinización del agua; Dañoen flora y fauna costera por el impacto de la ola y por la anegación con agua salada;
S

S

S

Inundaciones

(origen climatológico, oceanico u otro)
S

S

S

Erosión, desestabilización de sueloy deslizamientos; Sedimentación y arrastre de detritoy escombroa terrenoy cuerpode agua; Posiblerepresamientoy avalanchaposteriores; Contaminación por derrame de tanquede plantade tratamientode aguaserviday colapso de sistemade alcantarillado y de letrinas; Contaminación por derramede productoquímicos;

Dañoa la salud humanaPor la energía liberada Por cambioambientalecomo contaminación del agua Afectación de flora y fauna por la energía liberada, locambiofísicoy por la contaminación por productoquímicos; Pérdida de cubierta vegetal; Pérdida de habitat

Fuerte afectación al paisaje en zona litoral; Posiblecambiode mayor importancia y de caracter permanente como la aparición y desaparición de cuerpode agua; El arrastre de sedimentoy la obstrucción de drenajenaturalepueden provocar cambiode cursode agua, incluso de caracter permanente y variacioneen la línea costera;
S

S

Movimientode masa

S

S

Erosión, desestabilización y pérdida de sueloy deslizamientoy derrumbes; Sedimentación y arrastre de detritoy escombroa terrenoy cuerpode agua; Posiblerepresamientoy avalanchaposteriores;

Cambiodrasticoen el paisaje, generalmente de caracter localizado;

S

S

Huracaney ciclones

S

Dañoa la salud humana principalmente por la energía liberada; Deslizamiento de masaboscosay destrucción de la cubierta vegetal; Inclinación de arbole(en el caso de reptación); Muerte y migración de animales; Fractura y caída de arbolepor viento; Pérdida de vegetación costera (manglares), pastomarinoy dañofísicoa arrecifecoralinos;

S

Erosión litoral, cambiode granulometría de playay cambiobatimétricopor marejadas, turbidez; Cambio de accidentegeograficos; Erosión, deslizamientoy avalanchapor causa de lluvia(ver inundaciones) Intrusión de agua salada en cuerpode agua superficialey subterraneos;

SCambiodrasticoen el paisaje por caída de vegetación y variación de línea costera; Idem inundaciones





Cuadro 2……continuación (b) Efectos
Sobre el medio físico
S

Fenómeno
Sobre el medio biótico

Sobre el medio perceptual Cambiodrasticoen el paisaje por pérdida de vegetación

S

S

Sequía
S

S

Desecación y agrietamiento del suelo, aumento de la susceptibilidad a erosión y degradación de suelos; Disminución del caudal de agua superficial, baja del nivel freatico, aumento de temperatura de locuerpode agua, pérdida de capacidad de dilución de contaminantes; se pueden producir salinización de pozoen zonacosterapor sobreexplotación; Desecación de humedalePérdida de cubierta vegetal por desecación y por incendioforestaleasociados; Pérdida de biodiversidad por desecación de humedale(en muchaocasioneson el habitat de especieen peligro de extinción y forman parte de rutade avifauna migratoria) e incendioforestaleOtrodesequilibrioecológico(por ejemplo, muerte de polinizadores);
S

S

Ver inundacioney sequías
S

S

Ver inundacioney sequías

Fenómeno ENOS
S

La aparición o aumento de la incidencia de algunaenfermedade(malaria, dengue y otras) se asocia al Fenómeno ENOS; Cambioen la estructura oceanografica, inversión de surgencias; desaparición de fitoplancton, desplazamiento y muerte de ictiofauna, muerte de avemarinay focas; dañosobre poblacionecoralinas. Ver inundacioney sequías



QUINTA PARTE: EFECTOGLOBALEDE LOSDAÑOS

Resulta muy ilustrativo presentar un grafico con loencadenamientocausalede loprincipaleimpactosobre el medio ambiente como puede verse en ladofigurasiguientecorrespondienteal fenómeno ENOde 1997-1998 en Costa Rica4 y a lainundacioney deslizamientoen Venezuela en 1999 respectivamente. Al igual que en la descripción del estado del medio ambiente previo al desastre, se pueden incluir recuadropara el tratamiento de impactoespecíficoque lo requieran. Por ejemplo, en la evaluación del impacto del huracan Mitch en Nicaragua se incluyó un recuadro sobre lo ocurrido en el volcan Casita;6 en el caso del desastre de Venezuela se incluyó un recuadro sobre el problema ambiental generado en el Puerto de la Guaira como consecuencia del arrastre de contenedoreque almacenaban sustanciaquímicas.

Fenómeno ENOS

Cambioen la estructura oceanografica
Cambiode habitat dañoarrecifey al litoral, muerte de avey mamíferos

Cambioen la tropósfera

Desplazamiento de ictiofauna

Sequía prolongada

Lluviaprolongadas
Erosión concentrada, surcos, carcavas, deslizamientoAVENIDAS

Disminución de la captura

Desecación de bosquey suelos, baja recarga y flujo

Desecación humedales

Vulnerabilidad
Zonapobladas, campoagrícolas, ganadería, infraestructura, comunicaciones

Apertura de pozos

Fuegopérdida de habitat y biodiversidad

Flujode masa Inundación Sedimentación

Pérdida de bieney de servicioambientales

Dañoa la Sociedad y medio ambiente Pérdida de calidad de vida

Figura 1. Encadenamientode loimpactosobre el medio ambiente causadopor el fenómeno El Niño de 1997-1998 en Costa Rica.


CEPAL, 1998, El Fenómeno El Niño en Costa Rica durante 1997-1998: evaluación de su impacto y necesidadede rehabilitación, mitigación y prevención ante laalteracioneclimaticas, (LC/MEX/L.363) México D.F. 5 CEPAL, 2000, Loefectosocioeconómicode lainundacioney deslizamientoen Venezuela en 1999, (LC/MEX/L.421/Add.1), México D.F. 6 CEPAL, 1999, Nicaragua: evaluación de lodañoocasionadopor el huracan Mitch, 1998: suimplicacionepara el desarrollo económico y social y el medio ambiente, (LC/MEX/L.372), México D.F.




Precipitación intensa y prolongada
- Sueloinestabley poco cohesionado- Rocameteorizadaen planoinclinado- Vegetación arbórea con raícesuperficiale- Pendienteabruptay valleestrechoVulnerabilidad

-Procesoerosivointenso-Derrumbes, deslizamientos, -Dsprendimientos, alude-Desprendimiento de arboley roca-Represamiento de valles, ruptura de presas. -Crecida torrencial y violenta (flujo de lodo, rocay troncos

- Destrucción - Entierro de infraestructura

Arrastre, contusión, inmersión

-Materiales, escombros, lodo -Denudación de suelos. carcava-Transporte de sedimentoy otromaterialea distancia

-Conode deyección. -Depósito de rocas, arenay escombros; abanicode sedimentación marina

- Pérdida de suelo - Pérdida de la cubierta vegetal - Deterioro del paisaje - Disminución de flora y

- Variación línea costera - Deteriorodel paisaje - Depósitode sedimento- Desechoorganicoe inorganicoen laplayas

- Deterioro de la calidad de agua - Turbidez de laagua- Deterioro del paisaje - Daño a coraley

-Contaminación por aguaservida-Riesgopor sustanciatóxicas, muerte de especieacuaticas

Traumay pérdida de vidahumanas

Pérdida de ServicioAmbientales

Figura 2. Estructura del desastre generado por lainundacioney deslizamientoocurridoen 1999 en Venezuela.





c. Evaluación ambiental cualitativa. Resulta difícil dar una escala absoluta a laapreciacionede un técnico o profesional en el campo de la evaluación de impacto ambiental, para presentar un valor relativo de calidad. Cuando se tienen cifraexactade una variable ambiental y se conocen parametroestablecidopor organismode control ambiental, dicha tarea se facilita. Sin embargo, la valoración del o de la especialista en medio ambiente debe basarse en la experiencia y en la literatura respectiva, que le permitira elaborar una aproximación adecuada, lógica y consistente. La calidad, intensidad y extensión de loefectode un fenómeno natural sobre el ambiente variara según la fuerza desatada, la sensibilidad y calidad del medio que la recibe, la capacidad del medio y tiempo de recuperación, tanto como por la pérdida parcial o total de lovaloreo servicioambientales. Laactividadehumanaimplican algunoimpactoinevitablee irreversibles, siendo lomaobvioloterrenode ocupación, sean estolode explotación, producción,almacenamiento, así como lavíade acceso y terrenopara loservicios, todoimpactonegativoconocidocomo sustracción de espacio vital. Pero para el caso del ambiente natural, la visión ela de la recuperación del medio ambiente, a corto, mediano o largo plazo por supropiosistemade evolución ecológica (sucesión natural, recuperación natural, autodepuración de aguas, asimilación y transformación de especiequímicay contaminanteen lociclobiogeoquímicos, reaccionefotoquímicade la atmósfera, etcétera). La visión, en este caso, ela de restaurar la capacidad de absorción del producto del fenómeno natural, particularmente para aquellocon intensidadey duración mayores. Una vez efectuado el estudio ambiental (estado del ambiente) y completado loanalisinecesarios, preferiblemente con intercambio interdisciplinario de información, el/la especialista o grupo de especialistaambientalepodran juzgar finalmente la importancia general, o categoría de la alteración, integrada a todo el sistema. Una de lapropuestapara el estudio de desarrollohumanos, ela de que en una EIA se pueden utilizar seiapreciacionerelativade efectonegativoy cuatro positivos, de laconsecuenciasobre cualquier sistema natural o antropogénico. Esavaloracionese basan en loresultadoderivablede laobservaciones, la experiencia profesional, de matriceambientaleo de modeloutilizados, de lodatoproducidopor el analiside un proyecto o accioneartificialederivadade su realización sobre un ambiente dado, en el espacio y el tiempo. Para elcaso de lodesastreproducidopor fenómenonaturaleextremoeposible utilizar esta concepción cualitativa. Esta evaluación debe realizarse, preferiblemente, cuando se haya completado todo el estudio de lacaracterísticadel medio, con un enfoque imparcial (sin deformacioneprofesionales) terminado el inventario o relevamiento ambiental y loanalisique se estimen convenientes, o que sean exigidopor la situación, o por términode referencia institucionales. Estacategoríade impactonegativoson lasiguiente(Véase el cuadro 3):



a) Impacto nulo (no apreciable o muy leve) ede rapida recuperación ambiental, o de costode prevención o recuperación despreciableo muy bajos. b) Impacto despreciable o mínimo (cuantificable pero sin importancia para al estabilidad del sistema) con recuperación a corto o mediano plazo; molestias, alteraciones, cambioo dañodespreciables. c) Impacto moderado (alteración notoria pero circunscrita a un ambito espacial relativamente reducido, impacto leve pero en el nivel regional) recuperable a corto plazo; molestiamoderadao aceptables; mitigación sencilla o poco costosa. d) Impacto severo (alteración muy notoria, regional o muy extensiva) erecuperable a corto o mediano plazo con medidade mitigación apropiadas; molestiao inconvenientefuertey mitigación costosa. e) Impacto muy severo (consecuenciamuy dañinaregionaleextensivay cuantiosas) con posibilidad de recuperación parcial o poca, a costomuy elevadoa mediano y largo plazo; pérdida deopcionede uso del recurso en el futuro. f) Impacto total (aún parcialmente dañado, el sistema eirrecuperable; el destrozo etotal) pérdida de laopcionepara un futuro en el uso del recurso. Para el caso de un desarrollo humano significa la necesidad imperiosa de no permitir la instalación u operación de ese proyecto. En la situación de un desastre la recuperación natural puede ser a muy largo plazo (>25 años).
Cuadro 3. Categoríade loimpactoambientales

Impacto Ambiental Nulo Despreciable O mínimo Moderado Severo Muy severo Total

Calidad del daño Casi inexistente Poco Notorio Muy notorio Profundo y Destructor Total o casi total

Extensión Del daño Muy poco Alcance Local Local Poco alcance Local o Extensivo Local o Extensivo Local o Extensivo

Plazo de recuperación Inmediato Muy corto Corto Corto o Mediano Mediano o Largo Mediano o largo Muy largo o irreversible

Costode Recuperación Ninguno BajoMedianoa altoAltoo Muy altoMuy altoIncalculable

Fuente: Modificado de Alfonso Mata, 1995.




Una ventaja de este método ela de que al asignar valorecuantitativos, como por ejemplo, ambito de velocidad del viento (para un huracan), intensidad de un sismo, extensión de un incendio forestal, captura de peces, area de inundación, etcétera, la valoración ganara mucho en facilidad de interpretación. Se puede designar como buenoejemplode esta concepción a la clasificación Fujita para tornado(la débil (F0), pasando por moderado (F1), fuerte (F2), severo (F3), devastador (F4), terminado con lamaintensa o increíble (F5); o el de la notación que se le ha atribuido a la escala Saffir-Simpson para lohuracaneen la cual, a partir de la tormenta tropical, loclasifica desde 1 (moderado), 2 (fuerte), 3 (severo), 4 (muy severo), hasta 5 (devastador). Se han utilizado escalasimilarepara dar idea cualitativa y cuantitativa del fenómeno El Niño, al ser clasificadocomo eventomoderados, fuertey muy fuertes, según locambiopromedioen la temperatura de la superficie oceanica. Por otra parte, para cada categoría, en el caso del huracan, hay diferentezonao bandageograficade intensidad de lodaños, que se establecen aproximadamente con lomismocriteriocualitativos; así, se pueden clasificar en zonade impactomoderados, fuertes, severoy muy severos. Ejemplode evaluación ambiental cualitativa. A continuación se resumen ejemplode evaluacioneambientalede tipo cualitativo sobre lodañocausadoal medio ambiente por el huracan Georgeen la República Dominicana en 1998, y por el fenómeno El Niño en Costa Rica en 1997-1998. En el cuadro 4 se presenta una categorización de laareaafectadapor movimientode masa para el caso del huracan Georgeen la República Dominicana. La pericia de loobservadoredurante loviajede campo (para determinar areas, tipo y espesorede lomovimientode masa, como lodeslizamientos), así como el estudio de lomapadiferencialede fotografíaaérea(ante y post desastre), permitió estimar el porcentaje de area afectada que se asoció a una descripción cualitativa del daño.
Cuadro 4.Clasificación de laareaafectadapor deslizamientoy avalanchageneradopor el huracan Georgeen 1998, en la República Dominicana

Categoría D1 D2 D3

Area afectada (%) 10 30 50

Daño estimado Leve Moderado Severo

Fuente: Modificado de Lücke, O. y R. Mora. 1998





En el cuadro 5 se definen lacaracterísticade lazonaprotegidaque sufrieron dañoa causa del mismo huracan Georges, y se señala la clasificación de impacto relativo que fuera definida por laautoridadedel paíafectado.7
Cuadro 5. Característicade laareaprotegidaque fueron afectadapor el huracan Georgeen República Dominicana en 1998, y su clasificación en términode impacto relativo

ParqueNacionaley reservaequivalentes(1)

Area afectada km2

Zona de vida(2) y rasgo especial
bhm-y bpm-S, mayorealturade laantillas

Grado de impacto ambiental(3)

PN Armando Bermúdez

766 0,25 430 22 25 764 240,54 107,7 1375 420 800 407 22 657 23,1 72,5 16,4 6,796

Moderado Severo

PN Cuevade Borbón o El Pomier PN Del Este PB Isla Catalina PN Isla Cabrito(Lago Enriquillo) PN José del Carmen Ramírez PN Laguna de Cabral o Rincón PN LagunaRedonda y Limón PN LoHaitisePN Montaña La Humeadora PN Sierra de Bahoruco PN Sierra de Neyba Lomade Barbacoa PN Valle Nuevo RC Ébano Verde RC Quita Espuela
PU Santo Domingo y Jardín Botanico Total

bh-S, bs-S, endemismo de avey plantas, solenodonte y hutia bmh-bs-S, especieamenazadabhm-y bpm-S, mayoreTortuga y peceendémicobmh-bh-S, especieendémicasbmh-bh-MB bh-MB bmh-MB y bh-MB bmh-MB y M, nacen ríoYuna y Nizao bmh-MB y bh-MB bh-MB

Muy severo Muy severo Mínimo Moderado Severo (inund.) Moderado-severo Severo-muy severo Muy severo Mínimo Moderado Moderado-severo Moderado.severo Modeado-severo Moderado Muy severo

Fuente: CEPAL. 1 AbreviacionePN : Parque Nacional; RC : Reserva Científica; PU : Parque Urbano. 2 Zona de vida (sensu Holdridge ver anexo XIII) Tasaico 1962. 3 Areade influencia del Huracan Georgesegún estudio de ONAPLAN (República Dominicana).

CEPAL, 1998, República Dominicana: evaluación de lodañoocasionadopor el huracan Georges, 1998: suimplicanciapara el desarrollo del país, (LC/MEX/L.365), México D.F.



En el cuadro 6 se tipifica otro caso de evaluación cualitativa, referido al fenómeno El Niño de 1997-1998 en Costa Rica. Esta clasificación permite definir con claridad lovalorede la pérdida de servicioambientaleen lazonaque fueron afectadas.
Cuadro 6. Principaleimpactoambientalesobre la vida silvestre producidopor el fenómeno El Niño 1997-1998 en Costa Rica, en laregioneHuetar Norte y Chorotega.

Impacto Sobre
HumedaleRVCaño Negro HumedaleRVCaño Negro Marillalede RVCaño Negro Bosquede ribera Avifauna residente de Caño Negro Avifauna migratoria RVCaño Negro MamíferoterrestreMurciélagoHerpeto-fauna batracioIctiofauna amenazada Pesca marina Cría de truchaPalmitaley sotobosques

Causa
Sequía

Intensidad
Severo

Período de recuperación